陳雅娟

摘要：在黨的十八大中提出了進行美麗中國建設的目標，而建設美麗中國的難點以及重點就在于鄉(xiāng)村，建設美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國中不能缺少的重要組成。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及相互轉型的快速發(fā)展的背景下，建設美麗鄉(xiāng)村需要整治空心村、改善農村人居環(huán)境，重構鄉(xiāng)村空間，將城鄉(xiāng)的差距縮小并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程?，F(xiàn)在我國建設美麗鄉(xiāng)村的工作在就業(yè)、人口、生態(tài)環(huán)境、土地等方面都面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。本文主要是為走向再平衡的地域模式提供相應的理論依據(jù)，并為新時期建設美麗鄉(xiāng)村提供決策的科學支持。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農村發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

在黨的十六屆五中全會上提出了“生活富裕、生產發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的建設社會主義新農村的目標。在十七屆三中全會中對農村人居環(huán)境的提高進行強調，將其作為建設新農村的一個項重要的推進任務。十八大以來，生態(tài)文明被列入到“五位一體”的建設社會主義的布局中將“美麗中國”的建設目標提出來。

一、中國農村發(fā)展過程的主要問題

（一）城鄉(xiāng)中存在要素流動不協(xié)調的情況

1.人口城市化嚴重

在改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化進程在不斷的加速，這提高了城鎮(zhèn)化的水平。根據(jù)統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍的結果顯示，我國到2012年的戶籍城鎮(zhèn)化率達到35%左右，相比與常住人口的城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化的比率是非常滯后的。快速發(fā)展的工業(yè)化進程以及城鎮(zhèn)化水平使鄉(xiāng)村中的系統(tǒng)產生了非常顯著的變化，農村人口大量進行務工，而滯后的進城務工農民的市民化，是對城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展非常不利的。根據(jù)常駐人后進行城鎮(zhèn)化率的核算，其中已經包含了農民工這個群體，而尚未實現(xiàn)市民化的農民工會導致虛高的城鎮(zhèn)化水平。表1中先給出了從2008年到2014年間農民工的規(guī)模情況。同時，因為我國具有獨特的二元化的城鄉(xiāng)社會的經濟結構，同時戶籍制度也與之相聯(lián)系，使農村上億的外出務工人員只能夠“往返流動，城鄉(xiāng)兩棲”，同時也產生了很大了一個農村留守群體，導致農村流程群體所面臨的問題越來越顯著。這些問題對于建設美麗鄉(xiāng)村都具有非常嚴重的影響，需要社會和政府進行廣泛的關注。

2.高速的土地非農化

最近幾十年間，快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程導致我國鄉(xiāng)村中的土地非糧化以及非農化的水平增加，耕地大量減少。耕地減少在兩個方面具有突出的表現(xiàn)：首先是內部的農業(yè)結構調整趨向逐利性，使耕地逐步向水產養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、果園等方面的用土發(fā)展；其次就是因為土地的工業(yè)利用以及城市化利用中帶來的經濟收益要比農業(yè)耕地的高出很多，導致耕地工業(yè)用地以及城市用地方向轉變。高速的土地非農化導致征用了農村大量的集體土地，農業(yè)將賴以生存的土地失去了，產生了新時期中特殊的新興群體——失地農民。在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷演變的過程中，失地農民的問題逐漸凸顯出來，保障農民合法權利的問題需要得到更多的關注。雖然，在農村集體開發(fā)的過程中，給農民短時間內帶來了很大的收益，但是從農村的發(fā)展以及農民的命運方面考慮，需要以更為長遠的角度進行考慮。

3.農村空心化的速度加快

在改革開放之后，我國農村中的人口實現(xiàn)了非農化的快速轉移，這個過程減少了農村常住人口的數(shù)量，提高了農村中經濟發(fā)展水平以及農民的整體收入水平，給農村帶來了巨大的變化使建設農村用地逐漸顯現(xiàn)出“外擴內空”的情況。很多農村地區(qū)并沒有合理的規(guī)劃過程，同時受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，導致農村中用于居住的用地沒有減少反而增加了。同時最近幾年因為二元結構題問題并沒有得到根本性的改變，并沒有根本的緩解城鄉(xiāng)間沖突的利益以及農民工就業(yè)方面的壓力，空心化的農村情況還在不斷加劇，這在浪費土地資源的同時，也會給農村的生態(tài)環(huán)境帶來很大的負面影響。根據(jù)相關調查表明，空心化的農村狀況，已經對我國建設新農村以及美麗鄉(xiāng)村產生了影響，對于農村的可持續(xù)發(fā)展產生制約。

（二）地域中存在不平衡的空間格局

受到地理區(qū)位、自然資源、經濟發(fā)展水平、歷史基礎等方面因素的影響，我國在城市群分布、人口分布方面是非常不平衡的，最為主要的表現(xiàn)就是人口分布與耕地分布，城市聚集區(qū)的分布存在著高度重疊的情況。從區(qū)域的分布情況看，中國的耕地面積在空間上具有很大的差異，在總體上具有南減北增的情況，中部和東北地區(qū)增加、東部地區(qū)減少的情況。受到了二元的城鄉(xiāng)體制結構的影響，一些地區(qū)中城市和鄉(xiāng)村間的隔離問題逐漸顯現(xiàn)出來。農村和城鎮(zhèn)化本應該實現(xiàn)一體化的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化過程是需要以農村的犧牲作為代價的，導致城鄉(xiāng)間的差距加大。但是在建設新農村以及美麗鄉(xiāng)村過程中，不應該將農村和城市間的關系割裂，需要將城市和農村當成一個整體進行考慮，需要以城帶鄉(xiāng)，以城補鄉(xiāng)。存在于城市與鄉(xiāng)村之間的收入差異，將建設美麗鄉(xiāng)村的不利因素進一步擴大，同時建設美麗鄉(xiāng)村的過程不能夠只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我完善過程，而是需要與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程相適應。

二、建設美麗鄉(xiāng)村過程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及結構二元矛盾的顯現(xiàn)

在城鎮(zhèn)化不斷加快的過程中，二元城鄉(xiāng)的矛盾不斷突出。推進以人為本的城鎮(zhèn)新型化模式需要重點解決“三個一億人”的問題，也就是為1億農業(yè)的轉移人口進行城鎮(zhèn)落戶，將1億人居住的城中村的一級棚戶區(qū)改造，對1億人的就近城鎮(zhèn)化過程進行引導。建設美麗鄉(xiāng)村是建設新型城鎮(zhèn)的基礎，能夠推動建設美麗鄉(xiāng)村的過程，帶動投資，實現(xiàn)消費的擴大，進行發(fā)展的促進，為農民群體造福，能夠最大程度上對城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中的文化、歷史以及自然的風貌進行保護。現(xiàn)在建設美麗鄉(xiāng)村需要面對以下四個難題：首先，低產出、高消耗、重污染的傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式不能夠為繼；其次，結構二元體制下人地分離、城鄉(xiāng)分離的情況不能夠為繼；第三，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，日益衰退的農村價值不能夠為繼；第四，農民工城鄉(xiāng)雙漂以及失地農民的民生權益問題不能夠為繼。建設新型的城鎮(zhèn)化需要將“重城輕村”的觀念破除，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調發(fā)展。

（二）怎樣根治“鄉(xiāng)村病”

快速擴張的城市建設，不但使交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化等情況產生，還引起了空心化、廢棄化嚴重的鄉(xiāng)村病。鄉(xiāng)村病主要由以下四個方面演變來的：首先是高速非農化的農業(yè)生產要素，成為社會安全和穩(wěn)定的焦點；其次，是農村的主題社會中老弱化嚴重，使建設新農村以及現(xiàn)代農業(yè)的過程難以為繼；第三是建設農村的用地逐漸空廢化，反應出農村土地制度整體存在不足的安排；第四，農村存在著嚴重的水土環(huán)境污損化，使百姓的健康情況受到威脅?，F(xiàn)在需要正視這個問題，有效計劃，將頂層的設計做好，確定根治的相關策略。

（三）農村中的污染情況需要有效治理

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，在重組區(qū)域要素、重構產業(yè)、轉型社會經濟過程中，特別是非農化鄉(xiāng)村要素的過程中，會損耗資源，產生環(huán)境污染，導致人居環(huán)境中質量的惡化等問題的發(fā)生，導致農村可持續(xù)發(fā)展過程不能夠實現(xiàn)。如果這些問題不能夠有效的解決，就會產生一連串的問題，影響農村的發(fā)展過程，同時對社會中和諧產生影響，因而需要對農村中環(huán)境問題實現(xiàn)綜合整治，將農村環(huán)境中的問題徹底改變。

三、建設美麗鄉(xiāng)村的策略

（一）推進新的發(fā)展鄉(xiāng)村轉型的認知

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，因為土地使用轉型過程中導致的問題和矛盾等方面的問題不斷的顯現(xiàn)出來。需要打造一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的綜合性的人文過程。需要在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)中實現(xiàn)要素的轉移，轉變戰(zhàn)略、轉換機制，其中需要包含人口的城鄉(xiāng)格局、產業(yè)結構、就業(yè)狀況、空間形態(tài)以及土地的利用等方面的轉型過程。需要在理論上，加快推動地域系統(tǒng)的理論；在戰(zhàn)略上，推進合理的城鎮(zhèn)化新型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展。在工程技術上，需要對綜合治理城鎮(zhèn)化的工程、模擬決策技術、信息支撐平臺的實現(xiàn)，在鄉(xiāng)村轉型實現(xiàn)科學的規(guī)劃過程，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的農村生活和生產方式，將農村文明生態(tài)化以及城鄉(xiāng)等值化實現(xiàn)。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展的新模式

在建設美麗鄉(xiāng)村中其本質就是協(xié)調、發(fā)展、健康、富裕，其核心就是協(xié)同推進新型的農村的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化、就近園區(qū)化以及就地城鎮(zhèn)化的過程。建設美麗鄉(xiāng)村的模式下，需要綜合考慮并踐行新型的發(fā)展城鄉(xiāng)的模式，創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)節(jié)約資源的轉型模式，引領城鄉(xiāng)一體化的科學發(fā)展過程。

（三）建設中國村鎮(zhèn)的新格局

需要實現(xiàn)對建設村鎮(zhèn)新格局的構筑，實現(xiàn)一體化格局中的根本性要求，同時將城鄉(xiāng)間的二元結構打破，將“三農”問題中現(xiàn)實途徑破解，實現(xiàn)融合從城市化過程的戰(zhàn)略格局。

（四）改革農村土地制度實現(xiàn)新的突破

要將三農問題解決，是非常具有挑戰(zhàn)性的問題，而建設美麗鄉(xiāng)村中關鍵的問題就是改革土地制度。因而既要對工程資本進行吸納，還需要將市場機制的作用發(fā)揮出來，強化政府的扶植、引導、調控、服務以及監(jiān)管的作用。實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展，為建設美麗鄉(xiāng)村的過程提供相應的制度保證。

總而言之，美麗鄉(xiāng)村的建設是關系到整體社會發(fā)展的重要課題，需要找出目前鄉(xiāng)村建設過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，并有針對性的找出相應的解決策略和出路，有效推動，才能夠真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻：

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