摘 要：21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)港口所面對(duì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的變化，在對(duì)港口經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，構(gòu)建新的管理體系，是港口企業(yè)現(xiàn)階段所需開(kāi)展的重要工作。本文從我國(guó)港口管理模式的現(xiàn)狀入手，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)管理模式的改革思路與港口管理模式的優(yōu)化措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：港口；經(jīng)營(yíng)管理模式；精細(xì)化管理思想

前言

沿海港口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著較為重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速提升，對(duì)我國(guó)沿海港口的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。根據(jù)其他國(guó)家在港口管理方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，港口群建設(shè)是消除不同港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各個(gè)海港健康發(fā)展的有效措施。通過(guò)對(duì)港口管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，港口發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題就已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。“丹東港”事件的出現(xiàn)，表明我國(guó)急需對(duì)原有的港口管理模式與管理思維進(jìn)行優(yōu)化。

一、我國(guó)港口管理模式的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)港口的現(xiàn)狀

我國(guó)港口長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃管理模式。在本世紀(jì)初期，負(fù)責(zé)港口管理的港務(wù)局該轉(zhuǎn)制為港口集團(tuán)公司，成為了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。為加強(qiáng)政府部門對(duì)港口的統(tǒng)籌管理，我國(guó)在完成港務(wù)局轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立了具有行政管理職能的和港口管理局[1]。在港口經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體思路得到明確以后，我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)港口為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了提出突出的貢獻(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)港口之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出了激烈化的特點(diǎn)。現(xiàn)階段各個(gè)港口的交叉腹地貨源和服務(wù)質(zhì)量等因素也成為了各個(gè)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)的反映。大物流戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈的橫向、縱向延伸，也成為了國(guó)內(nèi)各個(gè)港口所關(guān)注的內(nèi)容。

（二）我國(guó)港口運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)港口所面對(duì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的變化，在對(duì)港口經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，構(gòu)建新的管理體系，是港口企業(yè)現(xiàn)階段所需開(kāi)展的重要工作。通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)港口的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)尚未形成成熟化的港口群體系。我國(guó)港口在以下方面還存在著一定的問(wèn)題。一是不同港口之間存在的同質(zhì)低效益競(jìng)爭(zhēng)；二是沿海干口支線航線比重過(guò)高；三是港口資源的使用效率有待提升；四是港口管理體制有待完善。如在同質(zhì)化低效益化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，港口企業(yè)過(guò)分壓低市場(chǎng)價(jià)格及盲目投資問(wèn)題的出現(xiàn)，往往會(huì)讓港口之間的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出趨同化的特點(diǎn)。如“丹東港”事件的出現(xiàn)，就表明港口盲目投資問(wèn)題已經(jīng)給自身的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。近海支線航線比重高于遠(yuǎn)洋干線航線的問(wèn)題也表明我國(guó)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。在港口管理體制改革工作實(shí)施以后，各區(qū)域從自身利益出發(fā)發(fā)展港口的措施也導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

二、我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)管理模式的改革思路

（一）政企分開(kāi)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)港口管理工作的現(xiàn)狀，國(guó)家仍然對(duì)港口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有所干預(yù)。在港口經(jīng)營(yíng)管理改革工作開(kāi)展過(guò)程中，一些學(xué)者在堅(jiān)持“政企分開(kāi)”的原則的基礎(chǔ)上，提出了以國(guó)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理模式為主的港口管理模式。

（二）中央與地方管理港口權(quán)利的合理劃分

中央與地方之間的管理權(quán)限的合理劃分，是我國(guó)港口管理體制改革工作實(shí)施過(guò)程中所面對(duì)的突出問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在港口管理方面不斷采取權(quán)力下放措施。地方政府在港口經(jīng)營(yíng)管理工作中所享有的管理權(quán)限有所增加。對(duì)于中央政府而言，在港口管理權(quán)力下放工作實(shí)施過(guò)程中，中央政府需要在統(tǒng)籌全國(guó)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借助完善化的法律制度，對(duì)港口管理工作進(jìn)行調(diào)控。

三、我國(guó)港口管理模式的優(yōu)化措施

港口群管理模式是新時(shí)期港口管理工作中的新模式。如美國(guó)“紐約-新澤西”港口群和日本東京灣港口群就是兩種較為成熟的港口群。在港口群建立以后，政府部門仍然堅(jiān)持從港口群的整體利益入手，對(duì)港口進(jìn)行宏觀管理。根據(jù)我國(guó)港口的實(shí)際發(fā)展情況，我國(guó)也可以在對(duì)國(guó)外成熟化港口管理模式進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“港口群”為主的新型管理模式。在“港口群”管理模式建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家和港口企業(yè)需要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。

（一）推進(jìn)港口投資的多元化

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)個(gè)港口投資主體多元化所帶來(lái)的資金仍然是國(guó)內(nèi)各港口建設(shè)的重要依賴因素。在吸引民間資本參與投資的基礎(chǔ)上，推進(jìn)港口投資的多元化，是現(xiàn)階段發(fā)揮港口整體優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)港口活力的有效措施?！暗刂鞲邸蹦Ｊ降臉?gòu)建，是構(gòu)建港口多元化投資體系的有效措施。在“地主港”模式實(shí)施以后，政府部門在劃定港口區(qū)域范圍以后，可以對(duì)港口區(qū)域內(nèi)的土地、航道等資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并通過(guò)租賃方式將碼頭租賃給相關(guān)企業(yè)。海岸線和土地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的出租費(fèi)用，可以用于港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種港口經(jīng)營(yíng)模式可以在兼顧政府和企業(yè)的利益的基礎(chǔ)上，降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在發(fā)揮政府和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)港口資源利用效率的提升[2]。

（二）在港口管理工作中滲透精細(xì)化管理思想

精細(xì)化管理思想在港口管理工作中的應(yīng)用，可以讓港口企業(yè)借助差異化、個(gè)性化服務(wù)，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以日照港為例，精細(xì)化管理工作的實(shí)施，讓企業(yè)管理工作呈現(xiàn)出了基層的特點(diǎn)，這一措施的實(shí)施，對(duì)該港口的發(fā)展有著積極的促進(jìn)意義。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化港口建設(shè)

數(shù)字化港口建設(shè)工作的開(kāi)展，也可以為港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供保障。以“港口群”為單位的信息平臺(tái)的構(gòu)建，可以在構(gòu)建港口群內(nèi)信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)山，提升港口資源的利用效率。

結(jié)語(yǔ)

港口管理工作涉及到了中央、地方間的權(quán)力劃分、地方經(jīng)濟(jì)效益和港口企業(yè)參與門檻等多種因素。港口管理工作的優(yōu)化，有助于港口資源利用效率的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]姜寶，李劍.港口管理模式、治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)績(jī)效——中國(guó)港口上市公司的實(shí)證研究[J].東岳論叢，2015，36（09）：87-91.

[2]劉天寶，韓增林.基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)港口管理模式構(gòu)想[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，26（10）：9-13.

作者簡(jiǎn)介

高偉（1994年12月7日），性別：男，民族：漢族，籍貫：江蘇省淮安市。

（作者單位：重慶交通大學(xué)）