劉秀玲，朱瑞雪，牟 嵐，劉 巖，蔡 莉

（大連民族大學(xué)國際商務(wù)研究中心，遼寧大連116600）

在國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅猛之勢，遼寧需要抓住時機(jī)，做好謀劃和布局，以吸引外商直接投資承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取措施，吸引高端服務(wù)業(yè)外商直接投資，可以有效促進(jìn)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、遼寧需要吸收外商直接投資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報告中。根據(jù)2012年2月22日，國家科技部發(fā)布的第70號文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。經(jīng)過長期發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入需要發(fā)揮工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙引擎”作用時期。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少和集群性等特點，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

為了促進(jìn)遼寧服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在國家戰(zhàn)略方針的指引下，遼寧相繼出臺了一系列政策措施。2009年，遼寧省成立了遼寧省服務(wù)業(yè)委員會，并成立了由省長擔(dān)任組長的省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，遼寧成為國家第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點省份。2012年，遼寧省頒布實施了金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、文化體育、科技和信息技術(shù)、房地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)這10項服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提速計劃和服務(wù)業(yè)9項重點工作方案。2014年，啟動了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，明確舉全省之力抓服務(wù)業(yè)。2016年9月，遼寧省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，制定了服務(wù)業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、第三產(chǎn)業(yè)人才科技需求方案，圍繞服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相繼推出了36個專項配套產(chǎn)業(yè)政策，形成了新一輪促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖。2017年4月，省政府黨組會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案》及2017年行動計劃，進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作措施，遼寧服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面正在逐漸形成。

據(jù)統(tǒng)計，2015年遼寧省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為13 243.016億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的46.2%，全國2015年第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破一半，為50.2%，遼寧省低于全國4個百分點。但第三產(chǎn)業(yè)對遼寧省的貢獻(xiàn)率為95.4%，即對遼寧省3%的經(jīng)濟(jì)增長拉動了其中的2.8%，而第二產(chǎn)業(yè)為負(fù)值0.1%，第一產(chǎn)業(yè)拉動了0.3%。說明服務(wù)業(yè)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，第三產(chǎn)業(yè)占51.6%。2016年遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降2.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比51.5%，接近全國平均水平。但遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著缺乏市場競爭力，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對外開放程度低和人才缺乏等問題。

以吸收外商直接投資（FDI）為主要形式的對外開放是提高一國服務(wù)業(yè)競爭力水平的一個主要途徑。影響服務(wù)業(yè)競爭力的因素是多方面的，其中以外商直接投資為主要形式的服務(wù)業(yè)對外開放是學(xué)術(shù)界討論比較多的一個因素。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)，服務(wù)業(yè)外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響主要是通過各種外溢效應(yīng)來實現(xiàn)，這主要體現(xiàn)為資本效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、貿(mào)易效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)等幾個方面。

Cardenas等（2003）對墨西哥，Akbar和 Mc Bride（2004）對匈牙利和 Denizer（1999）對土耳其的研究都表明銀行業(yè)外商直接投資將明顯增加本地新型金融產(chǎn)品種類，改善和優(yōu)化行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，推動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)快速增長。Jensen等（2007）研究結(jié)果表明，俄羅斯加入世界貿(mào)易組織后，該國服務(wù)自由化優(yōu)化國內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，短期消費增長7.2%，但長期增速高達(dá)24%。Konan等（2006）、Jensen等（2007）的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)外商直接投資對制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有積極促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)的增長。

在現(xiàn)有的參考文獻(xiàn)中，國內(nèi)學(xué)者們大多數(shù)直接研究服務(wù)業(yè)外商直接投資和我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。莊麗娟等（2005）的實證研究結(jié)果表明，中國存在由服務(wù)業(yè)外商直接投資到經(jīng)濟(jì)增長單向的Granger因果關(guān)系，技術(shù)效應(yīng)、貿(mào)易效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)是中國服務(wù)業(yè)外商直接投資對經(jīng)濟(jì)增長最為顯著的增長路徑。趙玉娟（2011）的實證研究結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)外商直接投資對中國經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用非常明顯。姚戰(zhàn)琪（2013）實證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)總值均與服務(wù)業(yè)外商直接投資正相關(guān)，并且國內(nèi)生產(chǎn)總值對服務(wù)業(yè)增加值的影響力和推動作用明顯超過服務(wù)業(yè)外商直接投資對服務(wù)業(yè)增加值的影響。Fernandes等（2012）指出，服務(wù)業(yè)外商直接投資通過價格降低、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)種類增加和知識溢出等效應(yīng)會刺激外國和國內(nèi)供應(yīng)商服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)本國服務(wù)業(yè)的增長。李勤昌等（2015）研究認(rèn)為，外商直接投資通過直接和間接兩種途徑對我國服務(wù)出口起到積極促進(jìn)作用，因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施吸引外商直接投資對服務(wù)領(lǐng)域投資。李楊等（2017）基于25個省市數(shù)據(jù)的實證研究，對中國服務(wù)業(yè)外商直接投資就業(yè)效應(yīng)的區(qū)域差異進(jìn)行研究。結(jié)果表明：從全國看，現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)外商直接投資對就業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用。

自改革開放以來，我國的外商直接投資規(guī)模發(fā)展迅速。我國外商直接投資流入在1992年就超過了100億美元，成為當(dāng)時吸引外資最多的發(fā)展中國家。我國服務(wù)業(yè)外商直接投資流入在1997年僅為120.56億美元，到2011年達(dá)552.43億美元，第一次超過制造業(yè)外商直接投資流入的規(guī)模，到2014年達(dá)645.2億美元，占全國利用外資總量的53.96%，超過制造業(yè)20.6個百分點。2015年全年我國實際利用外商直接投資1260億美元，其中服務(wù)業(yè)實際使用外商直接投資額770億美元，占全國利用外資總額的61.1%，較2014年增長了17.3%。隨著全球人力資本的不斷上升，我國制造業(yè)的外商直接投資流入速度逐步放緩，而向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度卻不斷加快。

表1 2010—2017年遼寧服務(wù)業(yè)主要部門FDI的占總體比例情祝 （單位：萬美元、%）

2015年，遼寧省吸收外商直接投資實際額為51.9億美元，其中服務(wù)業(yè)吸收了36.7億美元，占70.7%，高出全國平均水平9.6個百分點。截至2015年底，遼寧省共有外商投資企業(yè)17745戶，其中服務(wù)業(yè)11390戶，占64.2%。外資的進(jìn)入，促進(jìn)了遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盡管如此，但遼寧2015年外商直接投資實際額僅占全國的4.1%，服務(wù)業(yè)外商直接投資僅占全國的4.8%。而遼寧國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的9.5%，說明遼寧利用外商直接投資大有潛力。且遼寧服務(wù)業(yè)外商直接投資存在水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)外溢效應(yīng)較差、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏競爭力、服務(wù)業(yè)人才不足等問題。

國際金融危機(jī)后，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向高端服務(wù)業(yè)，正以迅猛之勢、以跨國并購形式在發(fā)展中國家推進(jìn)。利用外商直接投資承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國際競爭力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

二、遼寧服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資情況

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年有所回落。自改革開放以來，遼寧省的外商直接投資規(guī)模發(fā)展迅速。從2008年就超過了100億美元，到2013年達(dá)到290.4億美元。遼寧服務(wù)業(yè)外商直接投資流入從2005年的不足17億美元，提高到2014年達(dá)128.4億美元；2015年回落到36.7億美元，2016、2017分別僅19.67和22.2億美元，如見表1所示。服務(wù)業(yè)利用外商直接投資比重較低。由2014年前均低于50%，2015年在服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額大幅減少下占比卻達(dá)到70.7%，這與制造業(yè)利用外商直接投資急速下降有關(guān)。

（二）投資行業(yè)分布不均

遼寧省服務(wù)業(yè)外商直接投資行業(yè)差異較大。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一直是服務(wù)業(yè)外商直接投資流入的主體。如表2所示，2015年房地產(chǎn)外商直接投資占服務(wù)業(yè)外商直接投資比重達(dá)73%以上。而像科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查、金融業(yè)、電信等科技和知識密集的新興服務(wù)業(yè)的外商直接投資流入規(guī)模較小。即使是2014年，遼寧省集中在房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)中的外商投資占比也達(dá)近38.88%、批發(fā)和零售業(yè)占比7.61%，住宿和餐飲業(yè)占3.53%，三項合計超過50%。2015年的行業(yè)分布就更不均衡了，其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘探業(yè)僅占1.53%，存在明顯的行業(yè)分布不均現(xiàn)象，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外商直接投資明顯偏少。

（三）地區(qū)差異性較大

遼寧的服務(wù)業(yè)外商直接投資流向具有明顯的地域差異性。從總量上看，2014年大連地區(qū)實際使用外商直接投資達(dá)140億美元以上，沈陽為45.2億美元，兩市合計占全省外商直接投資67.6%，其他13個市占比合計不足35%。

表2 2010一2015年遼寧服務(wù)業(yè)主要部門FDI的情祝 （單位：萬美元）

表3 2014、2015年遼寧服務(wù)業(yè)主要部門FDI的占比情祝 （單位：萬美元）

三、吸引外商直接投資的對策建議

（一）加大開放力度

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全球來看還處于較低水平，對外開放也落后于制造業(yè)；較制造業(yè)所具有的競爭優(yōu)勢來看，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平明顯處于競爭劣勢。借鑒遼寧制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，依托區(qū)位優(yōu)勢，通過加大開放力度，大力吸引外商直接投資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而提高遼寧服務(wù)業(yè)水平、競爭力和對外開放度。

（二）引導(dǎo)外資流向

加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控，平衡優(yōu)惠政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商直接投資進(jìn)入技術(shù)含量高、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資本和知識資本的融合效應(yīng)，適度減少技術(shù)含量低勞動密集型的服務(wù)外資、區(qū)域發(fā)展要求制定和推行地方政策措施進(jìn)行合理引導(dǎo)，使外資服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模、持股比例等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）依托城市優(yōu)勢

遼寧需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化城市化體系，培育若干區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，發(fā)揮帶動作用及輻射功能。依托沈陽、大連的商務(wù)租賃服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等較好的外國投資趨勢，積極引導(dǎo)外資投向金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、社會保障和社會福利業(yè)等行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步地承接高端服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)，產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)人力資本開發(fā)，提升國際競爭力。

（四）發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢

作為中國最早設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、交通便利的沿海省份，遼寧省本地服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，已經(jīng)初步具備吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商直接投資的基礎(chǔ)條件。遼寧要充分利用當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)外商直接投資發(fā)達(dá)的實際條件，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，積極貫徹自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中積極擴(kuò)大制造業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)方針，推動新的服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要充分利用國家對沈陽、大連、營口等地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持，加強(qiáng)國際合作，引導(dǎo)外資企業(yè)設(shè)立現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。

（五）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能

充分利用自貿(mào)區(qū)“先試先行”的政策優(yōu)勢，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序開放，積極實施負(fù)面清單制度，參考發(fā)達(dá)國家或國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例，加緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)流程、內(nèi)容和質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商直接投資進(jìn)入創(chuàng)造良好市場環(huán)境。重點加快推進(jìn)建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。

（六）加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度

要充分依托當(dāng)?shù)馗咝?、培?xùn)機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)人才培養(yǎng)，加大對海外現(xiàn)代服務(wù)人才的引進(jìn)力度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商直接投資人才支持。

（七）推進(jìn)本土化戰(zhàn)略，實施本土企業(yè)國際化

政府要大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場服務(wù)環(huán)境，利用服務(wù)企業(yè)的本土化戰(zhàn)略傾向，強(qiáng)化對外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的本土化約束。本土內(nèi)資服務(wù)企業(yè)還可以利用外資服務(wù)企業(yè)獨特的市場進(jìn)人模式，如合資和非股權(quán)安排等吸收外資服務(wù)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，還要樹立品牌意識和打造自己的品牌，提高企業(yè)的核心競爭力。一些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、國際經(jīng)營經(jīng)驗豐富的本土服務(wù)企業(yè)，通過跨地區(qū)或跨國經(jīng)營擺脫市場容量的限制，降低市場轉(zhuǎn)移資源的交易費用，通過設(shè)立生產(chǎn)基地和科研機(jī)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的技術(shù)和高技術(shù)人才。比如本土服務(wù)企業(yè)可以組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)各方優(yōu)勢的互補(bǔ)、資源共享、提高整體競爭力和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管力度

服務(wù)業(yè)外商直接投資可能增強(qiáng)外資服務(wù)企業(yè)實施價格轉(zhuǎn)移的隱蔽性，造成地方稅收損失，而且外資服務(wù)企業(yè)在某些服務(wù)行業(yè)形成壟斷，所以地方政府需要加強(qiáng)國際稅務(wù)合作，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗和研究成果盡快完善相關(guān)立法，加強(qiáng)對外資服務(wù)企業(yè)內(nèi)部定價和市場競爭的監(jiān)控，完善對反壟斷法的立法和設(shè)立外資服務(wù)企業(yè)經(jīng)營審查機(jī)構(gòu)。