于宏

摘 要：交通管理是國(guó)家對(duì)社會(huì)交通事務(wù)的各種組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的總稱。包括各個(gè)層次、各種形式的有關(guān)交通事務(wù)的管理。按管理類型分，有交通行政管理、交通環(huán)境管理、交通經(jīng)濟(jì)管理、客貨運(yùn)輸管理、客貨安全管理等；交通行政管理是為了全社會(huì)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)社會(huì)交通事務(wù)的管理，在整個(gè)交通管理中具有不可忽略的作用。本文深入探討了交通行政管理的特點(diǎn)和意義，分析和總結(jié)了目前交通行政管理存在的主要問(wèn)題，并基于此提出了新時(shí)期下交通行政管理的具體提升路徑。

關(guān)鍵詞：行政管理；路徑；創(chuàng)新；新時(shí)期

交通行政管理工作與交通管理內(nèi)部各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效溝通和合作有緊密的關(guān)系。從某種程度來(lái)說(shuō)，交通行政管理涉及到交通管理的方方面面，在整個(gè)交通管理運(yùn)行中發(fā)揮著不可估量的作用，因此，行政管理對(duì)于交通管理而言至關(guān)重要。在交通發(fā)展中，交通管理者要深刻認(rèn)識(shí)行政管理工作的重要意義，準(zhǔn)確定位行政管理工作的目標(biāo)，明確其層次化的工作內(nèi)容，提升和發(fā)揮行政管理工作的潛在效能。交通行政管理的完善實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的過(guò)程，交管局積極地采取相關(guān)措施，改革和創(chuàng)新交通行政管理工作，真正地為交通管理快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、當(dāng)前交通行政管理存在的問(wèn)題

隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，拉動(dòng)了對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?。使交通發(fā)展取得了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。交通的便利給予國(guó)民方便，但是在這樣的背景下，也為交通管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，交通管理更加需要行政管理工作強(qiáng)化。然而，在交通的實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)，許多交通由于對(duì)行政管理重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，使得行政管理體系難以建立和完善。

1.交通執(zhí)法體制的弊端

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中，地方交通主管部門的區(qū)域性與各執(zhí)法門類垂向的相對(duì)獨(dú)立，在交通行政執(zhí)法中，各行其是，自我封閉，存在著條塊分割現(xiàn)象：一是直屬設(shè)立于各級(jí)交通行政部門下的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)；二是盡管是在同一交通系統(tǒng)內(nèi)，但多數(shù)執(zhí)法門類都建立了從中央到地方上下對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)果是客觀上強(qiáng)化了各執(zhí)法門類，加固了多頭分散執(zhí)法體制；三是交通行政法被各塊分割而不統(tǒng)一，以及存在有些地方法規(guī)超前于現(xiàn)行的交通部規(guī)章，有些地方過(guò)度落后于現(xiàn)行的交通部規(guī)章的局面。這些情況是政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當(dāng)中，每一層級(jí)都有其產(chǎn)生的機(jī)制，這就造成政策能量逐層遞減。在這一過(guò)程，管理效率會(huì)遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化，必然會(huì)使體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性磨擦系數(shù)加大，從而產(chǎn)生內(nèi)耗、能量衰退，反應(yīng)能力減弱。

2.我國(guó)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理是集建、養(yǎng)、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，它的弊端也表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，目前這些弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，事企不分，管養(yǎng)不分，不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)公路發(fā)展的新形勢(shì)；管理方式陳舊，效益低下；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，公路超期服役現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3. 交通安全管理體制弊端

中國(guó)目前的道路交通安全狀況不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)報(bào)道，2017年交通事故造成死亡人數(shù)約6.3萬(wàn)?，F(xiàn)行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問(wèn)題：道路交通安全概念不清，不能形成全國(guó)統(tǒng)一的道路交通安全法規(guī)體，在行使職能過(guò)程中存在部門利益驅(qū)動(dòng)，而交通安全管理難度大，沒(méi)有專一的安全執(zhí)法隊(duì)伍，道路交通安全管理存在盲區(qū)。

4.與其有關(guān)的體制機(jī)制還不完善

就目前來(lái)看，許多交通管理在運(yùn)行過(guò)程中行政管理工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效用，原因很大程度來(lái)自其自身的行政管理制度。行政管理制度缺陷來(lái)自于兩個(gè)方面：一是行政管理規(guī)章制度不健全。由于交通管理者對(duì)行政管理工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，使其在具體制定時(shí)，并不能與交通的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展方向相適應(yīng)；二是交通管理職能分工不清晰。由于交通管理體系不完善，使得交通工作人員分工、工作流程均較為模糊，這直接造成了工作責(zé)任難以界定，引起交管職能部門工作的交叉混亂，嚴(yán)重影響了交通管理內(nèi)部的工作效率，從整體上削弱了交通管理的運(yùn)行效率，造成內(nèi)部資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重抑制了交通的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時(shí)期交通行政管理創(chuàng)新路徑分析

1.強(qiáng)化交通行政管理的體制改革

要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)中央及地方政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

2. 深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革

圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。要積極參與和促進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，清除制約影響交通運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)的各種體制機(jī)制障礙。要深化道路貨運(yùn)管理改革，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信及遵守安全有關(guān)規(guī)章能力的考核。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。要完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全交通運(yùn)輸社會(huì)征信體系。

3.加大行政管理的信息化應(yīng)用程度和范圍

隨著信息化技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用逐漸深入和廣泛，行政管理工作信息化需求也越來(lái)越高。從交通發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，交通管理信息系統(tǒng)在交通中的應(yīng)用價(jià)值越來(lái)越明顯，在整個(gè)交通的發(fā)展過(guò)程中擁有不可替代的作用。面對(duì)交通管理的信息化趨勢(shì)，交通行政管理工作在今后的發(fā)展中也需努力向信息化接軌，最終實(shí)現(xiàn)行政管理工作的全面信息化。我認(rèn)為，這需要從以下一個(gè)方面入手：首先，提升交通的辦公自動(dòng)化能力。交通管理者要有效培養(yǎng)信息化管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息化操作取代傳統(tǒng)人工行政管理，形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的行政管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；其次，建立和完善交通管理內(nèi)部的行政管理信息系統(tǒng)。借助行政管理信息系統(tǒng)可為行政管理人員提供分析、計(jì)劃和輔助決策的基本功能，從而有效保障行政管理工作有效展開。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政管理工作是交通持續(xù)性發(fā)展的保障，對(duì)交通管理效率的提升具有重要的意義。交通需要提高行政管理工作的認(rèn)識(shí)，加大力氣建立和完善行政管理體系，讓其真正地成為交通發(fā)展的協(xié)調(diào)劑。

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