林怡爽 趙倩男

摘 要：新舊動能轉換進程中，經濟發(fā)展更注重質量和結構，其外在表現(xiàn)于產業(yè)結構升級。本文首先通過對改革開放以來山東省與江蘇省產業(yè)結構的描述性數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)（1）山東省產業(yè)結構中第一、二產業(yè)比重較大，第三產業(yè)比重較小。（2）山東省產業(yè)結構較不合理、產業(yè)高級化水平更低。

關鍵詞：新舊動能轉換；產業(yè)結構升級；山東省

一、研究背景及意義

產業(yè)結構升級的基礎是生產要素結構調整和升級，更加依靠資本、技術等生產要素使用效率的提升，帶動經濟增長。2018年初，國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》明確了山東省在新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經濟體系中的先行示范角色定位。全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落戶山東緣由，有其可能性和必要性。

因此探究符合實際情況的產業(yè)結構升級的路徑對于當下山東發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文通過與江蘇省數(shù)據(jù)對比，直觀發(fā)現(xiàn)山東產業(yè)結構現(xiàn)存問題，在實證結論的基礎上針對山東落實新舊動能轉換提出政策建議。

二、關于山東產業(yè)結構的實證分析

（一）產業(yè)結構合理化

產業(yè)結構合理化是產業(yè)結構均衡程度，體現(xiàn)為產業(yè)生產率的均衡性。為了更加科學的度量產業(yè)結構合理化，本文借鑒了干春暉、王林梅學者的研究指標——泰爾系數(shù)，該指標可以衡量研究區(qū)域三大產業(yè)在樣本期間內的產值與就業(yè)人員之間比值的均衡程度，也是測度產業(yè)結構合理化的理想指標。研究指標公式為：

ISR是泰爾系數(shù)，衡量產業(yè)結構合理化；Yi（i=第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)）是產值，Y是地區(qū)生產總值，Yi/Y表示產出結構；Li（i=第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)）是就業(yè)人口，L是地區(qū)就業(yè)總人口，Y/L代表生產效率。當Yi/Li=Y/L時，ISR為0，產業(yè)結構最優(yōu)；當ISR不為0時，表明產業(yè)結構偏離了均衡狀態(tài)，產業(yè)結構不合理，數(shù)值越大表明產業(yè)結構偏離均衡狀態(tài)越是明顯，產業(yè)結構越不合理。

從總體上來看2000以來山東省和江蘇省的ISR不斷下降，但兩省份產業(yè)結構合理化程度差距較大，山東省產業(yè)結構合理化指數(shù)ISR仍處于高位。結合兩省產值結構和就業(yè)結構分析，這主要是因為山東省第一、二產業(yè)產值比重大、勞動生產率低，造成了較大的結構偏離。

（二）產業(yè)結構高度化

通過產業(yè)結構變動，可以發(fā)現(xiàn)山東省產業(yè)結構具有向工業(yè)化中后期演進的特征，第三產業(yè)不斷吸納勞動力成為經濟發(fā)展的主體。本文借鑒王柏雯（2017）的研究方法，選取了產業(yè)結構高度化研究中表現(xiàn)高附加值化的研究指標。公式為：

ISS=Y3/Y （2）

ISS代表產業(yè)結構高度化，用第三產業(yè)產值與第二產業(yè)產值的比值作為度量，ISS越大，則第三產業(yè)的產出份額在提高，產業(yè)結構升級。

可以發(fā)現(xiàn)山東省與江蘇省自2004年以來ISS不斷增大，產業(yè)結構高度化呈現(xiàn)上升趨勢，產業(yè)結構優(yōu)化。在2003年起江蘇省的ISS超過山東省并至今始終保持優(yōu)勢地位，說明山東省第三產業(yè)發(fā)展速度、產業(yè)結構高度化的進程在近十幾年的時間存在發(fā)展動力不足的問題。

三、政策建議

新舊動能轉化下，經濟增長更加強調發(fā)展的質量。在新舊動能轉化的推動之下，山東省面對長期第一、二產業(yè)比重大，效率不高的問題，需要更注重新動力注入傳統(tǒng)產業(yè)中，加快追趕自2008年以來愈發(fā)明顯的第三產業(yè)的劣勢。

（一）促進產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展，助推產業(yè)健康增長

長久以來，山東產業(yè)結構中存在第一、二產業(yè)比重相對較大的特色，因此，不能單純的追逐第二、三產業(yè)的快速發(fā)展。而是要在穩(wěn)定第一產業(yè)的基礎之上，對于二、三產業(yè)進行多方探究。在激發(fā)第三產業(yè)潛力的過程中，需要加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，引導科技創(chuàng)新在第一、二產業(yè)中發(fā)揮作用。

（二）穩(wěn)定政府財政政策，充分利用金融資本

妥善處理政府和市場，在當下的產業(yè)結構升級過程中，可以在合理配置支出結構的基礎上，注重財政支出的投資刺激作用。實施積極的財政政策，更加注重定向調控、區(qū)別調控。此外稅收制度仍舊起到關鍵作用，為了給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境，適度的優(yōu)惠稅收政策的實施能夠促進產業(yè)結構升級。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務模式，引導金融資源配置向經濟社會發(fā)展重點和薄弱領域傾斜。增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，促進省內創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：北京理工大學）