本社實習(xí)記者 宋韜

>>第九屆全國律師代表大會第二次會議在京召開

黨建工作對律師行業(yè)的發(fā)展有哪些重要意義？律師行業(yè)的黨建工作怎么搞？怎么搞出新意？這是很多法律人都在思考的問題。

律師行業(yè)黨建工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，黨中央高度重視。習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示，明確提出“實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，努力為探索、加強新社會組織基層黨建工作提供新鮮經(jīng)驗”，為律師行業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。

2018年1月7日，時任司法部部長張軍在談及律師行業(yè)黨的建設(shè)工作時也指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義律師制度之魂，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)是一項鑄魂工程，是全面加強黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容之一。“律師事業(yè)發(fā)展、律師行業(yè)自律，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們不僅要理直氣壯地講出來，制度安排上寫出來，更要在律師履行職責(zé)的方向把握中堅定不移、腳踏實地地做出來?！?/p>

如何在制度設(shè)計中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？重新組建后的司法部圍繞黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)從有形覆蓋到有效覆蓋，加強對律師行業(yè)黨建工作的調(diào)研和謀劃，不斷提高律師行業(yè)黨建科學(xué)化水平，推進律師行業(yè)黨建工作取得了里程碑性成果。

為什么要將黨的建設(shè)寫入全國律協(xié)章程？

截至2017年年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師36.5萬多人，比2016年增長11.5%，其中黨員律師11.7萬多人，比2016年增長了18.2%。黨員律師的增長率比律師總?cè)藬?shù)的增長率高出6.7個百分點，一方面說明過去一段時間以來律師行業(yè)黨建工作取得了顯著效果，另一方面也顯示出律師行業(yè)加強黨建工作、發(fā)揮黨員律師作用的重要性和緊迫感。

黨的十九大勝利閉幕后，為了深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的重要指示精神，進一步加強新形勢下律師行業(yè)黨的建設(shè)工作，推動律師工作改革發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，報經(jīng)中共中央組織部同意，司法部黨組于2017年10月26日決定成立中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會，簡稱“全國律師行業(yè)黨委”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。

很多人有疑問，這一新成立的“全國律師行業(yè)黨委”和之前的“全國律協(xié)黨組”有什么區(qū)別呢？

2017年10月31日上午，全國律師行業(yè)黨委第一次會議上，司法部副部長、全國律師行業(yè)黨委書記熊選國對這一疑問作了說明。他說：“全國律協(xié)黨組變成全國律師行業(yè)黨委，兩者最大的區(qū)別是，行業(yè)黨委一是負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，二是負(fù)責(zé)指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）律師行業(yè)黨建工作；省、地市兩級行業(yè)黨委也具有相同職責(zé)，構(gòu)建起上下貫通的律師行業(yè)黨建工作體系?！?/p>

2017年10月31日下午，全國律協(xié)會長、全國律師行業(yè)黨委副書記王俊峰在全國律師行業(yè)黨委成立新聞發(fā)布會上，就全國律師行業(yè)黨委的職責(zé)進一步作了詳細(xì)說明。他指出，全國律師行業(yè)黨委的職責(zé)包括貫徹落實黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障律師行業(yè)堅持正確的政治方向；實現(xiàn)和保持黨組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；指導(dǎo)律師行業(yè)黨組織完善規(guī)章制度；關(guān)心和維護廣大律師正當(dāng)權(quán)益；負(fù)責(zé)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的評選表彰；加強行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用等七大方面。

2018年7月1日，值中國共產(chǎn)黨建黨97周年之際，第九屆全國律師代表大會第二次會議在京召開，會議將“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和加強黨的建設(shè)工作寫入了《中華全國律師協(xié)會章程》。

章程作為律師協(xié)會的基本準(zhǔn)則，是律師協(xié)會自律管理和服務(wù)的基本遵循。新時代律師行業(yè)的發(fā)展需要先進的指導(dǎo)思想引領(lǐng)，需要加強律師隊伍建設(shè)，需要準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)嚴(yán)管厚愛。全國律協(xié)副會長、全國律師行業(yè)黨委委員呂紅兵表示，本次章程修改，對于確保律師協(xié)會正確的政治方向、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用、推動律師事業(yè)健康發(fā)展具有重大意義，是為行業(yè)凝心鑄魂之舉。本次修改，將十九大精神和從嚴(yán)治黨要求落到了實處，在新的起點上被寫入律師協(xié)會章程，從各個層面切實地推進律師行業(yè)健康發(fā)展。

同時，為充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，激勵全國律師行業(yè)各級黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，根據(jù)各省級律師行業(yè)黨委推薦，全國律師行業(yè)黨委對北京天同律師事務(wù)所黨支部等95個黨組織、郝春莉等198名黨員進行了表彰，分別授予“全國律師行業(yè)先進黨組織”和“全國律師行業(yè)優(yōu)秀黨員”榮譽稱號。

會上，司法部部長傅政華強調(diào)，各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會要把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，切實提高政治站位，毫不動搖堅持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，不斷開創(chuàng)新時代律師工作新局面。要堅持黨建先行，把律師行業(yè)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)，確保律師隊伍始終聽黨話、跟黨走，確保律師工作始終保持正確政治方向。

近年來，律師行業(yè)黨的建設(shè)取得了積極成績，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋，黨建工作管理體制不斷健全完善，律師黨員隊伍不斷壯大。但肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作還存在不少問題。比如，律師行業(yè)黨建工作管理體制還有待理順；律師聽不到黨的聲音、找不到黨的組織、感受不到黨的作用的“三不到”現(xiàn)象還較為突出；有的地方給律師加入黨組織的名額太少，不利于律師黨員隊伍的發(fā)展壯大等。

>>王俊峰會長介紹律師行業(yè)黨委成立情況

全國律師行業(yè)黨委的成立，就是要旗幟鮮明地堅持黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把律師行業(yè)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)，引領(lǐng)廣大律師牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩擁護”基本要求，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

將黨的建設(shè)寫入《中華全國律師協(xié)會章程》，是貫徹落實黨的十九大精神的一項重要舉措，是律師事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事，必將對律師行業(yè)黨的建設(shè)和律師工作改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

全國律協(xié)為行業(yè)黨建做了哪些基礎(chǔ)工作？

律師行業(yè)堅持貫徹落實習(xí)近平總書記對律師工作的重要指示精神和司法部黨組的決策部署，全國律師行業(yè)黨委自2017年10月底成立以來，通過精心組織、迅速行動，以開拓創(chuàng)新的精神、扎實有效的工作，在較短的時間內(nèi)開創(chuàng)了律師行業(yè)黨建工作的新局面。

推進省級行業(yè)黨委組建工作。從去年11月份到今年4月13日，經(jīng)省級黨委組織部門批準(zhǔn)，全國32個省級律師行業(yè)黨委參照全國律師行業(yè)黨委組建模式全部組建完成，充實了人員、明確了職責(zé)、完善了機制。

推進地市一級行業(yè)黨委設(shè)立工作。這項工作涉及面更廣，難度更大，工作中須明確范圍，確定底數(shù)，核算全國應(yīng)建地市一級律師行業(yè)黨組織數(shù)目。截至2018年6月15日，已設(shè)立地市級律師行業(yè)黨組織共431個，其中黨委290個、黨總支96個、黨支部45個，地市一級律師行業(yè)黨組織實現(xiàn)了全覆蓋。

全國律業(yè)行業(yè)黨委不僅注重加強組織建設(shè)、夯實行業(yè)黨建基礎(chǔ)，還聯(lián)合省市兩級律師行業(yè)黨組織開展了形式多樣的黨建活動。在今年春節(jié)前開展了“大走訪、大慰問、大調(diào)研”活動，將黨的溫暖送到基層律師身邊。

>>韓秀桃秘書長（左二）看望毛維林家屬

猶記得春節(jié)前夕，2018年1月28日，全國律師行業(yè)黨委委員、全國律協(xié)秘書長韓秀桃一行冒雨來到毛維林律師在廣西北海的家中。毛維林是中國“1+1”法律援助志愿律師，2017年7月到北海市鐵山港區(qū)司法局法律援助中心開展志愿服務(wù)工作。2017年12月4日，毛維林因積勞成疾突發(fā)猝死，倒在了他熱愛的法律援助志愿服務(wù)崗位上。

韓秀桃對毛維林的妻子說：“有什么困難就說，30多萬律師是一個家，你可有個大家庭啊?！迸R別時，韓秀桃還不忘叮囑毛維林的母親：“有困難，就找我們！行業(yè)黨委就是律師的大家長，律師協(xié)會就是律師的家?！?/p>

這一舉動瞬間溫暖了這個冷冬，給全國30多萬律師同行的心中注入了一股暖流。

除了開展特色鮮明的行業(yè)黨建活動外，全國律師行業(yè)黨委還做了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。

緊緊圍繞宣傳貫徹黨的十九大精神，組織開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳活動，先后舉辦了全國律協(xié)會長班子、全國律協(xié)青年律師領(lǐng)軍人才、全國律協(xié)和各地律協(xié)機關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代中國特色社會主義精神實質(zhì)和本質(zhì)要求。

在2018年全國“兩會”召開前夕舉辦新當(dāng)選的39名全國人大代表和全國政協(xié)委員專題學(xué)習(xí)班，印發(fā)了《關(guān)于進一步提升律師人大代表、政協(xié)委員履職能力的若干意見（試行）》，進一步提高律師全國人大代表和全國政協(xié)委員的政治站位，強化“四個意識”，規(guī)范履職行為，為律師代表委員發(fā)揮作用提供了政治保障。

緊緊圍繞司法部黨組工作部署，結(jié)合全國律師行業(yè)工作實際，研究制定了《全國律師行業(yè)黨委2018年工作要點》，提出了6個方面42項工作任務(wù)，明確了當(dāng)前和今后一個時期律師行業(yè)黨建工作的重點。同時，20多個省級律師行業(yè)黨委都制定了年度工作要點和工作計劃，推動行業(yè)黨建工作全面展開。

一段時間以來，律師行業(yè)黨建流于形式、口號，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息不準(zhǔn)確，不少司法行政機關(guān)和律師行業(yè)、律師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人對律師黨建工作不敢抓、不愿抓也不會抓。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。

為了解決“口袋黨員”“隱形黨員”問題，真正摸清全國律師行業(yè)黨建的“家底”，全國律協(xié)、中組部、司法部分別在全國20余省市著力開展律師事務(wù)所黨組織調(diào)研工作。韓秀桃指出，這次調(diào)研最大的特色是深度訪談，一對一交流，直面問題，少談成績，多提建議。這次調(diào)研收集和挖掘了許多一手的寶貴材料，根據(jù)調(diào)研成果，全國律協(xié)研究起草了《律師事務(wù)所黨組織工作規(guī)范（試行）》，共7章41條，系統(tǒng)地對律師事務(wù)所黨組織如何開展工作提出了明確的指引，這些材料為研究制定制約和困擾全國律師行業(yè)黨建工作的體制性問題、機制性困難、保障性難題提供了重要的決策參考。

律師行業(yè)屬于新社會階層，律師行業(yè)黨建工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。全國律師行業(yè)黨委作為指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的政治機構(gòu)，作為律師行業(yè)黨建工作的主心骨和掌舵人，通過以上一系列創(chuàng)新性舉措，為確保律師工作的正確政治方向筑牢了基石。

律師行業(yè)黨建工作如何搞出新意？

在黨建工作方式方法創(chuàng)新方面，各地也在積極探索構(gòu)建“三位一體”黨建工作機制，依托律師資質(zhì)管理體系建立對黨員和黨組織的動態(tài)管理機制，依托律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系建立對黨員的監(jiān)督管理機制，依托律師年度考核體系建立對黨員和黨組織的考核評議機制。

>>2017年10月31日，司法部黨組成員、副部長，全國律師行業(yè)黨委書記熊選國主持召開全國律師行業(yè)黨委第一次會議，就律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進一步加強黨建工作作出部署。

北京、上海等地普遍設(shè)立律師黨校，探索符合律師職業(yè)特點的教育途徑和模式。2018年6月22日,中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會黨校在京成立。司法部副部長、全國律師行業(yè)黨委書記熊選國指出，全國律師行業(yè)黨校的成立，是堅持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、切實加強律師行業(yè)黨性教育、不斷提升廣大律師政治素養(yǎng)、全面加強新時代律師行業(yè)黨建工作的一項重要舉措。全國律師行業(yè)黨校要成為律師行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系的重要陣地和加強律師黨性教育的熔爐，確保律師工作正確的政治方向。

北京德恒律師事務(wù)所采用交叉任職、參與律所決策管理方式大力推進律師事務(wù)所管理層人員和黨組織班子成員雙向進入，打造出了“以黨建促所建、以黨務(wù)強業(yè)務(wù)、以黨風(fēng)帶行風(fēng)”的黨建模式。黨委書記和管委會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員雙向進入、交叉任職。黨委委員50%以上是管委會成員，各分所黨支部書記90%以上擔(dān)任律所主任，確保黨組織充分參與律所決策與管理。

位于西藏的珠穆朗瑪律師事務(wù)所黨支部，牢牢把握黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護民族團結(jié)、履行社會責(zé)任、壯大律師隊伍三大重點任務(wù)，成為西藏地區(qū)黨建工作特色鮮明、本土化與專業(yè)化融合發(fā)展的典型。由于珠穆朗瑪律所律師來自藏族、漢族和門巴族等多個民族，各方面都有很大不同。珠穆朗瑪律所黨支部將民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展定為工作主題，堅持貫徹黨中央落實“五湖四?！焙汀叭齻€離不開”思想，加強不同民族律師互相尊重、互相合作、互相幫助，提高黨組織的凝聚力和向心力。黨支部定期舉行思想“懇談會”，了解律師尤其是年輕律師的所思所想所盼所憂，幫助他們化解思想上的困惑，解決生活中的難題。采取“一對一”結(jié)對幫扶，引導(dǎo)藏族律師幫助漢族律師提高藏語水平，漢族律師主動學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，使全體律師黨員基本具備雙語執(zhí)業(yè)能力，成為維護民族團結(jié)的典范。

那么，新時代律師行業(yè)的黨建工作如何實現(xiàn)創(chuàng)新、如何抓出特色呢？

這是全國律師行業(yè)黨委成立8個多月來一直在認(rèn)真思考和不斷探索的問題。據(jù)韓秀桃介紹，針對律師行業(yè)黨建工作中存在的“聽不到黨的聲音、找不到黨的組織、感受不到黨的作用”等現(xiàn)象，全國律師行業(yè)黨委設(shè)計開展了一系列具有律師行業(yè)特點的活動，積極探索律師行業(yè)黨建新模式。

組織開展全國“兩會”精神集中宣講活動，讓廣大律師聽到黨的聲音。全國“兩會”還沒有結(jié)束，行業(yè)黨委就安排部署律師行業(yè)全國人大代表和全國政協(xié)委員利用一個月時間開展全國“兩會”精神集中宣講活動，特別是憲法宣講。據(jù)統(tǒng)計，全國32個省級律師行業(yè)黨委共組織183場宣講活動，直接聽講人數(shù)11萬人，間接覆蓋人數(shù)超過30萬，實現(xiàn)“兩會”精神在律師行業(yè)宣講的全覆蓋。39名律師行業(yè)全國人大代表和全國政協(xié)委員發(fā)揮了重要作用。并在活動中提出宣講活動要進協(xié)會、進律所、進基層，提出代表委員是政治身份，履行的是國家職責(zé)，傳遞的是黨的聲音，擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任，肩負(fù)著行業(yè)使命。

組織開展“大走訪、大慰問、大調(diào)研”活動，讓廣大律師感受到黨的溫暖。今年春節(jié)前夕，全國律師行業(yè)黨委為困難律師和特殊崗位律師送去了黨的關(guān)懷和溫暖。全國律師行業(yè)黨委共組成12個慰問調(diào)研活動工作小組，分赴12個?。▍^(qū)、市）走訪慰問調(diào)研，先后走訪了30多家律師事務(wù)所，看望慰問了20多位困難律師和家屬，發(fā)放慰問金12萬元。按照全國律師行業(yè)黨委統(tǒng)一部署，全國各級律師行業(yè)黨委共組成276個慰問組，分赴323個市、縣，走訪715家律師事務(wù)所，慰問847位困難律師和家屬，取得了“慰問一人，溫暖一家，帶動一片”的實效，讓廣大律師真正感受到了黨組織的溫暖。

組織開展全國律師行業(yè)黨建工作示范點建設(shè)，探索形成可復(fù)制、能推廣的律師行業(yè)黨建有益經(jīng)驗和做法。律師行業(yè)因其職業(yè)身份、組織方式、執(zhí)業(yè)活動的特殊性，律所的分分合合、律師的進進出出都是常態(tài)，也比較頻繁；律師的日常工作流動性大、穩(wěn)定性差。為此，去年全國律師行業(yè)黨委在全國選樹了98個黨建工作示范點，鼓勵和扶持一批有條件的律師事務(wù)所大膽地試、大膽地創(chuàng)，探索一條尊重行業(yè)規(guī)律、體現(xiàn)行業(yè)特點、符合執(zhí)業(yè)特征的黨建新思路、新途徑、新方法。通過典型示范，帶動全行業(yè)黨建工作再上新臺階。

加強律師行業(yè)黨建工作是一項久久為功的巨大工程，也是一項潤物細(xì)無聲的偉大事業(yè)。