文/殷瑋 王勇 居曉婷

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃(2017-2035)》也結(jié)合“卓越全球城市”的建設目標對上海的鄉(xiāng)村如何建設、超大城市鄉(xiāng)村居民點如何實現(xiàn)高品質(zhì)建設開展了探索實踐。

上海鄉(xiāng)村居民點風貌發(fā)展導向應與其全球城市的發(fā)展目標相一致，應將其建設為上海區(qū)別于其他全球城市的具有明確辨識度和地域性的重要地區(qū)。但目前上海郊區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀卻呈現(xiàn)出風貌碎化、人口空心化和老齡化等問題。反觀上海周邊的江浙地區(qū)，近年來興起了以“杭派民居”為特色的鄉(xiāng)村建設運動，取得了良好效果。

從本質(zhì)上來說，上海郊區(qū)擁有良好的鄉(xiāng)村本底，原鄉(xiāng)生態(tài)的農(nóng)田、密布交織的水網(wǎng)、自然散落的鄉(xiāng)村構(gòu)成的郊區(qū)格局仍延續(xù)至今。鄉(xiāng)村建設已經(jīng)到了品質(zhì)時代，上海的鄉(xiāng)村建設需要標桿、需要帶動、需要引導，為振興上海鄉(xiāng)村探索路徑。

圖1 上海的鄉(xiāng)村本底

一、上海提高鄉(xiāng)村建設品質(zhì)的必要性

（一）上海鄉(xiāng)村建設需要標桿

上海作為新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，其鄉(xiāng)村地區(qū)需要按照卓越全球城市的要求進行高品質(zhì)建設，為長三角城市群乃至全國的鄉(xiāng)村建設作出表率。

（二）民生訴求急需回應

上海農(nóng)村地區(qū)的房屋多建于上世紀80年代，以二層為主，屋頂以硬山居多，偶有歇山頂，屋面多為黑瓦、灰瓦兼有紅瓦，材質(zhì)以磚石為主，建筑風格整體上為典型的江南水鄉(xiāng)特色。許多翻新的民宅風格迥異，采用紅、藍琉璃瓦屋頂，墻面以有色瓷磚貼面，不中不西，夾雜其中。針對鄉(xiāng)村建筑破舊、人居環(huán)境較差的現(xiàn)狀，農(nóng)民有較強的翻新意愿。

（三）市場行為急需引導

上海鄉(xiāng)村地區(qū)是旅游資源豐富的地方，民宿發(fā)展已呈蓬勃之勢。上海對于集體建設用地上的經(jīng)營，政策上有許多限制。由于沒有進入市場的合法合規(guī)通道，很多社會資本不愿投入鄉(xiāng)村建設項目，農(nóng)村建設項目普遍品質(zhì)較低，難有精品，鄉(xiāng)村建設品質(zhì)完全建立在農(nóng)民的品味和市場的“情懷”上。

（四）政府投資需要改善

上海自2000年起在農(nóng)村建設方面不斷投入，以青浦金澤鎮(zhèn)蔡浜村為例，新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村的資金前后投入近5000萬元，市綠容局每年幫困結(jié)對投入40萬元，部分資金被用于重復的環(huán)境整治，鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵和品質(zhì)并沒有得到實質(zhì)性的提升。

二、浙江的相關經(jīng)驗

浙江省杭州市在“百村示范、千村整治”工程、“美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎上，深化“美麗杭州”建設，打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版，于2014年底出臺了《“杭派民居”示范村創(chuàng)建工作實施辦法》，計劃用3-5年時間，結(jié)合培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，打造一批“杭派民居”典范。對這些杭派民居項目的建設模式、建筑設計、政策保障、建成效果的梳理總結(jié)，可以為上海郊區(qū)的鄉(xiāng)村建設提供思路與借鑒。

（一）政府主導、多方參與

杭派民居的建設采取“政府主導、多方參與”的形式，市、區(qū)兩級政府負責試點村莊的篩選，鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)籌推進具體建設工作，設計院進行規(guī)劃設計，村集體與村民提出需求。

政府在整個過程中起組織、引導、實施、協(xié)調(diào)的作用。市級、區(qū)（縣）級政府根據(jù)一定的原則對申報的項目進行篩選審核，原則上選擇生態(tài)環(huán)境較好、區(qū)位條件優(yōu)越、文化底蘊深厚、交通安全便捷、農(nóng)民積極性高的中心村、精品村或新型業(yè)態(tài)培育村。由市、區(qū)兩級農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦）牽頭，國土、規(guī)劃、建設、財政等相關部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是杭派民居示范村的創(chuàng)建主體，行政村為實施主體。規(guī)劃設計單位具體編制杭派民居示范村建設規(guī)劃和具體的設計方案。引入責任機制，通過開展規(guī)劃師進村結(jié)對活動，一個或若干個鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)街對應一名責任規(guī)劃師；引入市場競爭機制，通過方案比選確定最終的規(guī)劃設計建筑方案。村集體負責村內(nèi)協(xié)調(diào)、確定抽簽程序、匯集資金、招標施工、與設計師溝通等。通過問卷調(diào)查、訪談、推選村民代表等形式，村民提出各自的訴求，充分參與到規(guī)劃設計方案等各個環(huán)節(jié)中。

（二）資源集中、政策合力

杭派民居示范村的創(chuàng)建是杭州市在多年美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的基礎上，舉全市之力開展的一項工作，在規(guī)土管理、資金扶持等方面都給予了政策聚焦，在具體操作過程中也給予了很大的靈活空間。

1．簡化相關規(guī)劃調(diào)整程序，用地指標傾斜。杭派民居的規(guī)劃、土地管理流程相對簡潔，用地指標管控相對寬松。在整體設計的前提下，項目以專項規(guī)劃的形式與相關規(guī)劃相銜接，若涉及基本農(nóng)田調(diào)整，可納入下一輪土地利用總體規(guī)劃修編。對于新建民居的用地指標，由市級層面給予區(qū)縣帶有獎勵性質(zhì)的新增建設用地指標，或按上浮標準回購同等比例的增減掛鉤指標。另外，盡管項目建設原則上要盤活存量用地，人均建設用地標準顯著下降，但在實際操作過程中，還是會以滿足農(nóng)民需求為主，放寬建設用地指標的下達。

2．財政資金大力扶持，多渠道多元化融資。與政府、企業(yè)、村民（集體）共同營建模式相匹配，杭派民居在資金投入方面采取“政府財政+市場多元化融資+村集體（村民）出資”的形式。政府財政撥款主要用于房屋建設和市政基礎設施配套，是杭派民居項目建設的主要資金來源。同時發(fā)揮財政資金的撬動作用，搭建資金整合平臺以帶動社會投資，引導社會資本投資農(nóng)村休閑旅游開發(fā)。村民只需以成本價負擔一部分購房費用。

3．整合已有涉農(nóng)政策，產(chǎn)生政策疊加效應。將“美麗鄉(xiāng)村”精品村、精品區(qū)塊、精品線路和“風情小鎮(zhèn)”建設、農(nóng)房改造與示范村創(chuàng)建、歷史文化村落保護與利用、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育、農(nóng)村公共服務建設等項目有機結(jié)合起來，產(chǎn)生政策合力，促進“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”全方位發(fā)展。

（三）精心設計、風貌延續(xù)

杭派民居與之前的鄉(xiāng)建最顯著的區(qū)別在于鄉(xiāng)村建設品質(zhì)的提升，而高品質(zhì)離不開設計師的精心設計。在規(guī)劃設計過程中，既注重風貌延續(xù)，又能夠因地制宜，從而形成了一批充滿杭派風味同時又各具特色的標桿項目。

圖2 杭派民居建筑元素提煉

1．挖掘本土特色，提煉杭派民居建筑風格和建筑技藝。杭派民居的建筑特征包含大天井、小花園、高圍墻、硬山頂、人字線、直屋脊、露檁架、牛腿柱、戧板墻、石庫門、披檐窗、粉黛色等12項，在傳統(tǒng)建筑技藝方面，有杭灰石墻、夯土墻、曲形屋脊等。在規(guī)劃、設計和建設過程中尊重自然山水環(huán)境和地方傳統(tǒng)風貌，挖掘每個村莊自身的特征，因地制宜地運用地方特色建筑材料，形成野趣山居、杭韻水鄉(xiāng)、詩意田園和都市風雅四種不同風格的民居，以達到與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)有的歷史文化村落相融合及文化傳承的目的。以文村為例，在外墻設計上，按照就地取材、舊材回收的原則，以灰、黃、白三色為基調(diào)，運用當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑手法，以清水混凝土、黃泥夯土墻、抹泥墻、杭灰石墻、剁斧石進行外立面設計，使新村和老村實現(xiàn)有機融合。

圖3 浙江東梓關村建成效果

圖4 浙江望仙村建成效果

圖5 浙江文村建成效果

2．控制成本，適應實際需求。對當?shù)亟ㄖ牧系倪\用，不僅能保證建筑風格與當?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)，又能將房屋的建造成本控制在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)。村莊格局肌理和房屋單體的建筑設計，充分考慮了農(nóng)民的實際需求，能夠適應現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活功能。例如，望仙村的新建民居延續(xù)了原有老村的肌理及街巷尺度，3-5戶組成的小型居住組團空間形式有利于戶間交流，民居前保留總面積約40畝的自留菜地，屋前有用于農(nóng)具存放的半開敞空間。東梓關村在平面功能空間的布局上盡可能貼合農(nóng)民真實需求：入門是院落，中間有天井，后院可存放農(nóng)具、停放電瓶車。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動、自我更新

1．從宜居到宜業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了房屋品質(zhì)、居住環(huán)境的提升外，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動是杭派民居項目的活力所在和可持續(xù)發(fā)展的動力基礎。在產(chǎn)業(yè)帶動過程中，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傳承，也有“無中生有”的創(chuàng)新。從發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游，到建設田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，除了挖掘村莊自身的歷史文化特色外，有意識地培育發(fā)展農(nóng)村休閑經(jīng)濟、養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、電子商務、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)。

2．公眾參與，喚起村民自我更新意識。“杭派民居”的示范效應，帶來了農(nóng)村跨越式的發(fā)展，提升了村民的品味與視野，喚起了他們自我更新的意愿。隨著民居及村莊整體環(huán)境品質(zhì)的提升，村民對“美”的認知也有了提高，表現(xiàn)在行為舉止、室內(nèi)設計的品味、對新城環(huán)境的維護等方面，鄉(xiāng)村發(fā)展由此進入了良性循環(huán)。

“杭派民居”從過去局限于環(huán)境綜合整治的美麗鄉(xiāng)村建設逐漸聚焦品質(zhì)，由關注“物的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说男罗r(nóng)村”。這一政策導向、理念思路的轉(zhuǎn)變，帶來了先行先試的政策創(chuàng)新，通過典型示范和樹立標桿，刷新了鄉(xiāng)建品質(zhì)的新高度。取得成功的關鍵，一方面在于政府在規(guī)劃、土地、資金上的傾力支持，另一方面在于設計介入產(chǎn)生的審美情趣的提高。但是也應看到，由于地情不同，杭派民居并無節(jié)地要求，規(guī)劃也缺乏系統(tǒng)性。對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和進一步開發(fā)建設缺乏主動引導，并未起到以點帶面的作用。

表1 典型杭派民居示范村案例對比表

上海在資源緊約束背景下，對鄉(xiāng)村建設有較嚴格的節(jié)地要求，規(guī)劃土地方面也有相關支持政策，具備更廣闊的市場參與條件。但從實際情況來看，目前鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃類型較多（鎮(zhèn)總規(guī)、郊野單元規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)專項規(guī)劃等），缺乏整合和頂層設計，類似項目落地時在上海依然難以找到明確的指導意見和實施途徑。另外，建筑設計的缺位也阻礙了上海鄉(xiāng)村建設品質(zhì)的提高。

三、上海鄉(xiāng)村建設的策略

（一）堅持因地制宜，實施分類引導

以嚴守城市開發(fā)邊界、保護基本農(nóng)田、保護歷史文化為前提，在對上海郊區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀進行調(diào)研評估的基礎上，將村莊劃分為“保護村”、“保留村”和“撤并村”三種類型。鄉(xiāng)村建設可以選擇不同類型的保留村、保護村，開展高品質(zhì)鄉(xiāng)村建設的試點，如青浦淀山湖邊水鄉(xiāng)特色鮮明的金澤鎮(zhèn)蔡浜村、黃浦江邊溫泉特色突出的泖港鎮(zhèn)黃橋村等。通過選取資源條件優(yōu)越的典型村落進行鄉(xiāng)村建設的試點，可以起到“以點帶面、典型示范”的引領作用，形成鄉(xiāng)村建設追求品質(zhì)和特色的良好氛圍。

（二）堅持體制創(chuàng)新，整合多方資源

全面統(tǒng)籌政府、市場、村民等多方力量，形成合力推進鄉(xiāng)村建設。在鄉(xiāng)村設計過程中，真正地實現(xiàn)公眾參與，不僅鼓勵農(nóng)民參與設計，更要鼓勵村集體參與到鄉(xiāng)村建設中來。政府財政資金主要用于鄉(xiāng)村基礎設施建設和環(huán)境整治。村民在完全自愿的情況下，利用手中的低效土地資源，作價成資本參與到鄉(xiāng)村建設中來。在政府指導下，鼓勵市場與村集體經(jīng)濟組織合作、參與鄉(xiāng)村建設，以換取有價值、可支配的經(jīng)營性資產(chǎn)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）堅持政策供給，簡易操作流程

在郊野單元規(guī)劃、村莊規(guī)劃等上位規(guī)劃中預留接口，形成鄉(xiāng)村建設指導通則。由項目層面的建筑方案入手，形成由建筑師為主導的方案，不涉及上位規(guī)劃調(diào)整。這樣可以簡化操作流程，避免與現(xiàn)有的規(guī)劃體系發(fā)生沖突，影響設計方案的實施。

在土地指標供給方面，以存量土地利用為主，盡量不產(chǎn)生新增建設用地，但應為鄉(xiāng)村更新過程中新建公益設施預留土地指標或周轉(zhuǎn)指標，或明確保留村、保護村可優(yōu)先使用掛鉤自身的減量化指標。

（四）堅持設計先行，體現(xiàn)本土特色

在過去的快速城鎮(zhèn)化階段，鄉(xiāng)村建設幾乎不考慮設計，僅以單一宅基地劃分為原則，催生了大量兵營般的農(nóng)居點。隨著十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的確定，鄉(xiāng)村建設將開始新一輪的高潮。上海未來的鄉(xiāng)村建設，應堅持設計先行，可以采取設計競賽的形式，邀請著名建筑師或者團隊參與鄉(xiāng)村民居設計試點，打造“讓村民自豪，讓城里人向往，讓游客流連忘返”的美麗鄉(xiāng)村。

通過設計實現(xiàn)改變鄉(xiāng)村的目的：一是延續(xù)村莊風貌，深入挖掘地方特色和地域特征，避免“千村一面”，體現(xiàn)每個鄉(xiāng)村獨特的建筑風格、民俗風情、歷史特色，留住“鄉(xiāng)愁”；二是改善農(nóng)民生活環(huán)境，尊重農(nóng)民意愿，把握農(nóng)民需求，既恢復傳統(tǒng)村落的原真性，又滿足新時代農(nóng)村多樣化的生活生產(chǎn)需求，讓村民過上有品質(zhì)的生活；三是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求通過設計使村莊本身成為景點和亮點，將鄉(xiāng)村與旅游、文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間；四是助力鄉(xiāng)村土地整治，通過規(guī)劃設計優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)，推動耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化、景觀”五位一體建設，錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，如何將國家戰(zhàn)略落實到上海鄉(xiāng)村建設的實踐中，是我們研究關注的核心問題。上海城市發(fā)展已從600平方公里走向6000平方公里，郊區(qū)已成為上海未來城市發(fā)展的主戰(zhàn)場。密布在郊區(qū)大地上的廣大農(nóng)村居民點，應積極響應國家戰(zhàn)略和上海要求，提高設計水平，提升鄉(xiāng)村建設品質(zhì)，塑造富有本土特色的鄉(xiāng)村風貌景觀，承擔起對全球城市定位的意象支撐。