張彪

控輟保學是依法實施義務教育的重要內(nèi)容，是教育精準扶貧脫貧的基本方略，也是促進教育公平、提高人口素質(zhì)的基礎性工作。近年來，盡管實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響，少數(shù)民族貧困地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象。學校和教育局作為承擔育人的教育單位，理所當然要負擔起這一責任。和政縣作為國列貧困縣，采取了一系列有效措施，在控輟保學方面取得了較好成績，但是輟學現(xiàn)象仍然存在。為了在原有經(jīng)驗基礎上，使控輟保學工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、理論化，給少數(shù)民族貧困地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗，爭取探索出一條新的“控輟保學”路子，筆者就以和政縣控綴保學工作為例，談談自己的一點體會。

一、臨夏州失輟學現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年春季，臨夏州共有適齡少年兒童265270人，失輟學12032人，截止2018年3月8日，共勸返7022人，還有5010人因各種原因失輟學。和政縣共有適齡學生25684人，輟學學生總數(shù)806人，已勸返339人。

二、農(nóng)村適齡少年兒童輟學原因分析

1.農(nóng)村群眾觀念比較落后，重男輕女思想嚴重，不愿供女童上學，特別是少數(shù)民族女童，大多小學畢業(yè)就已輟學。比如，2018年春季，和政縣共有輟學學生806人，少數(shù)民族學生757人，占輟學人數(shù)的93.9%，少數(shù)民族女生417人，占全部輟學人數(shù)的一半以上，每兩個輟學學生中至少有一名少數(shù)民族女生。

2.部分家庭困難的家長目光短淺，只顧眼前利益，對學生通過求學就業(yè)沒有信心，將脫貧致富寄希望于外出務工。個別偏遠落后的農(nóng)村，在農(nóng)忙時節(jié)讓學生停學幫忙，這種間斷停學，造成學生趕不上學習進度，導致部分學生輟學。

3.部分家庭還存在特殊困難。九年義務教育雖然實施了“兩免一補”政策，但個別家庭由于遭遇交通事故、重大變故或家人患嚴重疾病等特殊原因，需要孩子輟學顧家。

4.學校管理還不規(guī)范。一是部分學校片面追求學生文化課成績，忽視素質(zhì)教育和學生的全面發(fā)展，學生對學習不感興趣，因厭學而輟學。二是課堂教學缺乏吸引力。學校對音、美、體等課程重視程度不同，實驗設備和專業(yè)教師的配備問題一直難以解決，不少教師上課力不從心，所以本來是能夠吸引學生的課程缺乏吸引力；三是師生關系緊張，教師過分強調(diào)自己的“尊嚴”，忽視了學生的主體性。

5.單親家庭出身的學生和留守學生性格孤僻，因為性格原因存在人際關系方面的問題，從而導致厭學輟學。在貧困少數(shù)民族地區(qū)，特別是在農(nóng)村，父母大多常年在外打工，這部分學生由于長期得不到父母的關愛和教育，導致性格內(nèi)向、孤僻，不懂得與老師和同學溝通交流，學生不喜歡和他們來往。長此以往，便有了輟學傾向或者輟學到父母處打工。

6.學生學習后進、思想后進導致厭學、輟學。這部分學生學習基礎差，有很強的自卑感，對學習沒有興趣，書讀不進去。于是會出現(xiàn)上課打瞌睡、抄襲作業(yè)等現(xiàn)象，這必然會遭到教師的嚴厲批評。久而久之，覺得讀書無望，便輟學了。

7.對《義務教育法》《未成年人保護法》宣傳力度不夠，執(zhí)法不嚴，導致學生因得不到法律保障而輟學。

三、少數(shù)民族貧困地區(qū)學生輟學的應對措施和策略

1.根據(jù)州委、州政府成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領導為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位負責人為成員的控輟保學工作領導小組，制定了《和政縣關于進一步加強控輟保學工作的實施方案》，分層動員、營造氛圍，制定措施、明確責任，摸清底數(shù)、建檔造冊，因人施策、勸返復學，逐級考核、督查問責五個階段，集中開展控輟保學工作攻堅行動，采取了工作措施，靠實了責任，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位控輟保學工作職責。

2.制定了《和政縣控輟保學工作縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村安排表》和《和政縣控輟保學工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶、村干部包社安排表》，并制定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位目標責任書，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位的工作目標、工作指標和工作任務，全面落實“七包一保八到位”制度，做到控輟保學工作的領導、人員、宣傳、執(zhí)法、責任、措施、時間、目標八到位。

3.教育局成立了以教育局局長為組長，教育局紀檢員、副局長為副組長，學校校長和教育局股室站辦負責人為成員的和政縣教育系統(tǒng)控輟保學工作領導小組，制定了《和政縣教育系統(tǒng)控輟保學工作實施方案》，從完善機制、依法控輟，豐富載體、德育控輟，集中整治、環(huán)境控輟，提高質(zhì)量、教學控輟，完善措施、管理控輟，創(chuàng)建名校、特色控輟六個方面制定了控輟保學工作措施，靠實了責任，明確了職責，并制定了校長包學校、班主任包班、科任教師包學生安排表。

4.縣教育局組織召開了由全縣中小學校長、幼兒園園長、全縣幼兒教師、全縣中小學班主任和年級組長參加的三種類別的會議，會上認真學習了州委、州政府《關于進一步加強控輟保學工作的意見》和《和政縣教育系統(tǒng)控輟保學工作實施方案》，并安排部署了2018年控輟保學工作，要求全縣各學區(qū)校，利用寒假時間進村入戶，摸清轄區(qū)內(nèi)義務教育階段適齡生人數(shù)，采取多種方式動員未入學學生。同時運用中小學學生學籍管理系統(tǒng)，對全縣學生學籍信息進行梳理，并與大數(shù)據(jù)平臺進行比對，精準扶貧戶家庭在校適齡生全部建立學籍，對輟學和疑似輟學學生信息及時進行清理和匯總，對近年來全縣輟學學生人數(shù)進行詳細統(tǒng)計，為動員勸返奠定了基礎。

5.在和政縣電視臺和微信公眾號《大美和政》開辟專欄，對全縣教育工作成效、工作經(jīng)驗、工作亮點進行多角度、全方位、多視角的宣傳報道，組織全縣中小學在轄區(qū)醒目位置張貼懸掛控輟保學標語200多條，營造了濃厚的控輟保學社會氛圍。

6.在近年來控輟保學形式較為嚴峻的梁家寺鄉(xiāng)，教育局組織召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、包村干部、轄區(qū)內(nèi)中小學校長和社區(qū)群眾參加的控輟保學工作推進會，動員各種力量，加大勸返力度。

7.對全縣輟學的806名學生進行了統(tǒng)一編號，包括學生姓名、性別、年齡、民族、身份證、學籍號、輟學學校、班級、家庭住址、監(jiān)護人姓名、聯(lián)系電話、返校時間、安置班級等信息，形成《和政縣輟學學生統(tǒng)一編號冊》，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局各一份，每勸返一名學生，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局三方逐一進行銷號。

8.各學校大力開展以藝術周、大課間比賽、心理訪談等為主的“5+3”活動，豐富校園文化生活，激發(fā)學生學習興趣，堅定學生求學信念。

9.修改完善學?？己嗽u價辦法，將鞏固率直接納入教學質(zhì)量考評細則，讓教師打消了低分學生影響成績的顧慮，從而從源頭上杜絕了教師不喜歡學困生的現(xiàn)象，保證每一位學困生和殘疾兒童正常上學。

10.深化教育教學改革，創(chuàng)造愛學樂學的環(huán)境，切實提高教學質(zhì)量。校長和教師要更新教學理念，不斷改進教學方法，增強課堂教學的實效性。

11.要求全縣各學校堅持“以生為本”的原則，積極開展扶貧助學活動。針對輟學傾向較大的后進生、留守生，教師要用博愛引領全體學生，用慈愛幫助貧困生，用仁愛關注學困生，用智愛轉(zhuǎn)化后進生。

12.加強師德建設，建立和諧的師生關系。加強教師職業(yè)道德建設，提高教育公平程度。教師要在日常的教育教學中平等地對待每個學生，關注學生的個體差異，尊重學生人格。提高教師對問題學生的責任感，對問題生、學習差的學生不歧視、不排擠，給予特殊關愛。要改變過去的“師道尊嚴”，建立民主、和諧、平等的師生關系，既做學生的老師，又做學生的知心朋友。

13.積極開展心理健康教育。學校要充分認識心育對控輟的特殊功能，按照國家教育部《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》的要求，把心育作為深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的一項重要工作來抓。我們可以通過理論講座、專題報告、社會調(diào)查等形式，普及心理健康知識，發(fā)展個性心理品質(zhì)，培養(yǎng)心理調(diào)試能力，預防心理障礙，矯治行為偏差，使學生學會正確地觀察、分析和理解客觀事物與社會現(xiàn)象，學會以冷靜、穩(wěn)妥、積極的態(tài)度審視人生、認識環(huán)境和對待生活。

四、多措并舉，全力做好勸返學生的安置工作

1.針對已勸返的學生，根據(jù)家長和學生意愿，分類安置，對輟學時間長、跟不上學習進度的學生在新莊中學、和政四中設立特殊班級（其中新莊34人、四中54人），由學校安排專人負責，主要開展音體美課程等以素質(zhì)教育為主的課程，幫助樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

2.針對輟學時間短、有學習意愿的學生采取原就讀年級就讀和降低年級就讀的形式進行安置，從而消除輟學學生學習跟不上進度的問題。

3.針對實際年齡偏大，不愿意在小學和初中就讀的輟學學生，采取升高年級就讀和安置到職校就讀，其中升高年級就讀136人，安置到職校就讀11人（上州職業(yè)技術學院8人，上臨夏州衛(wèi)生學校3人），同時，縣民政局籌措資金，對以上11名學生購買被褥、校服、保險等，人均資助600元，已于3月21日下午全部送至兩校就讀的策略。讓他們學一技之長。

總之，控輟保學工作是一項長期而艱苦的工作，也是我們每一名校長與教師的工作職責。我們一定要提高認識，增強做好控輟工作的責任感和使命感，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，努力把少數(shù)民族貧困地區(qū)控輟保學工作提升到一個新水平，為辦好人民滿意的教育作出應有的貢獻。編輯：謝穎麗