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        淺析建設(shè)方全流程管控加油站的工程造價(jià)

        2018-07-23 04:06:48趙運(yùn)林
        世界家苑 2018年6期
        關(guān)鍵詞:造價(jià)控制造價(jià)管理加油站

        趙運(yùn)林

        摘 要:加油站建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理作為工程管理的重要組成部分,貫穿于項(xiàng)目決策、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、項(xiàng)目招標(biāo)、施工組織、工程結(jié)算、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié),影響著加油站的發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)乎建設(shè)方的工程管理水平、業(yè)務(wù)能力,涉及各參建方的規(guī)范運(yùn)作、廉政建設(shè),其重要作用不言而喻。

        這里所說(shuō)的加油站建設(shè)工程造價(jià)主要指的是建筑安裝工程、裝飾裝修工程、加油加氣主要設(shè)備等投資,不含土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)。為加強(qiáng)加油站建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范運(yùn)作、廉政建設(shè)三豐收,本人將結(jié)合工作實(shí)際、管理經(jīng)驗(yàn)從項(xiàng)目決策、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、工程審計(jì)等四個(gè)階段對(duì)加油站建設(shè)工程造價(jià)控制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

        關(guān)鍵詞:加油站;造價(jià)控制;造價(jià)管理

        工程造價(jià)控制與管理的意義與現(xiàn)狀

        工程造價(jià)控制意義重大,簡(jiǎn)要有三:一是影響項(xiàng)目決策,對(duì)于一個(gè)新建的加油站,建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目總投資的重要組成部分,較大程度上左右了一個(gè)項(xiàng)目的投資匯報(bào)、效益測(cè)算,進(jìn)而影響投資決策、能否上馬的問(wèn)題。二是提升業(yè)務(wù)水平,由于造價(jià)控制貫徹工程始終,因此說(shuō)要想控制好工程造價(jià),必須要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)管理、強(qiáng)化施工組織、精細(xì)竣工結(jié)算。三是強(qiáng)化廉政建設(shè),廉政建設(shè)現(xiàn)在已提上政治的高度,而工程領(lǐng)域又是事故多發(fā)地帶,尤以招投標(biāo)為甚,為此就要加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理。

        由于銷(xiāo)售系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是油品銷(xiāo)售,加油站建設(shè)主要是為零售業(yè)務(wù)保駕護(hù)航、提供支撐,導(dǎo)致其工程管理的專(zhuān)業(yè)化程度并不高,存在問(wèn)題大致有三:一是方案設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化,大馬拉小車(chē)(建設(shè)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)量?。斐赏顿Y浪費(fèi)。二是招標(biāo)控制價(jià)偏高,主意是標(biāo)底造價(jià)高且未進(jìn)行控制價(jià)審查,導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)高、項(xiàng)目總價(jià)大。三是工程變更控制不力,施工過(guò)程中變更隨意、程序簡(jiǎn)單、缺乏論證,審計(jì)階段又浮于形式、缺乏責(zé)任心,致使項(xiàng)目成本虛高。

        項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制與管理

        決策階段主要是指土地取得之前的階段,在江蘇地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),土地需求量大、單價(jià)高、總價(jià)大,尤以加油加氣站建設(shè)用地為甚,致使我們的加油站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展主要方式是遷建。遷建操作最主要的就是新址選擇和土地取得方式,由于江蘇是屬長(zhǎng)江中下游平原,河網(wǎng)縱橫、水系發(fā)達(dá),新址選擇首先要考慮加油銷(xiāo)量的市場(chǎng)前景,但對(duì)于地表狀況的考慮同樣也很重要,否則很容易出現(xiàn)動(dòng)輒移山、動(dòng)輒填塘的局面。

        這就要求我們建設(shè)方要提前謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取從源頭控制,重點(diǎn)協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén),在新址位置大致確定的情況下,盡可能通過(guò)微調(diào)選擇填挖方工程量相對(duì)較小的地塊。經(jīng)驗(yàn)做法是上下聯(lián)動(dòng)共同提前勘察心儀選址,在政策允許范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾、全員協(xié)調(diào),對(duì)于在協(xié)調(diào)過(guò)程中重大立功表現(xiàn)的,在經(jīng)濟(jì)及精神層面予以重獎(jiǎng)。

        方案設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

        1.制定建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)加油站所屬地理位置將其分為城區(qū)型、干道型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型三個(gè)類(lèi)別,將加油站年銷(xiāo)量分為3000噸以下、3000至5000噸、5000至8000噸、8000至10000噸、10000萬(wàn)噸以上等5個(gè)類(lèi)別,分別對(duì)加油罩棚、便利店、站長(zhǎng)室、衛(wèi)生間、廚房、休息室、淋浴間、活動(dòng)室、培訓(xùn)室、倉(cāng)庫(kù)、變配電間等11個(gè)區(qū)域設(shè)定面積上限,允許面積偏差控制在10%以?xún)?nèi)。同時(shí)對(duì)油罐、加油機(jī)、空調(diào)等重要的生產(chǎn)生活設(shè)施提出明確的配置數(shù)量及規(guī)格型號(hào)。

        2.建立設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每年在全省范圍內(nèi)對(duì)加油站設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),主要是土建工程、裝修工程、工藝安裝等三個(gè)方面。在招標(biāo)市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告,提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、建設(shè)方經(jīng)營(yíng)管理需求,要求各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)方案并附設(shè)計(jì)方案概算,將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合,且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重占比70%。形成設(shè)計(jì)單位資源庫(kù),一站一策擇優(yōu)選取。

        3.強(qiáng)化建設(shè)方案審查。拋開(kāi)選址因素、建設(shè)規(guī)模,決定工程造價(jià)的就是建設(shè)方案,如何達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低工程造價(jià),一是要提高設(shè)計(jì)水平,在前述資源庫(kù)的范圍內(nèi)通過(guò)方案必選、設(shè)計(jì)競(jìng)賽優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、確定建設(shè)方案,二是要強(qiáng)化圖紙審查。要內(nèi)外部結(jié)合,內(nèi)部要組織省市公司兩級(jí)圖紙會(huì)審制度,零售、基建、安全、信息、非油等部門(mén)全部參與并在OA中進(jìn)行線上操作,最終由省公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā),個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案要提交省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審查。必要的情況下要組織專(zhuān)家論證,邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)議確定方案。

        曾經(jīng)有兩個(gè)加油站地塊與道路落差均近7米,一個(gè)是池塘、一個(gè)大坑,單站填方量近3.5萬(wàn)立方。通過(guò)優(yōu)選方案、圖紙會(huì)審、專(zhuān)家論證,采取將土方逐層回填方案調(diào)整為整體框架架空方案,單站節(jié)約投資近200萬(wàn)元,加油站提前半年開(kāi)業(yè),且有效保證了工程質(zhì)量(7米高的土方回填質(zhì)量控制難度很大,兩站運(yùn)營(yíng)至今完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求)。

        4.規(guī)范設(shè)計(jì)方案變更。方案變更作為工程造價(jià)的X因素,又是造價(jià)增加的罪魁,而實(shí)際操作中難以避免,務(wù)要謹(jǐn)慎對(duì)待。首先,應(yīng)全力減少乃至禁止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量;其次,設(shè)計(jì)變更要規(guī)范、要按照既定程序組織實(shí)施,嚴(yán)格按照內(nèi)控制度和設(shè)計(jì)變更制度逐項(xiàng)審查、逐級(jí)審批;再次,對(duì)于必須變更的方案要進(jìn)行優(yōu)化、比選,在變更的同時(shí)要兼顧造價(jià)控制,必要時(shí)可重新招標(biāo)。

        組織實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理

        4. 加強(qiáng)控制價(jià)審查

        由于目前工程計(jì)價(jià)方式基本采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,施工合同也是配套的單價(jià)合同,也就是說(shuō)一旦工程中標(biāo),單價(jià)幾乎不能更改(工程變更主要就是量的變更),這樣一來(lái)招標(biāo)控制價(jià)將變得非常重要。而由于我們的專(zhuān)業(yè)化程度不高,對(duì)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性較強(qiáng),一旦造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)生工作失誤,將給我們的工程造價(jià)帶來(lái)不可估量的損失,為此,我們制定了《加油站建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)審查制度》。核心內(nèi)容三個(gè)方面:

        一是成立造價(jià)咨詢(xún)編制單位資源庫(kù)。主要是為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、資源共享,壓縮操縱空間、避免滋生腐敗,地市公司可以擇優(yōu)選取編制單位進(jìn)行標(biāo)底控制價(jià)編制。

        二是成立造價(jià)咨詢(xún)審查單位資源庫(kù)。在標(biāo)底控制價(jià)出來(lái)后,由地市公司擇優(yōu)選取審查單位進(jìn)行控制價(jià)審查,并要求審查單位不得編制預(yù)算、編制預(yù)算單位不得審查預(yù)算,兩者互補(bǔ)兼容、責(zé)權(quán)分立。

        三是成立省分公司造價(jià)審查領(lǐng)導(dǎo)及工作小組。工作小組成員均是工程專(zhuān)業(yè)出身,大部分擁有造價(jià)員證書(shū),待造價(jià)審查單位完成標(biāo)底控制價(jià)審查后由省分公司造價(jià)審查小組成員再審核,最終由省公司造價(jià)審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定招標(biāo)控制價(jià)。

        4. 強(qiáng)化招投標(biāo)管理

        嚴(yán)格按照國(guó)家及總部的招投標(biāo)管理要求公開(kāi)、公正、公平的組織落實(shí),能招盡招、能公開(kāi)盡公開(kāi)、能進(jìn)地方市場(chǎng)全進(jìn)市場(chǎng)。值得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下盡可能降低技術(shù)標(biāo)的權(quán)重、增大經(jīng)濟(jì)標(biāo)的比重,主要是通過(guò)銀行的履約保函來(lái)保證工程質(zhì)量。

        由于當(dāng)前信用制度的逐步建立和完善,各地均有誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng),施工企業(yè)非常擔(dān)心因?yàn)椴皇匦哦绊懫湫庞枚龋M(jìn)而影響借貸權(quán)限。而通過(guò)銀行的履約保函一方面可以提高施工單位履約保障能力(履約保函一般是工程價(jià)款的10%,履約保證金一般是5%);另外也可極大的壓制對(duì)方不履約的動(dòng)機(jī)(尤其是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的一次性單位,中標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)加油站建設(shè)要求高且利潤(rùn)低經(jīng)常拖工期、提索賠)。

        4. 規(guī)范工程變更

        首先,要加強(qiáng)招投標(biāo)管理、強(qiáng)化工程交底,全力減少工程變更、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證;其次對(duì)于必須的變更要嚴(yán)格按照工程變更制度要求規(guī)范操作,既不能影響施工正常開(kāi)展,也要實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的,我們制定并下發(fā)了《工程變更管理辦法》,核心內(nèi)容四個(gè)方面:

        一是細(xì)化變更類(lèi)型:小型變更,單項(xiàng)低于10000萬(wàn)元的工程量;中型變更,單項(xiàng)大于1萬(wàn)元低于5萬(wàn)元的變更;大型變更,單項(xiàng)大于5萬(wàn)元或涉及平面布局調(diào)整的變更。

        二是設(shè)置審批權(quán)限:小型變更由分公司經(jīng)理室負(fù)責(zé)審批,中型變更由省公司基建處負(fù)責(zé)審批,大型變更由省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審批。

        三是明確變更操作:明確工程變更操作流程、材料要求、檔案管理,均是通過(guò)OA系統(tǒng)進(jìn)行線上操作,相關(guān)參與方簽字留存?zhèn)洳椤?/p>

        四是強(qiáng)化變更考核:對(duì)于工程變更管理執(zhí)行到位的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于工程變更落實(shí)不力的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        對(duì)于工程變更的項(xiàng)目,其單價(jià)選擇首先要與招投標(biāo)進(jìn)行對(duì)照,如果有相應(yīng)子項(xiàng)可參照?qǐng)?zhí)行;如無(wú)招投標(biāo)中無(wú)類(lèi)似項(xiàng)目,要求施工單位先報(bào)價(jià),監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后方可組織施工,避免形成審計(jì)扯皮。

        工程審計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理。

        工程竣工結(jié)算是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是造價(jià)管理的最后一道關(guān)口,對(duì)于合理確定工程造價(jià)至關(guān)重要,應(yīng)重點(diǎn)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié):

        1.編制要規(guī)范。工程結(jié)算書(shū)務(wù)必按照中標(biāo)文件、施工合同、工程變更組織編制,在加油站竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)務(wù)必要編制完成,且不得擅自改變中標(biāo)單價(jià)。

        2.自審要嚴(yán)格。在實(shí)施部門(mén)收到工程結(jié)算書(shū)的時(shí)候,要組織專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真開(kāi)展自查,尤其是對(duì)于工程量較大、單項(xiàng)總價(jià)較大、工程變更部分、獨(dú)立費(fèi)等4部分內(nèi)容重點(diǎn)審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并擴(kuò)大審查范圍,直至自審?fù)ㄟ^(guò)。

        3.外審要及時(shí)。在完成內(nèi)審后及時(shí)送交外部審計(jì)機(jī)構(gòu),建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師要積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展勘察現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、咨詢(xún)承包商等工作。存在分歧和爭(zhēng)議要及時(shí)溝通,溝通過(guò)程要公開(kāi)、公正,要有記錄。

        4.考核要強(qiáng)勢(shì)。制定審計(jì)考核辦法,對(duì)于工程審減率超過(guò)10%的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審,并在以后的項(xiàng)目招標(biāo)中限制使用、甚至棄用。

        6 結(jié)束語(yǔ)

        加油站建設(shè)工程造價(jià)控制與管理貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程,是個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作,但對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,管理到位、控制得當(dāng)既能節(jié)省投資成本,又能提升管理水平、業(yè)務(wù)能力,還能有效抑制腐敗滋生,做好此項(xiàng)工作,十個(gè)方面不可缺:

        一是建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),成立造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組;

        二是建立健全完善加油站建設(shè)工程造價(jià)控制與管理制度;

        三是培養(yǎng)一批有技術(shù)、有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)造價(jià)管理人員;

        四是決策前要積極協(xié)調(diào),發(fā)揚(yáng)釘子精神,力爭(zhēng)選好地、選平地;

        五是設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)控建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),將方案必選、圖紙會(huì)審落到實(shí)處;

        六是編標(biāo)時(shí)要認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格定額套取標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)底審查;

        七是招標(biāo)時(shí)要規(guī)范運(yùn)作,真正體現(xiàn)廣泛競(jìng)爭(zhēng),合理降低工程造價(jià);

        八是要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制,確保責(zé)任明確、考核到人、造價(jià)可控;

        九是施工中要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格按圖施工,全力減少工程變更及設(shè)計(jì)變更;

        十是審計(jì)時(shí)要認(rèn)真組織、材料規(guī)范、自審到位、外審及時(shí)、考核強(qiáng)勢(shì)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]夏濤. 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工階段工程造價(jià)控制研究[D]. 山東大學(xué) 2014

        [2]李郁楠. 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的研究[D]. 大連海事大學(xué) 2014

        [3]胡玫. 建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[D]. 云南大學(xué) 2013

        [4]段云萍. 建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究[D]. 燕山大學(xué) 2012

        (作者單位:中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司江蘇石油分公司)

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