策劃人語：

做好安全生產工作，責任落實是關鍵。江蘇省以推動習近平總書記關于落實安全生產主體責任重要思想落地落實為有力抓手，吹響了深化安全風險管控、隱患排查治理和科技監(jiān)管的行動號角，努力提高企業(yè)安全文化理念、增強員工素質素養(yǎng)。監(jiān)管部門層層壓實責任，企業(yè)落實安全生產主體責任，把安全生產工作落實到位，防范遏制重特大事故。在著力解決安全主體責任落實、加強安全管理基礎建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)方面，江蘇省進行了卓有成效的探索和實踐。

興澄特鋼推廣零事故運動，利用信息化技術強化安全風險管控、隱患排查治理雙重預防機制建設；大唐泰電實施了一系列增強人員安全意識、觀念，設備可靠管控的新舉措， 創(chuàng)新提出“預字當先” 安全文化管理體系；揚州公交立足“安全是對社會的責任”的安全理念，夯實安全文化基礎，切實保障公司安全平穩(wěn)運行及員工安全健康工作；江蘇江陰石油推進HSSE三標管理體系，實施掌握兩張卡，做好四記錄，抓好一園地，管好兩臺賬，加強班組建設管理，提高了“三基”工作水平。

走進江蘇，本刊記者針對上述企業(yè)有關落實安全生產主體責任的典型經驗和做法進行了認真總結梳理，以期為全國其他省市和地區(qū)的下一步工作提供借鑒。

興澄特鋼：提升本質安全 強化企業(yè)安全管理

江陰興澄特種鋼鐵有限公司（以下簡稱“興澄特鋼”）是中信集團下屬的高度專業(yè)化的特鋼生產企業(yè)，公司地處長三角核心區(qū)域，具有發(fā)達的交通物流優(yōu)勢。公司擁有棒材、線材、板材生產線9條，主要裝備設施均從國外引進，生產過程均采用國際先進工藝。興澄特鋼現(xiàn)有8500多名在冊員工，常年相關方單位人員3500余名，具有年產鐵500萬噸、煉鋼690萬噸、軋材660萬噸的生產能力。為建成全球最具競爭力的特鋼企業(yè)，興澄特鋼公司從2009年至今，認真開展了一系列有關企業(yè)安全生產管理、落實企業(yè)安全主體責任的實踐。

“安全無小事”，推廣零事故運動

興澄特鋼全面推廣實施安全生產零事故運動

興澄特鋼公司常務副總經理謝文新介紹說：“安全生產的關鍵取決于是從業(yè)人員的三個方面：即安全知識、安全意識和態(tài)度以及安全技能。增強員工的安全意識需要全員參與、全過程共治?！迸d澄特鋼從2010年開始試點導入零事故運動，全員一起參加，開展了“虛驚提案”“危險預知訓練”“手指口述”等三項活動，消除管理缺陷及由此引發(fā)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，杜絕一切工傷事故，保證員工的安全和健康。據(jù)了解，零事故運動起源于原國家安全監(jiān)管總局在2005年的4月通過科技部提出的加強安全生產科學研究項目計劃申請。浙江省寧波市是最早開展零事故運動的，即KYT和指差呼三項運動。興澄特鋼借鑒了寧波市的經驗，在江蘇省鋼鐵企業(yè)中先試先行，將‘零事故’的三項活動有效的在班組建設中落地。經過組織對分廠、部門進行零事故運動考評，花山分廠三煉、楊市線材、一分廠煉鋼、水處理等20個分廠、部門獲得零事故運動三星級標準的考評認定。

“170安全理念”，落實班組建設

在談到企業(yè)生產宣傳教育時，興澄特鋼安全管理部副部長汪汝興講到：“興澄特鋼公司全面創(chuàng)新地提出了‘170’安全文化理念，即‘要全靈’，圍繞本質安全人、物、環(huán)境、管理，歸納出17個安全管理都要為‘零’的諧音。”從本質安全人方面分為，身心素質零禁忌、意識觀念零誤區(qū)、知識技能零盲點、以及行為規(guī)范零違章；從本質安全物方面分為，狀態(tài)清晰零失控、品質達標零廢次以及防護完善零缺損；從本質安全環(huán)境方面分為，環(huán)境達標零危害和警示標志零缺失；從本質安全管理方面分為，目標承諾零疏漏、組織職責零缺位、預防應急零懈怠、教育培訓零缺陷、信息溝通零障礙、改善參與零虛缺、督查考評零應付以及保障激勵零欠缺。

同時，將“170安全文化理念”推廣到班組，積極落實班組建設自主管理。班組建設的核心可歸納為“123模式”?！?”代表一個安全目標，即實現(xiàn)零事故和建設本質安全企業(yè)?！?”代表兩個驅動力，即有感領導和自主管理?！?”代表三個標準化，即班組的安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、操作過程標準化，三者是班組安全管理的基礎。2014年公司兩個班組獲得全國標準化示范百強班組榮譽稱號，2017年3個班組獲評全國安全管理標準化示范班組建設優(yōu)秀班組，3個班長獲評全國安全管理標準化示范班組建設優(yōu)秀班組長。興澄特鋼公司獲評全國安全管理示范班組建設優(yōu)秀組織單位。

“兩道防火墻”，消除事故隱患

汪汝興形象地將“雙重預防機制”比喻成“兩道防火墻”。興澄特鋼公司對標了杜邦公司和澳礦等國際安全管理先進企業(yè)，學習其安全管理經驗。他講到：“安全做好了就是拿到了黃金。風險要辨識，就要落實責任，把隱患消除在事故發(fā)生之前?！庇捎谔厥怃摼€材分廠步進式加熱爐使用的燃料為工業(yè)煤氣，且爐子內部溫度長期保持1000℃以上，存在中毒、火災、鍋爐爆炸重大安全風險。通過崗位安全風險辨識，公司對該煤氣區(qū)域安裝快速切斷閥、調節(jié)閥、安全顯示、報警儀、消防系統(tǒng)、安全連鎖裝置，控制和降低煤氣可能引起的安全風險。同時，設置了二級防護站、應急物資存放點、職業(yè)危害告知牌、風向標等。每年組織兩次加熱爐應急事故演練，提高突發(fā)事故應急處置能力，降低崗位安全風險，提升本質安全水平。

興澄特鋼公司還建立了生產安全事故隱患排查治理（分析、申報、評估）工作制度和安全生產檢查制度，創(chuàng)造性地提出了隱患排查要做到“五化”，即責任主體最小化、工作銜接無縫化、治理責任層級化、工作臺賬標準化和安全管理規(guī)范化。同時，要按照市政府的要求，建立隱患自查自報及跟蹤督查系統(tǒng)，完善生產安全事故隱患排查治理長效機制?！敖Y合崗位安全風險和企業(yè)自身實際，量身定制了公司和各部門、崗位的隱患排查標準和清單，以落實安全生產責任制為核心，按照‘定崗、定人、定時、定責’的四定原則，真正實現(xiàn)了‘全員排隱患’”。

此外，興澄特鋼還采用了先進技術手段完善隱患排查治理，開發(fā)完成了安全管理信息系統(tǒng)，提高了安全生產管理水平。該項目于2017年1月正式上線運行。據(jù)了解，目前國內特鋼制造業(yè)安全生產的信息化正處于起步階段，“興澄特種鋼鐵安全生產管理信息平臺”是特鋼行業(yè)內率先啟動的安全生產管理信息系統(tǒng)。其中包括6大亮點：一是集成應用，全面覆蓋體系標準，固化安全管理流程；二是煤氣監(jiān)控，實時監(jiān)測、實時預警，歷史趨勢分析；三是隱患排查，全員參與，閉環(huán)跟蹤；四是風險辨識，快速辨識，自動定級；五是班組建設，本質安全班組數(shù)字化，班組管理無紙化；六是監(jiān)督統(tǒng)計，深入挖掘，智能精確。利用信息管理平臺，員工每日嚴格按照排查內容開展日常隱患排查工作，并第一時間將排查的隱患登入系統(tǒng)，形成閉環(huán)管理。將“隱患通報”列入分廠早會程序項目，安全員每天在分廠早會上將前一天白天和夜間上報的隱患進行通報，確定整改責任人，限時限期整改，同時舉一反三，各區(qū)域排查同類隱患。

2016年全公司實施煤氣集中監(jiān)控項目建設，使全公司各分廠及公共區(qū)域的一氧化碳報警儀及分廠氧氣報警儀監(jiān)測信號得以全面、有效的管理和監(jiān)視，實現(xiàn)報警檢測數(shù)據(jù)的記錄和查詢功能，對煤氣泄漏的時間、地點和數(shù)值實現(xiàn)全天候監(jiān)控，并將數(shù)據(jù)發(fā)送至公司生產調度中心和煤氣防護站及安全管理部，在生產調度中心和防護站對全公司煤氣檢測信號進行全面監(jiān)控，從而使生產更加安全可靠。

應急救援管理，加大安全生產投入

興澄特鋼員工嚴格按照排查內容開展日常隱患排查工作

針對突發(fā)事故與風險，開展事故搶險與救援，興澄特鋼公司制定了三級應急預案管理體系：一是突發(fā)事故管理制度綜合預案，為全公司應急體系的總綱，是公司應對突發(fā)事故與風險的規(guī)范和指導性文件。二是專項應急預案，公司為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事故與風險而制定的涉及數(shù)個單位職責的應急預案，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經濟安全及其他事件五類，共有20個專項預案。三是現(xiàn)場應急處置方案（分廠或部門級應急預案），各分廠或部門根據(jù)公司突發(fā)事故管理制度和專項應急預案的要求，結合本單位實際制定的應急預案，共計143項。

公司每年制訂安全生產投入年度計劃，并予以實施。2012～2017年實施了火災報警安裝、行車走道鋼梯及平臺工程、主馬路實施人車分流等共139個方案，投入資金10213萬元，對設備設施進行優(yōu)化、改造，以此提高設備設施的本質安全度。為抓好粉塵職業(yè)控制管理，防止職業(yè)病發(fā)生，專門購入密閉運輸車輛和檢測設備，同時對現(xiàn)場進行防塵綜合治理。謝文新介紹到，2018年興澄特鋼公司預提安全生產費用9000萬元，1～5月已投入1642萬元，主要用于實現(xiàn)人車分流的廠區(qū)道路改造、除塵設備改造、起重機械改造、增加警示標志、煤氣排水器改造等。在對一線員工的安全保障方面，利用科技化的手段對員工的安全技能、安全意識進行培訓教育，特別是年底利用VR技術建立高空墜落、觸電、有限空間作業(yè)等體感中心，預計投入600余萬元。

大唐泰電：“預字當先”堅持以人為本與安全發(fā)展

大唐泰州熱電有限責任公司（以下簡稱“大唐泰電”）成立于2013年3月，經營范圍主要是電力、蒸汽生產及銷售，是中央直屬企業(yè)中國大唐集團公司及其子公司江蘇發(fā)電有限責任公司管理下的基層企業(yè)。大唐泰電圍繞貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，秉承“以人為本，安全發(fā)展”的理念，不斷探索、總結以及借鑒同類型燃氣發(fā)電企業(yè)經驗，實施了一系列增強人員安全意識、觀念，設備可靠管控的新舉措，提煉出了一套“預”字當先的安全管理文化體系，進一步落實了企業(yè)安全生產主體責任。

“預先布局”，規(guī)范現(xiàn)場安全保障體系

班組“三講一落實”。據(jù)大唐泰電副總經理司徒有功介紹說，大唐泰電積極開展了班組“三講一落實”活動，是指班組在組織生產工作過程中，講工作任務的同時，講作業(yè)過程的安全風險、工期和質量風險，講安全風險的控制措施，并抓好安全風險控制措施在現(xiàn)場的落實?？梢院唵螝w納為“講任務、講風險、講措施、抓落實”，簡稱“三講一落實”。在班前，由班（值）長圍繞當班各項生產任務進行合理分工和布置，做到明確具體講任務、全面細致講風險、準確可靠講措施，指定各項生產任務的“三講一落實”主講人并做好記錄；講解學習中，由主講人根據(jù)查閱的圖紙、資料、規(guī)程，把規(guī)程、制度、事故教訓與現(xiàn)場具體作業(yè)緊密結合，按照《中國大唐集團公司危險點分析與控制工作管理辦法》的要求，評估安全風險，明確控制責任，細化控制措施；作業(yè)準備中，生產任務負責人召集作業(yè)組成員，由主講人進行該項生產任務的“三講”工作，作業(yè)組成員補充完善后，做好記錄；過程控制中，需要使用第一種工作票的檢修作業(yè)、涉及公用系統(tǒng)、涉及電網安全的操作，都必須由班（值）長以上人員到現(xiàn)場考問作業(yè)人員危險點內容，檢查確認安全風險控制措施落實情況，跟蹤作業(yè)，并在危險點分析與控制措施票上簽字；作業(yè)后總結，在交接班日志中交待生產任務完成情況，對已執(zhí)行的危險點分析與控制措施做進一步修訂，經管理人員批準后，錄入危險點分析與控制措施標準庫；最后班后會上，對當班各項生產任務完成情況和開展情況進行總結和點評，并對本班下個工作日的“三講一落實”工作做預安排。

大唐泰州熱電公司廠區(qū)現(xiàn)場

重大危險源辨識和制定預案。根據(jù)大唐集團《重大危險源評估標準》，認真開展危險源辨識工作，大唐泰電根據(jù)符合重大危險源項目的鍋爐、天然氣、升壓站、汽輪機油系統(tǒng)、電纜夾層等10個四級重大危險源制定了可靠的控制措施，組織員工學習掌握。在生產過程中緊緊抓住“危險源”體系管理的核心要素組織生產，加強危險源控制，嚴格落實風險控制措施，定期檢查危險源的風險變化及控制措施落實情況，確保危險源始終處于受控狀態(tài)。根據(jù)危險源辨識和風險評價結果，對照法律法規(guī)的要求，借鑒以往事故、事件和緊急狀況的教訓，制定了天然氣爆炸事故救援預案、全廠停電應急預案、防汛預案及防火應急預案等20項應急預案，并配備了必要的事故救援裝備、設備。

外包工程“全天候”安全監(jiān)管。據(jù)記者了解，大唐泰電公司堅持“誰發(fā)包、誰負責，誰使用、誰負責，為誰服務、誰負責”的原則，按照工程承包方、勞務承包方、勞務派遣工、參訪人員四種類型分別落實管理措施，嚴格實行資質審查、風險金抵押、危險作業(yè)審批、過程監(jiān)控和竣工評價，督促其自覺遵守安全生產法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全作業(yè)規(guī)程，共同提高職業(yè)健康安全管理績效。

完善安全警示標志專項活動。記者注意到，廠區(qū)重點防護區(qū)都設有明顯的安全警示標志，運行人員、檢修人員和管理人員佩戴的安全帽也進行了顏色區(qū)分。來到天然氣前置站設備旁，安全員徐艷霞說道：“大唐泰電圓滿完成了生產區(qū)域、重點防護區(qū)域的安全警示標志補充和完善工作，實現(xiàn)了安全警示標志全覆蓋，促進電力設施防止破壞的預防工作，讓相關專業(yè)人員分組分點不定期進行檢查”。同時，還組織了安監(jiān)人員適時向周圍群眾宣傳電力設施保護知識，通過口頭講解、發(fā)放宣傳資料等形式，使廣大群眾了解安全警示標志的含義和意義。

“預先投入”，建立設備安全可靠狀態(tài)管控體系

強化安全設備管理以及加大安全設施的投入。大唐泰電針對燃氣發(fā)電企業(yè)生產工藝、設備復雜，作業(yè)環(huán)境差別大，主要危險源為天然氣、潤滑油系統(tǒng)、升壓站、化學藥品、高溫的特點，制定了管理方案進行嚴格控制。為堅持以人為本、保證運行人員各種環(huán)境下的作業(yè)安全，購進了專用防護設備，包括大量應急防護裝備，如正壓式呼吸器，急救藥箱等，并完善了危險區(qū)域作業(yè)安全管理制度，每年安全投入數(shù)十萬元。

提升設備缺陷整治，提高設備健康水平。通過對設備缺陷的全面排查，摸清設備健康狀況，制定了全面、有效的整改計劃，有序組織設備治理工作，開展設備缺陷治理進度、效果和設備狀態(tài)的評價，努力降低設備缺陷，提升了設備健康水平和現(xiàn)場文明生產水平。管控平臺中新增的一個設備缺陷整治模塊，對納入設備日常缺陷管理的問題統(tǒng)一進行閉環(huán)管理。記者在采訪中了解到，大唐泰電以月為單位，對區(qū)域設備缺陷整治情況進行展示與統(tǒng)計，并積極動員、認真籌劃，在全廠范圍內開展隱患和文明生產大排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題匯總分析，制定了整改時間和落實責任人，確保整改質量。

“預先管控”，建立安全履職激勵體系

實行違章積分考核。對員工的違章行為進行管理，主要包括：各級管理人員反違章工作標準及職責，統(tǒng)計員工違章現(xiàn)象、次數(shù)、嚴重程度、積分情況、罰款數(shù)額等。以此通過累加，評價個人的工作行為、業(yè)績和遵章守紀情況，作為員工評比、晉級、晉職的主要依據(jù)之一，使員工自覺樹立牢固的安全意識、責任意識、遵章守紀意識，對本人及他人的安全行為負責，實現(xiàn)安全互保。司徒有功指著違章積分考核卡向記者介紹說：“我們統(tǒng)一制作這樣的卡片，來記錄違規(guī)違章積分考核和離崗培訓情況。員工積分實行三級管理，分別為班組級積分、部門級積分和公司級積分，三級積分不串級累加。按照可能引起的后果及嚴重程度，將違章行為分為一般、比較嚴重、嚴重三個等級。員工積分達到6分時，部門領導連帶記分；部門領導連帶積分達6分時，公司級領導連帶計分。員工不安全行為積分達到規(guī)定的相應限制后，由班組、部門、公司對其進行不同層次的離崗培訓。培訓合格后，才能上崗。員工年度違章積分和離崗培訓情況還要計入個人安全管理檔案?！?/p>

開展安全生產“雙評價”活動。為貫徹落實集團公司落實企業(yè)安全生產主體責任工作要求，加強安全生產管理，大唐泰電開展了安全生產人員履職評價和設備健康狀況評價工作(簡稱“雙評價”），從而促進安全生產制度落實、責任落實，提升設備可靠性。通過對安全生產主要崗位人員履職情況進行評價，促進班組長及以上重點崗位人員例行工作和重點工作做細做實，提高生產管理人員執(zhí)行力和問題閉環(huán)管控能力。據(jù)記者了解，通過對設備健康狀況開展診斷，推進設備治理，全面提高設備健康水平，努力降低設備缺陷發(fā)生率，大唐泰電力爭實現(xiàn)每月少于20條/臺的目標，力爭實現(xiàn)本質安全型企業(yè)達標。

“預先入腦”，理清安全理念體系

加強安全宣傳。據(jù)記者采訪中了解，大唐泰電高度重視和關注安全生產工作，堅持宣傳、教育和引導廣大職工對安全生產極端重要性的認識，牢固樹立起“安全第一”的思想觀念，堅持“安全無小事”和“防大抓小、抓大不放小”的原則，對隱患一抓到底，有效杜絕。舉辦并開展了以安全為主題的培訓學習、演講表演、征文評比、答卷競賽或利用網絡電視傳播媒體開設“安全講堂”、播放安全常識、播放事故案例等。通過內容豐富、形式多樣的安全宣傳，使安全的宣傳融于娛樂活動之中，促使職工在積極參與的同時，從中受到安全教育和觸動，啟發(fā)干部職工真正動腦用心來思考安全，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的濃厚社會氛圍。

強化安全培訓。按照《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求，大唐泰電按期組織總經理、生產副總、生產部門負責人、專職安全管理人員參加安全培訓班，全部通過考試并取得了姜堰區(qū)安全監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全生產管理資格證書。新入廠員工嚴格“三級”安全教育，公司、部門、班組級安全教育內容、學時要符合國家法規(guī)要求，并建立三級教育臺賬。為提高職工應急防護技能和應急狀態(tài)下的處理能力，制定了全年應急預案演練計劃，每年應急預案演練26余次，且全面演練不少于6次，并定期組織現(xiàn)場救護知識培訓和現(xiàn)場應急演練，使職工能夠在緊急狀態(tài)下規(guī)避風險。

揚州公交公司：安全是對社會的責任

揚州市公共交通集團公司（以下簡稱“揚州公交”）成立于1970年9月，2013年10月組建為集團公司。截至2018年4月末，集團總資產11.6億元，有職工2752人，營運車輛1596輛，公交線路123條，線路總長1984公里。

近年來，揚州公交認識到安全文化是落實企業(yè)安全主體責任的根本性因素之一，高度重視“安全文化建設”工作，以切實增強廣大員工的安全意識、加強安全生產宣傳教育、落實各項安全制度為目標，以科學發(fā)展觀和安全生產理念為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理、服務至上、以人為本”的安全方針，在上級和公司黨委的正確領導、各部門的通力配合支持及全體員工的積極參與下，公司的安全文化建設已經取得了一定成效。本著“安全是對社會的責任”的安全理念，揚州公交堅持安全是生命、安全是健康、安全是效益，完善制度保障安全，注意防護、保障生命、關愛他人、敬畏生命、認真做好安全工作，盡責落實安全制度。

創(chuàng)新“公交車長”，職責要“細”

馬路就是廠房，公交車就是車間，公交駕駛員就是車間主任，其職責就是要做好車間管理和服務的細致工作。揚州公交創(chuàng)新推行出了“車長制”，公交駕駛員更名為“公交車長”， 顧名思義為“一車之長”。其職責不僅僅是用自己安全行車的技能平安迎送南來北往的乘客，同時，還要負責做好優(yōu)質服務、衛(wèi)生保潔、車輛管理等工作。將公交駕駛員提升為“公交車長”，意味著責任更重大，不僅要保證車外的安全，更要確保車內的安全；同時也增強了公交駕駛員的主人翁意識、使命感及榮譽感。記者在采訪中了解，2018年揚州公交88名車長順利完成“四星級”“五星級”年度考核工作，參加崗位技能年審的“四星級”車長61人、“五星級”27人，所有被考核的車長都對工作認真負責，達到了“規(guī)范操作好、服務態(tài)度好、車輛衛(wèi)生好、安全技術好、規(guī)章守紀好”的六好標準。揚州市公交產業(yè)集團副總經理曹志遠表示，公交車長要認識到安全工作的極端重要性，要珍惜工作崗位，從事安全工作要有一顆善良的心。

明確分工，制度要“嚴”

按照“統(tǒng)一領導、逐級負責、分塊治理、全員參與”的原則，揚州公交公司成立了以總經理為第一責任人的安全生產委員會，實行“一把手負總責、分管領導具體負責、其他領導各司其責”的分工負責制。各分公司和修理總廠設立了安全生產領導小組，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。設有專職安全管理人員48人，兼職安管人員46人。建立完善了安全生產責任制度，對照安全生產目標任務，明確各部門和各級人員的職責，每年年初召開《安全生產目標管理責任書》簽約大會，逐級簽訂，一人不漏，形成了“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋”的安全管理網絡和責任體系。

揚州公交分管安全副總經理石濱毅在采訪中介紹到：“我們公司從成立開始，就嚴抓安全制度的建立，形成了《管理文件匯編》，并且每年都進行更新和校正。逐步建立完善了安全生產責任制、安全生產監(jiān)督檢查制度、安全生產‘一崗雙責’制度、安全文化管理制度、安全宣傳教育培訓制度等各級、各崗位、各工種安全生產相關制度24項，其他操作規(guī)程、考核評分和獎懲規(guī)定等制度87項。安全崗位職責制度要寫實，將繁雜的安全管理規(guī)定濃縮成可記、易操作的內容向廣大職工進行宣傳培訓?！?/p>

據(jù)記者了解，為加強公司的安全管理，提高綜合管理安全的能力，揚州公交一直堅持安全會議制度，每季度召開安委會會議，每月召開集團公司安全例會和分公司安全會，及時溝通安全方面的信息，分析安全管理存在的問題，研究對策措施，互相配合、互相支持，形成齊抓共管的合力。為有效預防和減少生產安全事故，按照事故調查“四不放過”的原則，公司實行安全生產事故責任追究（倒查）制度，對生產安全事故必須查明原因，追究事故責任人、管理者、領導者的三方責任。

設立安全管理專欄，宣傳要“強”

觀看安全文化建設專題紀錄片后，記者跟隨揚州公交的工作人員走進了企業(yè)的安全文化室，墻上懸掛的組織機構圖、安全文化理念展板映入眼簾，電子屏幕滾動播放著《公交車長安全之歌》。石濱毅告訴記者：“揚州公交公司在強化理念系統(tǒng)導入的同時，全面整合了文化資源，希望通過多形式、多途徑、多渠道的安全文化載體，引導職工樹立正確的安全價值觀、安全使命、行為規(guī)范，使安全文化得到全體職工的理解、認同、遵守和執(zhí)行，這樣才能增強安全文化的感召力、滲透力、驅動力和影響力?！?/p>

揚州公交網站上設立了“安全管理”專欄，在《公交報》開辟專欄，開展以“安全生產工作抓細抓嚴抓實”為主題的大討論和征文活動，揚州公交集團黨委書記、副總經理龔寧峰指著報紙頭版上的新聞向記者介紹到：“我們第六期開展了‘安全生產月活動’板塊，并相繼開展了警示教育周、專家下基層、公交車長宣誓、安全主題演講比賽等活動。增強了干部和職工的安全意識和素質，有效提高了職工事故預防和應急避險的能力?！本幇l(fā)了精簡版的《安全文化手冊》作為操作實踐中直接使用的作業(yè)指導書，每年更新印發(fā)《職工培訓教材》和《心田》讀本，搭建安全文化知識傳播橋梁，結合板報、櫥窗、橫幅等多種傳媒載體形成一個個安全文化宣傳陣地。

此外，揚州公交公司還組織全體車長觀看安全微視頻、學唱《安全十不開》歌曲等。積極響應揚州市交警等部門號召，迅速部署開展禮讓“斑馬線”活動，要求全體“公交車長”和干部職工牢固樹立“文明禮讓”行車觀念，在活動中做表率、當模范。公司還專門印制了2000份禮讓“斑馬線”宣傳折頁，發(fā)放至每位“公交車長”和相關管理人員手中。同時，加強組織領導、層層宣傳動員，營造濃厚的活動氛圍。通過大力選樹典型，激勵先進，評選出建設部勞?！河ⅲ瑢⑺?0年積累的寶貴工作經驗總結編寫成了《胡春英工作法》進行廣泛宣傳。讓職工觸手可見安全文化理念，時時有提醒，外化于形，固化于心。

注重事故案例警示，教育培訓要“多”

“堅持‘培訓是最大的福利’思想，我們制定了安全宣傳教育培訓制度，主動開展法律法規(guī)、安全管理理念、安全標準化建設和職業(yè)健康等方面的培訓”。石濱毅告訴記者。公司每年定期參加揚州市安監(jiān)局組織的安全管理資格培訓，致力于提高安全管理人員的整體管理水平，新招收的一線員工，經政審、規(guī)定學時的三級教育培訓、考核后方可上崗，每年利用生產淡季組織全體一線職工脫產再培訓。特殊工種人員，除接受公司正常培訓外，按照國家有關要求進行專業(yè)性安全技術培訓，做到持證上崗并定期復審。

揚州公交先后大量開展了有關道路交通安全管理體系、人員安全資格、洗車機操作等方面的培訓以及工傷預防專題知識講座。在參加安全管理人員履職規(guī)避法律風險培訓會后，揚州公交一分公司的周文軍頗有感觸地說到：“參加安全培訓使我們進一步提高了對‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管’的認識，我們將盡職盡責，及時有效、全方位溝通，規(guī)范工作記錄，確保企業(yè)和自身安全。”在安全培訓的基礎上，揚州公交更加注重事故案例分析，總結汲取事故教訓，查擺安全生產中的問題，將典型事故案例分析編入《職工培訓教材》，通過分析事故原因，總結事故教訓和整改措施，使廣大職工受到教育。按照事故處理“四不放過”原則，將事故視頻和案例分析制作成PPT，各分公司利用安全會議開展討論，做到“一人出事故，全員受教育”。通過搜集近年來全國發(fā)生的生產安全事故，特別是交通事故典型案例制成專題教育光盤，對全體職工進行警示教育，開展討論，舉一反三，吸取教訓，并積極邀請市交警和消防部門的教員授課，分析事故案例、討論事故預防、傳授事故處置經驗，增強廣大職工的安全意識和安全技能，真正做到“要安全、懂安全、會安全、能安全、確保安全”。

共筑安全防線，激勵要“獎”

實踐證明，利用經濟杠桿加強安全管理是一種切實可行、行之有效、效果明顯的科學管理方法。真正實現(xiàn)安全管理從源頭抓起的目的，是讓職工進一步自覺遵守法律法規(guī)，自覺遵守操作規(guī)程，減少事故發(fā)生。為此，揚州公交在“獎”上下功夫，實施“公交車長”月度安全激勵獎，對完成任務且安全行車無事故的“公交車長”每月發(fā)放安全激勵獎，第一年每月安全行車無事故將固定享受50元，按年（12個月計算）增加，十五年以上（含十五年）每月安全行車無事故將固定享受400元，并組織其療養(yǎng)一次或給予報銷一定費用，充分調動了職工自主保安全的積極性。按照《職工獎懲規(guī)定》每月將獎勵和處罰情況公布上墻，增強職工工作責任感，鼓勵先進、鞭策后進，形成安全生產良好氛圍。

同時，引導和動員“公交車長”親屬關注支持安全生產。開展職工家訪活動，將職工好的表現(xiàn)和違章行為與家屬進行交流。細心管理，及時發(fā)現(xiàn)職工“兼職代駕”和行駛中接打電話的隱患，通過“致職工家屬（父母）的一封公開信”等形式，聯(lián)合職工親屬共同加強對“兼職代駕”“行駛中接打電話”等不安全行為的管理。分公司將部分職工的全家福制作成宣傳牌上墻，并且附上親屬的安全叮囑，情真意切、語重心長，使“公交車長”時刻關注安全，讓“一人平安，全家幸?！钡睦砟罾卫卧谄髽I(yè)和家庭，營造出親情化、人本化的安全文化氛圍。

安全工作永無止境，安全建設永遠在路上。揚州市交通產業(yè)集團副總經理曹志遠說：“安全是生命線，安全工作要常抓不懈。公交人會一步一個腳印繼續(xù)不折不扣地做好安全工作?！卑踩菍ι鐣吐毠へ撠煟鞍踩辍币峦?，“透”到每一位職工，讓職工都了解企業(yè)安全形勢，進一步繃緊安全生產弦，實現(xiàn)安全責任更加壓實、安全管理體系更加完善、安全監(jiān)督更加嚴格。

江蘇江陰石油分公司：“HSSE”三標 加強基層班組建設

中國石化銷售有限公司江蘇江陰石油分公司（以下簡稱“江蘇江陰石油”）是中國石化銷售板塊唯一設在縣級市的一個家公司，隸屬于中國石化銷售有限公司江蘇石油分公司。目前擁有員工480余名，資產總額11.97億元，依托于7.2萬立方米成品油庫容的長山油庫和遍布全市及長江江蘇段沿線共計70余座加油、加氣站網點，從事成品油、車用天然氣及非油品經營。年成品油經營規(guī)模40余萬噸，成品油市場占有率68%以上，年銷售額30億元，上交各類稅金4000余萬元，成為江陰地方成品油、天然氣供應的主渠道，為地方經濟建設發(fā)揮了重要作用。由于近年來生產安全事故多發(fā)，事故主要集中在生產作業(yè)現(xiàn)場，江蘇江陰石油高度重視落實企業(yè)安全生產主體責任，認識到班組是最小的基層組織，抓好了最基層班組的安全工作，就是筑牢了企業(yè)安全生產的基礎。按照上級的要求積極開展了以HSSE“三標”，即“標準化班組、標準化崗位、標準化現(xiàn)場”和作業(yè)現(xiàn)場安全標準化（7S）為核心內容的基層HSSE管理體系建設工作。

創(chuàng)新管理、全員參與，以員工為核心建“三標”

根據(jù)HSSE“三標”建設工作方案，圍繞標準化班組、標準化崗位和標準化現(xiàn)場的三個建設標準，結合江蘇江陰石油的實際情況，進一步細化和優(yōu)化了建設標準，并經過提煉，提出了HSSE“三標”建設的核心內容，概括為“四句話”即：“掌握兩張卡，做好四記錄，抓好一園地，管好兩臺賬”。

員工掌握兩張卡。江蘇江陰石油經理助理、安全總監(jiān)龔偉國告訴記者，這兩張卡就是操作卡和應急卡。制作操作卡，是把崗位作業(yè)指導書流程化，讓員工掌握操作卡上明確的標準化流程、操作標準和注意事項，并按照標準進行作業(yè)和實施現(xiàn)場安全監(jiān)管。制作應急卡，是把崗位事故現(xiàn)場處置方案程序化，并明確職責分工，讓員工掌握本崗位事故的應急處置程序及注意事項，一旦發(fā)生事故員工能夠按照自己的應急崗位分工進行處置，所配發(fā)的兩張卡都要隨身攜帶。

員工做好四記錄。一是做好班組日查記錄。按照本班組的巡檢管理規(guī)定，對照檢查標準，按路線定時進行巡檢，及時做好“日查記錄”并上報，利用安全管理信息系統(tǒng)進行閉環(huán)消項管理。二是做好交接班記錄。按照班組交接班管理規(guī)定，做好本班次作業(yè)、設備、現(xiàn)場、工具、記錄及問題與下班次的交接工作，交接雙方嚴格按要求進行現(xiàn)場面對面交接，逐項確認并雙方簽字。三是做好設備運行保養(yǎng)和現(xiàn)場7S管理記錄。按照設備運行管理要求，在現(xiàn)場做好動轉設備的運行記錄。設備的維護保養(yǎng)和現(xiàn)場的7S管理做到每日維護與打掃的要求，并在現(xiàn)場做好記錄，設備運行卡、設備維?？ê同F(xiàn)場7S記錄卡設置在現(xiàn)場，按照誰操作、誰維護、誰記錄的要求進行管理。四是做好崗位危害識別和風險評估記錄。每個班次的員工每月開展一次危害識別和風險評估工作，要求領班長牽頭，員工參與，真實反映崗位的風險，并確定風險等級，實行風險管控。

班組長抓好一園地。班組長做好當班員工的定崗工作和員工的教育培訓。按照排班定好當天班次員工的崗位，其中分別明確操作崗和應急崗，并在班組HSSE三標園地中掛牌明確，員工按照所定的崗進行操作和事故應急處置。按照班組的年度教育培訓計劃開展教育培訓，一是學習專業(yè)知識，包括理論知識、規(guī)章制度和日常工作必備的技能訓練；二是職業(yè)道德教育，包括遵章守紀、團結協(xié)作、不斷進取等深化企業(yè)文化、加強團隊合作的訓練。在做好員工的考核評比方面，江蘇江陰石油對員工日常的行為規(guī)范及參與班組活動情況進行檢查，尤其重點檢查員工標準操作的掌握與操作的規(guī)范性；應急能力的掌握與操作的規(guī)范性；日查工作執(zhí)行與發(fā)現(xiàn)問題的成效；交接班制度的執(zhí)行與責任落實；設備的運行管理與記錄、設備的維護保養(yǎng)與記錄、現(xiàn)場的7S管理與記錄以及危險識別和風險評估的開展情況與效果。據(jù)記者了解，江蘇江陰石油班組長對以上工作落實情況的檢查采取了每周對員工進行一次打分評比的方式，在每周評比的基礎上每月進行排名并落實考核。每周的評比與每月的考核在班組園地中進行公示。在做好員工的應急能力提升方面，龔偉國向記者介紹說：“江蘇江陰石油按照年度應急預案的演練計劃，開展了不同現(xiàn)場處置方案的演練，要求每月不少于1次，演練方式還可以通過現(xiàn)場實戰(zhàn)和桌面推演來進行，演練要求每名員工都要參與，并要有方案、講評、總結和影像資料，這樣才能不斷提高員工的應急救援能力?！?/p>

班組長管好兩臺賬。一是管好班組建設臺賬。包括班組隊伍建設、責任體系、管理制度等內容，班組長根據(jù)人員調整及制度的變化及時進行變更管理，確保最新和適用。二是管好班組運行臺賬。主要為班組HSSE活動記錄、教育培訓、考核評比、應急管理及員工所做的日常整改、交接班記錄、風險管控等內容。要求按照班組HSSE活動要求開展好班組的各項活動，并做到記錄規(guī)范。

示范引領、文化培育，以班組為陣地強“三基”

作業(yè)現(xiàn)場安全標準化是現(xiàn)場管理的基礎，在作業(yè)現(xiàn)場推行安全標準化管理是提升現(xiàn)場安全保障能力、培育企業(yè)安全文化的重要抓手。江蘇江陰石油按上級作業(yè)現(xiàn)場安全標準化實施方案，積極推進作業(yè)現(xiàn)場安全標準化建設工作，全員宣傳發(fā)動并統(tǒng)一思想和行動，在推進過程中始終堅持“全員參與、注重實效”的原則，尤其堅持與HSSE“三標”工作緊密結合原則，創(chuàng)新管理方法，通過示范引領，注重長效管理，最終使企業(yè)管理基礎不斷夯實、設備健康水平顯著提高、現(xiàn)場管理明顯改善、員工素養(yǎng)持續(xù)提升。

崗位員工的作業(yè)行為做到標準化。“多數(shù)事故來自于人的不安全行為，因此我們始終堅持以‘人’為核心來規(guī)范操作行為，只要人的操作行為標準了，作業(yè)現(xiàn)場的安全就有了保障。”江蘇江陰石油經理施劍明介紹到：“首先，我們進行了‘操作流程化和標準圖片化’，就是將庫站涉及到的主要收發(fā)作業(yè)進行流程化設計，目的在于規(guī)范作業(yè)人員，尤其是第三方人員的操作行為更趨于標準化，這也是HSSE三標班組‘崗位操作卡’‘崗位應急卡’在作業(yè)現(xiàn)場的深化運用。同時，對每項作業(yè)的每個操作流程節(jié)點制定了安全操作標準，目的在于限定作業(yè)人員的操作行為不走樣。利用操作示范圖片和可量化的數(shù)據(jù)表示，將操作流程和標準圖板掛到作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)人員嚴格按流程和標準進行操作?！?/p>

現(xiàn)場操作人員的應急能力有效提升。作業(yè)現(xiàn)場除了員工外，最主要的還是承運方的駕押人員或船員。其應急技能水平直接影響到事故初始處置的有效性。因此，提高第三方人員的應急技能是當前作業(yè)現(xiàn)場標準化的重點之一。據(jù)記者采訪中得知，江蘇江陰石油在給崗位員工配備“應急卡”的基礎上正向第三方人員延伸，與運輸方一起制定了應急卡給駕押人員配發(fā)，并對其應急處置技能進行強化訓練，經過考核合格后上崗操作。

促進員工良好習慣的養(yǎng)成。江蘇江陰石油按照“物品定置化、標識目視化、行動習慣化”的要求，不斷推進作業(yè)現(xiàn)場安全標準化的創(chuàng)建工作。物品定置化就是按照“整理、整頓”的要求做到現(xiàn)場只留必須的物品，明確物品的定量和定位。目的在于使現(xiàn)場有一個暢通的作業(yè)面、避免工具誤用，并使工作場所整潔明了。標識目視化就是通過對公司各場所設備設施和人員操作行為的安全和環(huán)保風險辨識，在現(xiàn)場采用禁止、警告、指令、提示等醒目的標志、標識，來規(guī)范員工的安全和環(huán)保行為。目的在于通過標識的目視化效果，讓員工知曉風險、防范風險，預防事故發(fā)生。行動習慣化就是按照“清掃、清潔”的要求，員工每日行動，對現(xiàn)場進行清掃、對設備進行維保，并保持一個良好的工作習慣 ，并與HSSE“三標”工作緊密結合。

以特色示范區(qū)帶動安全文化建設。員工良好的行為習慣和素養(yǎng)就是企業(yè)的文化。將素養(yǎng)變成“文化”就是要不斷培養(yǎng)個人和組織良好的行為習慣，不斷提高全體員工的素養(yǎng)，養(yǎng)成嚴格遵守規(guī)章制度的習慣和作風。施劍明告訴記者：“我們始終著眼于提高人的素質，這是‘7S’活動的核心，目的在于通過素養(yǎng)讓員工成為一個遵守規(guī)章制度，并具有一個良好工作素養(yǎng)習慣的人，最終在公司形成一種積極向上的企業(yè)文化?！苯K江陰石油根據(jù)各班組的特殊性，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的要求，進行全員發(fā)動，充分發(fā)揮班組員工的智慧和主動性，按照“一班一品”的要求，結合各班組的實際情況，由班組員工創(chuàng)意，在各班組打造主題“文化”示范區(qū)。施劍明向記者介紹到：“我們公司在陸路發(fā)貨班進行了‘安全監(jiān)管’標準化示范區(qū)的建設，在收油作業(yè)班進行了‘船岸安全檢查’標準化示范區(qū)的建設，在后勤服務進行‘家文化’標準化示范區(qū)的建設。通過標準化示范區(qū)的建設來促進各班組‘弱項’的提高，起到實實在在的效果?！?/p>

江蘇江陰石油油庫應急演練

通過基層HSSE管理體系的建設，江蘇江陰石油以“創(chuàng)新管理方法、堅持全員參與，建立示范引領、培育安全文化”為指導思想，以HSSE三標和作業(yè)現(xiàn)場安全標準化為核心內容，扎實推進，起到了實實在在的效果，企業(yè)的安全管理水平得到了有效提升。龔偉國總結說：“HSSE就是要解決沒有效果的教育、走馬觀花的檢查、識別不了的風險、留在紙上的預案、掛在墻上的制度和落實不了的責任?！?/p>