■ 司 亞 輝

一、完善事業(yè)單位人力資源崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的總體思路

以黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹落實(shí)中央人才工作座談會(huì)精神，解放思想，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置自主權(quán)，著力破除妨礙事業(yè)單位良性發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升事業(yè)單位人事管理服務(wù)水平。

二、基本原則是自主設(shè)崗，動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類施策，備案監(jiān)管

自主設(shè)崗就是創(chuàng)新人力資源崗位設(shè)置管理辦法，下放人力資源崗位設(shè)置權(quán)限，促進(jìn)自主設(shè)崗、按崗聘用，發(fā)揮人力資源崗位設(shè)置在人事管理中的基礎(chǔ)、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。動(dòng)態(tài)調(diào)整就是建立健全人力資源崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置在保持相對(duì)穩(wěn)定情況下，可依據(jù)單位人才引進(jìn)、職責(zé)變化以及事業(yè)發(fā)展人力資源崗位需要等情況，適時(shí)對(duì)人力資源崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化人力資源崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。分類施策就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同層次事業(yè)單位人力資源崗位管理特點(diǎn)分級(jí)管理、分類施策，采取差別化的宏觀管理政策措施。備案監(jiān)管就是完善人力資源崗位管理備案監(jiān)管機(jī)制，事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行備案手續(xù)，人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門在下放權(quán)限的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高管理服務(wù)水平。

三、落實(shí)用人自主權(quán)

包括：自主制定人力資源崗位設(shè)置方案，自主設(shè)置人力資源崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主確定人力資源崗位類別和比例，自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列人力資源崗位，自主確定人力資源崗位設(shè)置方案變更，自主決定聘用人員。自主制定人力資源崗位設(shè)置方案就是事業(yè)單位按照國家人力資源崗位設(shè)置有關(guān)規(guī)定，自主制定人力資源崗位設(shè)置方案。人力資源崗位設(shè)置方案包括人力資源崗位總量、人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例和人力資源崗位最高等級(jí)。自主設(shè)置人力資源崗位標(biāo)準(zhǔn)就是事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則自主設(shè)置人力資源崗位標(biāo)準(zhǔn)。人力資源崗位標(biāo)準(zhǔn)包括人力資源崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、聘用條件等。自主確定人力資源崗位類別和比例就是在不突破規(guī)定人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例與最高等級(jí)前提下，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，自主確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類人力資源崗位之間結(jié)構(gòu)比例，可對(duì)專業(yè)技術(shù)人力資源崗位正高、副高、中級(jí)、初級(jí)之間和內(nèi)部各等級(jí)之間比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列人力資源崗位就是事業(yè)單位可根據(jù)工作需要、專業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，確定專業(yè)技術(shù)主輔系列人力資源崗位名稱、數(shù)量及最高等級(jí)。自主確定人力資源崗位設(shè)置方案變更就是人力資源崗位設(shè)置方案在保持相對(duì)穩(wěn)定情況下，事業(yè)單位可結(jié)合本單位人才引進(jìn)、職責(zé)變化以及事業(yè)發(fā)展人力資源崗位需要，自主決定本單位人力資源崗位設(shè)置方案的變更調(diào)整。自主決定聘用人員就是事業(yè)單位在人力資源崗位空缺內(nèi)，按照人力資源崗位聘用條件和程序，自主決定聘用人員。高校、科研院所自主統(tǒng)籌使用專業(yè)技術(shù)十級(jí)及以下人力資源崗位。省直事業(yè)單位自主統(tǒng)籌使用八級(jí)及以下等級(jí)管理人力資源崗位。工勤技能四級(jí)及以下人力資源崗位由單位自主統(tǒng)籌使用。

四、創(chuàng)新管理辦法

1.探索實(shí)施事業(yè)單位人力資源崗位總量分類管理辦法。事業(yè)單位按經(jīng)編制、組織、人社部門辦理相關(guān)手續(xù)的實(shí)有在編在冊(cè)人員數(shù)設(shè)崗，其中，空編事業(yè)單位按編制部門核定的編制數(shù)設(shè)崗；實(shí)行員額制管理的事業(yè)單位，可將員額制范圍內(nèi)的人員納入人力資源崗位總量范圍。事業(yè)單位可結(jié)合編制數(shù)額變化、人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃及人員規(guī)模變化等，適時(shí)對(duì)人力資源崗位總量進(jìn)行調(diào)整。

2.創(chuàng)新事業(yè)單位人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控辦法。在人力資源崗位管理總體制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例總體采取上限調(diào)控的方式，按照現(xiàn)行人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例上限以內(nèi)進(jìn)行確定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在博鰲亞洲論壇上指出：對(duì)于具有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專科、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科以及在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)等方面成效顯著、社會(huì)反響好的高校、公立醫(yī)院和科研院所，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，經(jīng)核定可上浮5個(gè)百分點(diǎn)左右。

3.開辟高層次人才人力資源崗位設(shè)置綠色通道。省直事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的“兩院”院士，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、“長江學(xué)者”、“百千萬人才工程”國家級(jí)人選、國家級(jí)“四個(gè)一批”人才，在人力資源崗位設(shè)置或變更時(shí)，可不占本單位正高級(jí)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。省轄市及以下事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的各省市“百人計(jì)劃”人選、杰出專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、“四個(gè)一批”人才，在人力資源崗位設(shè)置或變更時(shí)，可不占本單位正高級(jí)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位根據(jù)人才建設(shè)需要，引進(jìn)博士和副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員等高層次人才，在沒有相應(yīng)人力資源崗位情況下，可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)人力資源崗位，不占單位常設(shè)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——美國心理學(xué)家赫茨博格（Frederick Herzberg）的激勵(lì)—保健理論提出：對(duì)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能人力資源崗位競賽獲獎(jiǎng)?wù)叩缺憩F(xiàn)突出的工勤技能人員，在人力資源崗位競聘時(shí)予以傾斜。

4.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位人力資源崗位管理。人力資源崗位設(shè)置進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位傾斜，在適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源崗位管理。對(duì)引進(jìn)的符合特設(shè)人力資源崗位人員條件的急需人才，其所聘人力資源崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)以上，不受單位人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例限制，對(duì)照人力資源崗位任職條件直接聘用到相應(yīng)人力資源崗位。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)或工勤技能人力資源崗位連續(xù)工作滿30年且具備高一等級(jí)同類別人力資源崗位任職資格的人員，單位可不受人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘用至高一等級(jí)人力資源崗位。

5.規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部崗位管理。事業(yè)單位要根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行崗位需求預(yù)測(cè)，制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃健全完善包括崗位設(shè)置方案及管理辦法等在內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部崗位管理制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：內(nèi)部崗位管理制度的制定應(yīng)體現(xiàn)民主公開，對(duì)涉及廣大工作人員的重大人事事項(xiàng)或制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。經(jīng)規(guī)范程序確定的崗位設(shè)置方案和管理辦法，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并報(bào)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

五、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

1.明確責(zé)任。事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置的權(quán)責(zé)主體是事業(yè)單位。事業(yè)單位要加強(qiáng)自我約束和管理，按照確定的人力資源崗位設(shè)置方案和管理辦法開展人力資源崗位設(shè)置、人員人力資源崗位聘用等人事管理相關(guān)工作。事業(yè)單位主管部門要進(jìn)一步按照政事分開的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，除按照干部人事管理權(quán)限應(yīng)予管理的事項(xiàng)外，盡可能減少對(duì)事業(yè)單位人力資源崗位管理具體事務(wù)的干預(yù)，確保事業(yè)單位用人自主權(quán)落到實(shí)處。事業(yè)單位人事綜合管理部門要按照“放管服”改革要求，依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，及時(shí)對(duì)事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置方案以及人員人力資源崗位調(diào)整情況進(jìn)行備案，依法履行對(duì)事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

2.嚴(yán)肅紀(jì)律。事業(yè)單位在開展人力資源崗位管理工作中要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)組織人事紀(jì)律，對(duì)工作中的違紀(jì)失職失責(zé)行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)于人事管理規(guī)范、自律機(jī)制健全的事業(yè)單位，可探索在確定人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)間等方面給予更大的自主權(quán)；對(duì)于人事管理問題突出、信訪舉報(bào)事項(xiàng)多發(fā)、不按管理制度進(jìn)行管理的事業(yè)單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)處理。

3.優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門要統(tǒng)籌做好本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作。要堅(jiān)決按照“放管服”的工作要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)于備案事項(xiàng)要簡化手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或服務(wù)大廳“一站式”辦理；經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵、陳志武、田國強(qiáng)指出：要同時(shí)加強(qiáng)人力資源崗位設(shè)置管理工作的調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中的疑難問題，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)及做法。要主動(dòng)強(qiáng)化與事業(yè)單位主管部門和相關(guān)部門的協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，促進(jìn)本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作順利開展。