摘 要：物質招標過程是石油天然氣管道工程管理中的關鍵。基于目前石油天然氣管道工程管理情況，本文結合近年來的實際情況分析石油天然氣管道工程招投標管理工作中的問題和解決方案，提出并解決石油天然氣管道工程物資招標管理存在的問題與方法。

關鍵詞：石油天然氣；管道工程；招標管理；問題

一、石油天然氣管道工程發(fā)展狀況

自改革開放以來，社會經濟繁榮發(fā)展，各行各業(yè)競爭異常激烈。在石油天然氣行業(yè)，管道工程物資業(yè)務招標的模式已經發(fā)生了變化，從先前的計劃經濟過渡到市場經濟。天然氣管道物資招標管理過程是天然氣管道工程的重要組成部分。怎么能夠提高工作效率，使天然氣管道建設招標管理工作更加合理，保證招標公正，競標過程的公平，是石油天然氣管道招標管理任務的關鍵。

二、我國物資招標現階段的發(fā)展情況

我國社會的經濟發(fā)展正在推動物資招標加快改革步伐。針對總投標數量進行研究和分析。資本業(yè)務的重要內容如下：首先，了解市場，選擇一家綜合實力強，價格合理的優(yōu)質工廠。其次，結合采購周期，除非有特殊情況，否則物質招標時間控制在15天以內。最后，招標過程中的質量問題是關鍵，最重要的是通過與生產者的充分溝通和交流來確保貨物質量。

三、石油天然氣管道工程物資采購管理工作的特點

（一）材料到達施工現場的時間必須準確

石油天然氣運輸管道設計很長，最短的約為100公里，最長可達數千公里，因為沿線主要分布在城市的郊區(qū)，可以設計一個固定在沿線中的倉庫，通過這種方式，使物資到達時間準確，并能及時進行物資管理。如果有很多工作要做，材料要提前到達現場。另外，還有很多項目建設施工時間節(jié)點，材料必須與其供應需求同步。否則，隨著投資生產期的延長而出現的經濟損失和社會波動將會很大。據此分析，石油天然氣管道建設對材料的需求量較大。嚴格來說，在正常的施工作業(yè)中，材料問題會經常出現，因為材料在到達時難以進行科學化管理，以至于不能滿足實際的施工需求[1]。

（二）材料需求不確定

當真正開始建造管道任務時，建造地區(qū)會由于地理位置的原因，環(huán)境和人文特征的影響而改變最初提出的管道建設路線，造成實際購買的材料數量可能會發(fā)生變化，這就需要雙方就材料采購數量進行細節(jié)上的談判。如果采購數量大于實際需求，則建設成本就會提高。

（三）所需材料是由于業(yè)務上的差異

隨著施工建設的進展，天然氣公司可以一起進行好幾個項目的鋪設工作。但由于通過天然氣管道輸送天然氣數量的壓力，有時會結合實際情況利用管道和建筑設施的建筑材料，雖然一般不會采用這種方法，但有時會別無選擇，只能和生產商進行合并項目然后分批次購買，因為在過去，采購任務太復雜，購買效率較低，所需的材料數量無法得到滿足，所以只能用這種辦法來滿足實際工作需求[2]。

（四）管道設施應有長期的售后服務。

因為天然氣與人們的生活有關，所以要考慮到安裝后的管道設備維修與保養(yǎng)工作，由于天然氣本身的易燃性，所以對管道安全和質量的要求非常高，因此需要供應商在施工過程中進行管道設備的調試和運行保護服務，以保證天然氣的正常供應也是必需的。天然氣管道設施安裝完成后，應進行管道的后續(xù)維護和保養(yǎng)服務[3]。

四、石油天然氣管道建設投標管理存在的問題

（一）投標中存在虛假行為

石油和天然氣管道建設招標過程中，競標者會因爭奪更多的經濟利益和供應權而存在競標方案的虛假行為。競標者采用的非法手段主要包括以下幾個內容。首先，招標文件中存在虛假信息。為了獲得更多的收入，一些公司在招標文件中加入了虛假信件。其次，惡意標低價格。這種情況是真實的，以最低的價格，參與競標。為了在供應材料時獲得更多的利潤，這樣就對材料質量無法保證。隨著工程施工的進行，勢必會增加事故的發(fā)生概率。所以說，石油天然氣管道建設工程投標管理工作面臨諸多障礙。

（二）評估員評估不全面

在整個投標公告過程中，評標員對招標文件進行評分。這對招標公司選擇符合需求的投標公司非常重要。如何選擇投標公司，就需要了解以下情況。投標人利用投標過程對評估員進行利益交換，這些行為可能會導致招標過程中的不公平。其次，信譽是公司在行業(yè)中重要的標桿，一個信譽不好的公司很難在招標過程中獲得業(yè)務。通過渠道如實審查投標人的有關資料，確保招標工作的質量，和預期目標的實現。

（三）招標代理機構的風險

由于石油天然氣管道工程物資投入過高，規(guī)模較大，品種較多，導致符合投標制度和代理制度的工程數量也在增加。許多投標代理人之間的競爭牽扯到利益關系，因此存在很多不合理的競爭行為，這也就無法保證競標的公平性，由于特殊形勢給公司帶來經濟壓力，建設質量也就難以保證，所以實際的招標過程會遇到很多障礙。

五、框架招標采購需要注意的問題

購買框架招標商品是一個需要注意的問題，招標者應注意到與競標者在合作進行過程中許多重要的細節(jié)問題，例如：投標人怎么做到提高技術管理人員的水平，投標人與投標文件的執(zhí)行力。怎么提供適合招標人的產品和服務，避免技術水平不達標的產品流向招標人手中。如果是具體案件，導致合同失敗，雙方必須遵循公平公正的原則。建立科學合理的價格調整機制有利于雙方的共同利益，在機制調整過程中應配合雙方的利益，形成優(yōu)勝的戰(zhàn)略伙伴關系。

對于招標人，應做好市場調查，根據市場狀況澄清技術需求，了解招標物料的型號，在進行招標過程中提供參考，在參考過程中應考慮到價格的影響因素。其次是擴大原產地范圍，了解購買的材料在一段時間內企業(yè)提供的材料的所有質量。所采購的產品，特別是國際化程度高的產品，招標者應注意投標企業(yè)產品的品牌形象和未來發(fā)展空間，尋求在全球范圍內提供合同執(zhí)行能力較高的投標企業(yè)，并了解供應商和主管生產商的產品交易流程，審查其資格，確保參與投標的供應商數量充足，而且可選擇性能得到保證，這也就使競標企業(yè)競爭將會非常激烈，其競標企業(yè)的供應商數量能夠在競爭過程提供參考。

六、石油天然氣管道建筑材料招標管理。

（一）優(yōu)化招標人的行為。

投標人為了達到自己利益需求的目的，利用招標人獲得更多的經濟利益來贏得投標，所以這樣就很難確保石油天然氣管道工程材料的質量。為了確保投資者的權利和利益，應查詢投標人的信譽信息，并通過咨詢系統(tǒng)及時確定供應商產品的價格，并將其作為競標價的參考標準。其次，需要充分認識和理解市場發(fā)展情況，做好準確的預測，才能在市場進行招標工作，確保招標工作的科學質量。根據實際情況，制定合理的招標方案和招標公告。最后，加強對供應商的管理，保證石油天然氣管道建筑材料質量和石油天然氣材料招標管理方案的有效期。

（二）對評估專家進行正確的評估，預防評估工作的問題

評估服務標準提出了有關評估專家的能力和素質的問題，這是因為評估專家的評估最終結果會影響評估工作，所以不能因專家的評估水平的性影響招標工作。

評估管理工作的質量標準要求應對評估專家進行全面評估，結合他們的優(yōu)勢，評估他們在整個招標過程中的創(chuàng)新能力，保證業(yè)務的公平合理性，并對評估專家進行管理，根據信息系統(tǒng)確保評估專家得到嚴格的篩選和評估，選擇一個符合標準的評估專家后，才能夠幫助招標公司掌握并認識到整個天然氣管道的狀況，確保石油天然氣管道招標工作的順利進行。

（三）仔細選擇招標代理來降低招標風險

招標代理機構應選擇信譽好，業(yè)務水平高的。通過開展業(yè)務確保招標工作的嚴格性，招標機構的正確選擇也是必要的。整個行業(yè)內部應建立全面的懲罰措施和信用體系，對準招標工作的全面分析和研究應當清晰，投標人必須關注可能出現的風險[4]。

總結：總體而言，招投標管制度不斷創(chuàng)新，石油氣管道建筑材料招投標管理項目的標準得到了有效的補充。資金管理任務提供了一定的基礎，通過結合投標人的可用物料資源，能夠確保產品的生產成本和產品質量。在客觀因素中，投標人的選擇過程應進行全面的考核，并結合招標公告工作存在的問題，進行好貨物招標管理工作是非常有必要的。

參考文獻

[1]黃長明.石油天然氣長輸管道工程承包商招標標段劃分原則淺析[J].石油石化物資采購，2015，（08）：24-26.

[2]王宣飛，李冉.石油與天然氣管道工程管理與質量評價研究[J].化工管理，2015，（10）：223-224.

[3]李江凡.完善國際石油工程物資招標采購管理[J].石油化工建設，2014，（01）：63-64+74.

[4]范冬云.淺談國際管道工程物資采購管理的幾點認識[J].河北企業(yè)，2014，（09）：22.

作者簡介

劉杰（1985年1月11日），男，漢族，職稱經濟師，籍貫陜西省延安市，大學本科學歷，經濟學專業(yè)，研究方向經濟學。

（作者單位：陜西延長石油（集團）有限責任公司油氣勘探公司）