摘 要 十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。本文以高校治理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，嘗試性的探索高校治理過程中各單位主體之間的關(guān)系，分別從宏觀和中觀的角度對(duì)高校治理現(xiàn)代化的影響因素進(jìn)行分析并提出了行之有效的措施。

關(guān)鍵詞 治理體系 治理能力 高校治理現(xiàn)代化 影響因素 實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”聯(lián)系起來，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求。作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，必須加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。本文從高等學(xué)校治理的微觀角度出發(fā)，嘗試性的探索我國高校治理中存在的問題以及問題出現(xiàn)的原因，并著重從學(xué)校治理層面探討高校治理現(xiàn)代化的途徑。

1文獻(xiàn)回顧及概念界定

1.1文獻(xiàn)回顧

關(guān)于我國高校治理的問題，目前學(xué)術(shù)界尚缺乏系統(tǒng)的學(xué)術(shù)論證，對(duì)這一問題的研究有待深化。袁貴仁在2014年全國教育工作會(huì)議上的講話指出：我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬教師、52萬所學(xué)校，各級(jí)各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費(fèi)投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強(qiáng)對(duì)外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對(duì)教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。李福華（2012）在他的《大學(xué)治理與大學(xué)管理》一書中，對(duì)大學(xué)治理和大學(xué)管理進(jìn)行了理論分析和邊界劃分，認(rèn)為兩者存在時(shí)間上、規(guī)模上和制度上的邊界。時(shí)間上管理活動(dòng)始于治理活動(dòng)之先，規(guī)模上治理活動(dòng)建立在管理活動(dòng)基礎(chǔ)上，另外跟學(xué)校規(guī)模及發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。但學(xué)界對(duì)于教育中治理現(xiàn)代化問題的研究缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，同時(shí)諸多現(xiàn)實(shí)問題如何采用現(xiàn)代化的方式進(jìn)行解決也有待探索。

1.2概念界定

從狹義的角度看，治理主要是指控制、指導(dǎo)或操縱，與統(tǒng)治交叉使用。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，治理有兩種含義：一是統(tǒng)治、管理，使之安定有序，如治理國家、治理家務(wù)；二是處理、整理，使之不發(fā)生危害并起作用，如環(huán)境治理、污水治理等。而現(xiàn)代意義上的治理卻是廣義的治理，誕生于20世紀(jì)80年代末90年代初。治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙（J·N·Rosenau）在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》中將“治理”定義為：“一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)布《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告定義“治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式總和，它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。其中高校治理是在高校利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排。其基本前提是利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離。

2高校治理的理論基礎(chǔ)

2.1高等教育功能論

康德是歷史上第一個(gè)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)目的、性質(zhì)和秩序給出理念層次上規(guī)定的哲學(xué)家，他認(rèn)為：大學(xué)學(xué)術(shù)共同體中包含一個(gè)教學(xué)獨(dú)立于政府支配之外的學(xué)部是絕對(duì)必要的；沒有任何外界主體對(duì)它下達(dá)指示，它可以自由評(píng)估一切，僅關(guān)心科學(xué)自身的利益，在這樣的學(xué)部中，理性有權(quán)公開立說。大學(xué)應(yīng)獨(dú)立，學(xué)術(shù)應(yīng)自由，這是康德關(guān)于大學(xué)的主張。14世紀(jì)到18世紀(jì)的德國提出了教育最基本的四大理念：一是追求人的發(fā)展，使人具備很高的修養(yǎng)；二是追求真理；三是學(xué)術(shù)自由，大學(xué)應(yīng)由教授治校，體現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部管理上的自由；四是寂寞，研究者潛心做學(xué)問，產(chǎn)生重要成果。這些理念從根本上解釋了高等教育應(yīng)有的重要功能，而不是將教育置于政治、經(jīng)濟(jì)等利益角度上作考量。我國的高等教育治理中恰恰忽視了高教最重要的目的和功能，而本末倒置的追求政治和經(jīng)濟(jì)利益。

2.2法人理論

高校法人治理是指高校作為一個(gè)法人組織，如何通過一系列的制度安排，來更好的滿足高校發(fā)展過程中不同利益主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)高校利益最大化。高校法人治理一方面體現(xiàn)在高校作為一個(gè)法人組織，如何在獲取更多資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、自我管理和自我約束；另一方面體現(xiàn)在高校利益的最大化不僅表現(xiàn)在當(dāng)下，更重要的是對(duì)整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。既要面對(duì)公共利益和個(gè)體利益，也要面對(duì)短期利益和長期利益。高校的治理必須具有獨(dú)立的法人地位，這是高校治理的前提，沒有獨(dú)立的法人地位，就談不上治理。法人理論認(rèn)為高校法人治理結(jié)構(gòu)是高校法人治理的核心問題，健全、完善的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)法人治理的關(guān)鍵和前提。大學(xué)是非營利性法人，不以追求資本利益為目的，更關(guān)心的是人的身心和諧發(fā)展和國民整體素質(zhì)的提升，是提升國家綜合實(shí)力的重要途徑。

2.3利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時(shí)提出的一種理論主張。利益相關(guān)者理論主張：（1）所有的受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)力；（2）管理者負(fù)有服務(wù)與所有利益相關(guān)者利益的信托責(zé)任；（3）企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)所有相關(guān)者利益而不僅僅是股東利益，企業(yè)應(yīng)該站在更高的角度考慮所有利益相關(guān)者與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系，并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，應(yīng)該由利益相關(guān)者共同控制，而不是某一個(gè)人或某一類人獨(dú)立的行使高校控制權(quán)。我國高校管理體制中現(xiàn)存的問題主要表現(xiàn)為：第一，高校的外部利益相關(guān)者較少參與學(xué)校決策，“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第二，學(xué)生主體沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致高校學(xué)生地位缺失，成為學(xué)校里的弱勢(shì)利益相關(guān)者。第三，從高校與政府的關(guān)系來看，政府過分的對(duì)高校進(jìn)行控制而缺少監(jiān)督。由此導(dǎo)致我國高等教育利益相關(guān)者之間的權(quán)利和地位嚴(yán)重不平等。

2.4委托代理理論

委托代理理論是建立在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，一方面，由于在認(rèn)知方面的有限理性，任何人都不可能擁有完全的信息；另一方面，信息的分布在個(gè)體之間也是不對(duì)稱的。這兩方面的修正，產(chǎn)生了委托代理理論。委托代理理論在高校治理中的運(yùn)用體現(xiàn)在黨委與校長、學(xué)校與各學(xué)院、學(xué)院與教授之間的關(guān)系上，每一主體既是宏觀層面上的代理人，又是微觀層面的委托人，環(huán)環(huán)相扣的委托代理關(guān)系使權(quán)利轉(zhuǎn)移和交接出現(xiàn)種種問題，委托人與代理人之間沒有明確的契約，一定程度上增加了監(jiān)督考核的難度。在高校的委托代理關(guān)系中，管理監(jiān)督效率低，高校經(jīng)營成本大很大程度上是由于代理關(guān)系模糊、效率減損、責(zé)權(quán)利的劃分和界限不明造成的。高校治理的關(guān)鍵是構(gòu)建有效地制衡機(jī)制，同時(shí)科學(xué)合理的放權(quán)、賦權(quán)，以激勵(lì)代理人為實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)而努力，同時(shí)對(duì)代理人形成有效地約束。

2.5人力資本產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論

就法律意義而言，人力資本產(chǎn)權(quán)是指人力資本所有者依法享有的自由支配其人力資本，并排斥他人干涉的專有財(cái)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)指的是人們可以就其智力創(chuàng)造的成果而依法享有的專有權(quán)力。由于人力資本、知識(shí)與其載體的不可分割性，人便是人力資本產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體。高校中人力資本產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)絕大部分來源于教授及其他科研從事人員，教授及科研、教學(xué)人員幾乎承擔(dān)了高校運(yùn)行發(fā)展過程中所需的所有人力資本來源，這是高校發(fā)展的重要支撐力量，是知識(shí)創(chuàng)新的源泉和決定因素。人力資本是產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，而高校作為人力資本與知識(shí)密集的學(xué)習(xí)型組織，更應(yīng)重視該方面的治理與發(fā)展。因此，我國高校建立完善的人力資本產(chǎn)權(quán)制度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有一定的必要性，同時(shí)，保障教授、學(xué)者的人力資本及知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于提高教授在高校治理中的地位以及學(xué)術(shù)地位較之行政權(quán)力的重要性。

3現(xiàn)存高校治理中亟待解決的問題

教育領(lǐng)域及教育改革過程中存在的問題已經(jīng)過無數(shù)的政治家、教育家以及各學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的研究討論，雖然我們?cè)诮逃母镞^程中取得了一定的進(jìn)步，但客觀地來講，我們并未取得期待的效果，甚至某些改革措施只是一時(shí)興起的口號(hào)性建設(shè)，帶來更多的問題。

3.1政府與高校之間的權(quán)力關(guān)系

首先，我國高校治理中最突出的問題之一便是權(quán)利至上，教育體制嚴(yán)重官僚化，這種權(quán)力至上、缺乏人文氣息、崇尚官本位、追求急功近利的教育體制直接導(dǎo)致了高校經(jīng)營發(fā)展以行政為導(dǎo)向，學(xué)術(shù)環(huán)境處在一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的制度約束中。在教育與政治的關(guān)系問題上，教育是執(zhí)政者培養(yǎng)接班人、控制被統(tǒng)治者思想的工具，教育永遠(yuǎn)聽從于政治，在政治的手掌下難以有足夠成長的空間；其次，教育改革重形式、輕實(shí)質(zhì)。我國現(xiàn)行的教育體制并不是在教育事業(yè)長久發(fā)展領(lǐng)域中自主形成的制度，而完全是由政府制定并寫入憲法強(qiáng)制實(shí)施的，任何情況下提出的改革都是在原有制度體系不變的前提下進(jìn)行的，政治體制決定著教育發(fā)展的方式、方向、目標(biāo)和決策的歸屬權(quán)；最后，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)發(fā)展過程中有太多的問題：政治問題、軍事問題、經(jīng)濟(jì)問題、貧富差距、環(huán)境污染、人口問題等等，這一系列問題的存在導(dǎo)致了我國高校發(fā)展面臨嚴(yán)重的來自政府的壓力使高校治理現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。

3.2學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系

首先，在高校黨委與校長的關(guān)系上，黨委代表了黨的意志，有對(duì)高校經(jīng)營管理的最高權(quán)力，校長則缺乏自主發(fā)展學(xué)校教育的權(quán)利。在熊丙奇先生撰寫《體制迷墻》一書過程中，采訪過多位名校校長卻未能得到作為知名學(xué)者應(yīng)有的發(fā)聲；其次，校長與教授的關(guān)系上，存在校長治校和教授治校的矛盾，行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)界限模糊，行政系統(tǒng)過多的干擾學(xué)術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和決策方向，同時(shí)，教授在高校治理中地位的缺失，使之缺乏應(yīng)有的治校權(quán)；再次，在高校與內(nèi)部學(xué)院的關(guān)系上，學(xué)校為各學(xué)院分配資源、制定規(guī)模，學(xué)員內(nèi)部發(fā)展完全聽從于學(xué)校的安排和規(guī)定。沒有自主發(fā)展權(quán)；最后，在高校與學(xué)生的關(guān)系上。高校學(xué)生在修讀專業(yè)、課程選擇等方面完全缺乏自主權(quán)，很多學(xué)校利用學(xué)生害怕滑檔而選擇愿意接受專業(yè)調(diào)劑的心理，將學(xué)生調(diào)劑到 “冷專業(yè)”，這種現(xiàn)象已屢見不鮮。與其說是沒有學(xué)生選報(bào)該類專業(yè)浪費(fèi)了教育資源，不如說是高校沒有充分考慮自身專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性而盲目擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致了教育資源浪費(fèi)。

3.3高校治理中權(quán)利主體博弈的效率損失及思考

博弈論是二人在平等的對(duì)局中各自利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略，達(dá)到取勝的目的。一般博弈主要可以分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈的區(qū)別在于相互發(fā)生作用的當(dāng)事人之間有沒有一個(gè)具有約束力的協(xié)議，如果有，就是合作博弈，如果沒有，就是非合作博弈。在我國高校治理問題上，不管是宏觀層面的政府與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校關(guān)系上，還是微觀層面上學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院與師生的關(guān)系上，均未形成有效地合作博弈方式。宏觀上，高校似乎沒有與政府進(jìn)行博弈的權(quán)利，假若有也無法形成對(duì)雙方有效的約束，通常是政府下達(dá)政策方針要求，高校積極響應(yīng)。這樣在運(yùn)行發(fā)展過程中大大減損了學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)效益，而學(xué)校與學(xué)院之間的關(guān)系也是如此，高校中學(xué)院普遍缺少治理權(quán)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題以及時(shí)代發(fā)展的要求，我們說高校治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高校權(quán)利優(yōu)化配置的有效途徑，高校治理追求公平透明、責(zé)任性、有效性是我國高教改革的必然要求。

4高校治理現(xiàn)代化的影響因素

（1）政治制度。我國現(xiàn)代政治制度主要包括社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)商討決定我國社會(huì)各界一切事項(xiàng)，這種制度在根本上了剝奪了我國教育事業(yè)自由發(fā)展的權(quán)利和教育領(lǐng)域在全社會(huì)的地位。教育制度本身是由政治決定，而非教育領(lǐng)域自身，這導(dǎo)致了在很多問題上政治手段無法充分解決教育問題。在教育領(lǐng)域內(nèi)的改革和調(diào)整，仍然是以政治利益為核心的調(diào)整，從根本上缺失了對(duì)一個(gè)國家教育事業(yè)應(yīng)有的尊重和重視。

（2）教育體制。教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體，它是由教育的機(jī)構(gòu)體系與教育的規(guī)范體系所組成。我國的高等教育體制堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治立場(chǎng)，忽視了教育自由、學(xué)術(shù)自由。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯諾思曾提出一個(gè)重要論點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是促使經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，如果一個(gè)社會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，那就是沒有從制度方面去保證創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體應(yīng)該得到最低限度的報(bào)償或好處。運(yùn)用這種觀點(diǎn)分析我國高教為什么缺乏創(chuàng)新以及低效率，可知我國高等教育諸多問題的重要原因在于我國傳統(tǒng)的高等教育制度是一種集中控制和服從模式，它不能為制度創(chuàng)新主體提供必要的制度保證。

（3）財(cái)政制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政府財(cái)政撥款模式進(jìn)行了調(diào)整，收費(fèi)上學(xué)制度建立，民間資本對(duì)高校的投入以及各種形式的捐、集資渠道的初步形成，都為高等教育的發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持與政策保障。然而，隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張和高等教育事業(yè)的發(fā)展，受制于財(cái)政資金短缺與居民收入水平的限制，高等教育經(jīng)費(fèi)供給不足和財(cái)政撥款壓力過大成為突出問題，改革我國現(xiàn)行的高等教育財(cái)政體制，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來源，完善高等教育財(cái)政政策，已成為當(dāng)前我國教育財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，在明確財(cái)政撥款的主渠道作用同時(shí)，不斷完善國家助學(xué)政策，大力促進(jìn)高等教育投資主體多元化，從而確保高等教育的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（4）高校內(nèi)部監(jiān)管體制。首先是高校的內(nèi)部監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)高校治理中存在的腐敗、以公謀私、權(quán)錢交易等惡性事件實(shí)際上就是公權(quán)變異的過程，深入分析這些問題的來源，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部權(quán)利行使缺乏監(jiān)督和制約，給高校滋生腐敗可乘之機(jī)。其次是高校的外部監(jiān)督。近期，諸多高校學(xué)生安全事件頻頻占領(lǐng)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)頭條，雖然這不僅僅是高校方的問題，這無疑也從一個(gè)側(cè)面的角度折射出我們教育的缺失，忽略了應(yīng)有的人文主義教育和人文關(guān)懷的足夠重視。在眾多高校事件發(fā)生之后，有誰能對(duì)高等教育組織形成有效的監(jiān)督和制約，客觀性合理性的要求高校自我反思、改革治理、改善教育。

（5）高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾與利益集團(tuán)沖突。高校治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須厘清高校內(nèi)部種種利益群體之間的復(fù)雜關(guān)系。首先是行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是存在于高校內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式，二者的沖突與協(xié)調(diào)構(gòu)成了高校中權(quán)力運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容。其次是學(xué)校與學(xué)生、家長的利益關(guān)系。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，學(xué)生和家長是教育服務(wù)的消費(fèi)者，有權(quán)利要求學(xué)校滿足其消費(fèi)需求，但實(shí)際上，家長為學(xué)生繳了教育費(fèi)用后卻享受不了消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)利，一是因?yàn)榻逃且环N特殊的消費(fèi)，二是我國的高等教育基本上還處于公辦教育壟斷的局面。最后是學(xué)校與學(xué)院以及各學(xué)院之間的利益關(guān)系，一所高校往往由眾多獨(dú)立學(xué)院聯(lián)合構(gòu)成，學(xué)校與學(xué)院以及學(xué)院之間存在著多方面的利益沖突，學(xué)校教育資源的分配矛盾，學(xué)院教職工之間利益競爭問題，甚至是各學(xué)院學(xué)生之間差別的現(xiàn)象屢見不鮮。

5推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

高校治理的改革是我國全面深化改革目標(biāo)中的重大目標(biāo)之一，如何推進(jìn)我國高校治理現(xiàn)代化，需要全國、社會(huì)各個(gè)主體共同努力。

5.1權(quán)力清單，明晰權(quán)責(zé)利

2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理給出了三張清單的簡政放權(quán)利器，要求政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”，給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”，理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。清單背后的邏輯，其實(shí)就是激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的邏輯。我國高校治理中，也著實(shí)應(yīng)該給自己確立權(quán)力清單，明確高校該做什么以及該怎樣做好，明晰高校治理過程中權(quán)責(zé)利的劃分，最大程度上避免互相推諉的問題。權(quán)力清單的目的在于對(duì)政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行了界定。在高校內(nèi)部治理中，權(quán)利清單應(yīng)明確黨委與校長、學(xué)校與各學(xué)院、學(xué)院黨委與院長以及學(xué)院與學(xué)生之間的關(guān)系。

5.2依法治校，法人治理

實(shí)現(xiàn)法人治理的關(guān)鍵和前提是完善高校法人治理制度及法人治理結(jié)構(gòu)，這是高校有效運(yùn)行及提高自主辦學(xué)質(zhì)量的重要保障之一。推進(jìn)高校法人治理建設(shè)，就要適當(dāng)減輕黨委的領(lǐng)導(dǎo)決定作用，適當(dāng)提高校長的自主決策權(quán)和地位，推進(jìn)高校校長職業(yè)化，在明確高校校長工作除了要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)外，還要充分考慮公眾對(duì)大學(xué)的期待以及對(duì)學(xué)校辦學(xué)效果的滿意度，實(shí)現(xiàn)從“職務(wù)校長”到“職業(yè)校長”的觀念變革：淡化校長的職務(wù)觀念，強(qiáng)化校長的職業(yè)觀念；淡化校長的權(quán)利觀念，強(qiáng)化校長的能力觀念。同時(shí)還要深化內(nèi)部管理體制改革，努力構(gòu)建健全完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，力求多角度、更全面的為學(xué)院治理微觀層面治理問題提供有效依據(jù)，切實(shí)保障高教授應(yīng)有的權(quán)利和地位。

5.3社會(huì)嵌入，多元主體

目前我國高校治理中主體較少，與社會(huì)關(guān)系并不密切，重構(gòu)社會(huì)與高校的關(guān)系，加強(qiáng)外部第三方的溝通與監(jiān)督成為高校改革發(fā)展的必要渠道。高校不僅僅是為了政治培養(yǎng)人才，更多的是為了社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展培養(yǎng)人才，若高校的經(jīng)營與發(fā)展完全聽從于政治而忽略社會(huì)規(guī)律，與社會(huì)需求脫節(jié)的高校怎能培養(yǎng)出能符合社會(huì)要求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的人才呢？高校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)和成果應(yīng)該由社會(huì)、家長和學(xué)生共同做出評(píng)判，而不是僅僅由行政系統(tǒng)決定其等級(jí)和績效。主體多元化涉及高校治理過程的多方面內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)來源的多元化，教育決策過程參與多元化，監(jiān)督主體的多元化等等。

5.4以學(xué)院治理為主，精簡權(quán)力關(guān)系

學(xué)院是一所大學(xué)的基本構(gòu)成單位，院系治理是高等學(xué)校治理的核心部分，包括學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院之間、學(xué)院與社會(huì)以及學(xué)院與院內(nèi)師生之間的相互關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范行政體系和學(xué)術(shù)體系的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免學(xué)術(shù)系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)與行政體系掛鉤，造成學(xué)術(shù)系統(tǒng)混亂。每個(gè)學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格劃分行政體系和學(xué)術(shù)體系，實(shí)行兩者分離，確保高校尤其是科研型高校中教授的權(quán)利、學(xué)術(shù)系統(tǒng)的地位，保障科研學(xué)術(shù)對(duì)高效發(fā)展提供充足的精神支撐。。學(xué)院作為高校內(nèi)學(xué)習(xí)組織單位，自身的發(fā)展也應(yīng)該重視組織學(xué)習(xí)能力、治理能力以及教育成果的提升，任何固步自封的人、組織或國家都無法實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展。對(duì)于近年來我國高校中屢屢出現(xiàn)的科研腐敗、招生腐敗案件，也應(yīng)著力從各個(gè)學(xué)院的治理上逐步解決，推行自下而上的基本改革路線。

作者簡介：戴建英，（1967.11-），漢、江蘇蘇州、蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部、大學(xué)本科，助理研究員、研究方向：教學(xué)管理。

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