近年來，江蘇省揚州市江都區(qū)安監(jiān)局認真貫徹落實江蘇省、揚州市工作部署要求，堅持把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為推動全年工作的重要抓手，始終保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，不斷加強隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)增強執(zhí)法效力，確保全區(qū)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

狠抓執(zhí)法任務(wù)分解，嚴管細控層層傳遞壓力

強化責(zé)任落實。每年將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作列入江都區(qū)安全生產(chǎn)工作意見中，明確工作目標、任務(wù)和工作措施。2018年初，江都區(qū)安監(jiān)局局長和副局長、分管局長與分管科（隊）室負責(zé)人之間分別簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，細化事前執(zhí)法處罰案件數(shù)量，將執(zhí)法工作任務(wù)分解到各科（隊）室。下達年度重點工作量化指標，明確各鎮(zhèn)（園區(qū)）移送案件數(shù)量，做到“大隊挑大梁、科室不示弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打沖鋒”，切實夯實、夯牢執(zhí)法責(zé)任。

強化督查考核。建立定期考評通報制度，將執(zhí)法工作情況作為每月辦公會議交流匯報的重點內(nèi)容，每月對各科（隊）室執(zhí)法工作完成情況進行通報，年底對執(zhí)法工作進行考核并將考核結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過抓籌劃、抓規(guī)范、抓量化、抓氛圍，確保監(jiān)察執(zhí)法工作有序推進。

強化過程管控。堅持實行“三審”制度，即所有案件，均需經(jīng)過自審、法審、案審會審查，對每起案件從各個環(huán)節(jié)把關(guān)，確保程序合法、證據(jù)充分確鑿、處罰適當(dāng)。積極開展執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施。2017年所有行政處罰案件無一起聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。

狠抓監(jiān)察執(zhí)法效能，精準打擊違法違規(guī)行為

嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法。在對企業(yè)安全風(fēng)險“分級分類”的基礎(chǔ)上，江都區(qū)安監(jiān)局科學(xué)制訂年度監(jiān)督檢查計劃，逐一確定檢查對象、檢查頻次和時間安排，經(jīng)江都區(qū)政府批準后，嚴格實施監(jiān)督檢查并全程留痕。建立監(jiān)察執(zhí)法臺賬，推行“一人一檔、一案一登、一案一評”工作制，規(guī)范行政處罰案卷、執(zhí)法文書的制作和管理。2017年，江都區(qū)安監(jiān)局的行政執(zhí)法卷宗在評查工作中受到揚州市安監(jiān)局表揚，被江都區(qū)法制辦評為“十佳卷宗”。

實施嚴管嚴查重罰。2017年，以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動和“百日執(zhí)法”雷霆行動為抓手，堅持鐵面執(zhí)法、鐵腕治理。執(zhí)法重心由事故查處向事前監(jiān)察執(zhí)法轉(zhuǎn)移，不斷加大執(zhí)法處罰力度，分時段重點開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理、應(yīng)急管理、易制爆等專項監(jiān)察執(zhí)法行動，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，以前所未有的力度加強事前處罰。2017年的立案數(shù)量、處罰力度和金額創(chuàng)歷年之最，全年共查處違法違規(guī)案件83起，事前處罰金額314.37萬元，比2016年增加181.98萬元、同比上升137.46%。2018年，按照“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”的要求，不斷擴大執(zhí)法檢查覆蓋面，開展了汽車制造業(yè)、作業(yè)場所職業(yè)危害、危險化學(xué)品經(jīng)營單位等專項監(jiān)察執(zhí)法，目前已事前立案36起，實施行政處罰金額165.99萬元，2018年一季度立案數(shù)和處罰金額較2017年同期同比分別上升144.44%、276.86%。

在船舶修造領(lǐng)域開展安全監(jiān)察

嚴肅追究事故責(zé)任。對每一起生產(chǎn)安全事故依法依規(guī)開展調(diào)查處理，嚴格按照“四不放過”的原則堅決將責(zé)任追究到位。深化與公安、檢察、法院等部門合作，嚴格執(zhí)行“兩法”銜接標準，積極做好刑事移送工作，對構(gòu)成刑事犯罪的一律移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，2017年因生產(chǎn)安全事故追究刑事責(zé)任15人、黨政紀處分6人。

強化警示震懾作用。建立以不良信用記錄、誠信“黑名單”等為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制，對所有安全生產(chǎn)行政處罰案件均在《江都日報》和網(wǎng)絡(luò)予以通報曝光。重新修訂了《江都區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》并在相關(guān)媒體進行宣傳，對舉報集中的企業(yè)調(diào)查處理情況進行公示。同時，開展觀摩式執(zhí)法活動，邀請新聞媒體對部分企業(yè)的執(zhí)法檢查進行跟蹤報道，增強執(zhí)法威懾力，擴大懲處教育覆蓋面。

狠抓過硬隊伍建設(shè)，全面提高依法行政能力

加強執(zhí)法力量配備。江都區(qū)政府明確了安監(jiān)部門為行政執(zhí)法機構(gòu)，全力保障和支持安監(jiān)部門開展行政執(zhí)法工作。2016年，以安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建為契機，將江都區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊升格為副科級建制單位，下設(shè)三個中隊。在縮減人員編制和機構(gòu)的大背景下，2017年，江都區(qū)編辦增加了安監(jiān)局行政編制3名。同時，江都區(qū)安監(jiān)局堅持集中人力、物力、財力推進執(zhí)法工作，配齊配足執(zhí)法裝備，新進人員全部進監(jiān)察大隊工作，有效地改變了一線執(zhí)法人員緊張的局面。

加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持苦練內(nèi)功，以提高依法履職能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能為核心，采取“請進來、走出去”的方式，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析等活動。多次邀請法制辦、檢察院和法院的專家以及聘請的法律顧問進行現(xiàn)場帶教和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員使用法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)隱患、調(diào)查取證的實戰(zhàn)能力。積極參加上級部門組織的各種形式的學(xué)習(xí)，鼓勵執(zhí)法人員參加全國注冊安全工程師資格考試，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

加強廉政執(zhí)法建設(shè)。始終堅持把廉潔高效執(zhí)法作為提升安監(jiān)形象的重要環(huán)節(jié)來抓，制定完善了一系列廉政制度，與每一名執(zhí)法人員簽訂了廉政責(zé)任狀，明確要求執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中，不接受吃請、不收受禮品，不為執(zhí)法對象說情、不辦人情案，堅決杜絕各種違紀違規(guī)行為，努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌脖O(jiān)執(zhí)法鐵軍。

狠抓執(zhí)法舉措創(chuàng)新，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

執(zhí)法公開增強安全生產(chǎn)理念。全面梳理行政權(quán)力，對涉及安全生產(chǎn)的33項行政權(quán)力事項進行了更新完善，對涉及安全生產(chǎn)行政處罰的相關(guān)罰則全部在行政權(quán)力運行平臺上向社會公開。進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序，切實做到行政執(zhí)法行為公開透明，確保依法行政、陽光行政。同時，邀請群眾代表到企業(yè)觀摩現(xiàn)場公開執(zhí)法，將監(jiān)察執(zhí)法全過程向社會公開，進一步增強了企業(yè)和群眾的安全生產(chǎn)理念。

直接處罰促進隱患整改。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查、未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況、違反操作規(guī)程和安全管理規(guī)定作業(yè)、特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)等違法行為，責(zé)令企業(yè)整改的同時，直接進入立案調(diào)查程序，實行以罰促改，不改再罰，堅決杜絕了“應(yīng)付式抓安全”現(xiàn)象，營造“安全抓在平時”的氛圍。

加大處罰倒逼主體責(zé)任落實。突出查大隱患大問題，抓大案要案，嚴格依法行政，堅持以罰促改，以懲促規(guī)范，達到“執(zhí)法一次、觸動一片、處罰一家、警示萬家”的目的。對存在重大隱患、拒不執(zhí)行江都區(qū)安監(jiān)局下達的停止建設(shè)、暫時停產(chǎn)停業(yè)監(jiān)察指令的兩家單位，采取了停止供電的措施，強制其履行決定。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度不高、執(zhí)法質(zhì)量有待提高、執(zhí)法力度還不夠等問題。下一步，江都區(qū)安監(jiān)局將以問題為導(dǎo)向，以“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動為抓手，進一步推進依法治安，始終保持嚴防嚴管嚴處的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)事前立案數(shù)、處罰金額、5萬元以上案件數(shù)、案均值和立案占比指標“五上升”，強力推進江都區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作邁上新臺階。