周天宇

摘 要：本文以新時(shí)代背景下中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本方略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)基本目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，具體從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的角度來(lái)研究湖南鄉(xiāng)村建設(shè)振興。主要闡述了當(dāng)前湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性、湖南鄉(xiāng)村振興中存在的問題以及提出合理的建議來(lái)更好地建設(shè)幸福新湖南。

關(guān)鍵詞：幸福新湖南；鄉(xiāng)村振興；基本方略；新時(shí)代

一、選題背景

習(xí)總書記在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富、農(nóng)民必須富；中國(guó)要美、農(nóng)村必須美，建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記也提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并通過采取更加有力的舉措，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，拉長(zhǎng)“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康社會(huì)的短板。因此要如期把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、研究綜述

學(xué)界關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文獻(xiàn)越來(lái)越多，這跟我黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重視密不可分。通過對(duì)文獻(xiàn)的內(nèi)容分析，可以歸納為兩個(gè)方面：一個(gè)是內(nèi)涵方面，李平衡提出全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是指在一定的地域單元內(nèi)，以“布局美、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展美、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、生態(tài)環(huán)境美、文化生活美”區(qū)域全覆蓋為目標(biāo)，通過對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、政策法規(guī)等的全面優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源全面整合、產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展、全民共建共享的新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念與模式[1]。二是問題與對(duì)策方面，蘇四清指出了湖南鳳凰縣關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足等問題，同時(shí)也提出鳳凰美麗鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是打造旅游精品景點(diǎn)和線路，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加大投入力度，抓好文化保護(hù)傳承，廣泛吸納社會(huì)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等觀點(diǎn)[2]。劉春臘對(duì)于湖南鄉(xiāng)村文化景觀資源的開發(fā)利用提出合理布置景觀形象、保持鄉(xiāng)土特色、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理等措施[3]；徐良根則基于對(duì)長(zhǎng)沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查研究，總結(jié)了長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)，分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的七個(gè)方面的制約因素，提出了破解制約“瓶頸”、更好更快推進(jìn)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策[4]。綜合分析現(xiàn)有相關(guān)資料，可以看出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究還存在以下不足：研究深度還亟待加強(qiáng)，相關(guān)問題還缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合的深入分析。

三、新時(shí)代湖南鄉(xiāng)村振興的必要性

新時(shí)代下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是我們湖南每個(gè)人的夢(mèng)想。讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，既是對(duì)農(nóng)民歷史功績(jī)的應(yīng)有肯定，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?，F(xiàn)階段，湖南在新農(nóng)村建設(shè)的浪潮下，深入推進(jìn)并積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對(duì)黨的十九大以來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，也是以人為本思想的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是幸福新湖南不可缺少的組成部分，更是實(shí)現(xiàn)全體湖南人中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。

四、湖南鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

從湖南的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)并沒有利用好鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，總體而言，湖南現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。正因如此，在過去數(shù)十年的時(shí)間里，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成了鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡同時(shí)引發(fā)了一系列社會(huì)問題，空巢老人、留守兒童等問題日益突出，也使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境堪憂

現(xiàn)階段，湖南廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然比較惡劣，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益成為需要關(guān)注的問題。農(nóng)村環(huán)境污染源不僅來(lái)自農(nóng)戶生活垃圾和村鎮(zhèn)工業(yè)排放，也有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)污染，例如濫用激素和抗生素，過量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑，造成水體污染和土壤污染，使得原有生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，其危害不可小覷。此外，在許多鄉(xiāng)村，居住環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象十分突出，部分村民的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，亂丟垃圾，亂倒廢棄物的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境的整潔與美麗。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺失

近年來(lái)，湖南部分地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)狀況不斷惡化，農(nóng)村教育問題成為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的阻礙。一方面，隨著城市化的發(fā)展，利益至上的原則深深沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、炫富攀比的不正之風(fēng)日益盛行，農(nóng)村人民逐漸遺忘了“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。另一方面，辦學(xué)條件艱苦落后、師資力量薄弱，家庭教育缺失等問題，導(dǎo)致農(nóng)村整體文明素質(zhì)不高。因此，助推移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)已是大勢(shì)所趨、群眾所盼。

（四）鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境存在隱患

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶弱濟(jì)貧等方面訴求日益增多，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，缺乏完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系，難以滿足農(nóng)村居民的需求。特別是基層腐敗問題、農(nóng)村土地征遷問題、農(nóng)村留守群體問題都在加劇鄉(xiāng)村治理環(huán)境的隱患。

（五）資源分配及利用不均

習(xí)總書記在十九大中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜的選擇本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。目前對(duì)農(nóng)村資源是否有正確充分的認(rèn)識(shí)，是否進(jìn)行了充分的利用和分配，是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不可忽視的重要一點(diǎn)。一方面，與鄉(xiāng)村本身相關(guān)，因急于脫貧，沒認(rèn)清自身，就盲目發(fā)展，造成資源的閑置和浪費(fèi)。另一方面，政府對(duì)鄉(xiāng)村公共資源的分配不均拉大了農(nóng)村之間的貧富差距，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的共同富裕。

五、針對(duì)湖南鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）堅(jiān)持全面深化改革，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)湖南鄉(xiāng)村振興，首要在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。應(yīng)當(dāng)全面深化鄉(xiāng)村體制改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

農(nóng)業(yè)是湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，為此，一方面，湖南必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較差。湖南應(yīng)該學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告所提出的發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面，湖南的鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。我省必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。必須因地制宜，運(yùn)用新的發(fā)展理念將湖南打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

（二）堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村生態(tài)文明是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。湖南豐厚的生態(tài)資源、優(yōu)美的自然環(huán)境是極寶貴的財(cái)富。習(xí)總書記指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。湖南在合理開發(fā)利用自然資源的同時(shí)更要注重生態(tài)保護(hù)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓綠色成為湖湘大地的主色調(diào)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村

目前，湖南省在推動(dòng)移風(fēng)易俗方面做了一些有益探索，形成了一些有自身特色的做法。但是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地區(qū)不平衡、推動(dòng)不充分的問題依然存在，與群眾的期盼有一定的差距。因此鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作應(yīng)該不斷深入。

一方面，要抓好”宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”工作。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極引領(lǐng)下，以黨員干部、家族長(zhǎng)輩和農(nóng)村青年做帶頭工作。在宣傳內(nèi)容上緊扣群眾反映強(qiáng)烈的高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問題，通過推出一系列有關(guān)移風(fēng)易俗主題的通俗讀物與文藝節(jié)目，將移風(fēng)易俗這一觀念深入群眾的內(nèi)心，激活傳統(tǒng)道德力量和村民自覺意識(shí)，用文化涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

另一方面，百年大計(jì)，教育為本，針對(duì)教育問題，特別是湘西偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)教育設(shè)施，讓留守在家的孩子們享受良好的教育環(huán)境。同時(shí)也要努力提高教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)去促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)治理有效的新農(nóng)村

破解鄉(xiāng)村治理困境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。湖南鄉(xiāng)村治理危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村體制急劇變遷背景下，農(nóng)村法制建設(shè)的落后以及村民法治觀念的缺失。

湖南的鄉(xiāng)村建設(shè)必須以法治為保障，堅(jiān)持依法治國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。必須把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向；嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導(dǎo)村民依法辦事；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。此外，湖南少數(shù)民族眾多的地區(qū)，應(yīng)該以法治為保障，在尊重各地的村民群眾意愿的前提下，依法發(fā)揮出基層群眾自治的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理合法有效。

（五）因地制宜，打造湖湘精品特色村鎮(zhèn)，發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕

其一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，湖南必須因地制宜，謀求創(chuàng)新，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)湖湘精品特色村鎮(zhèn)。湖南鄉(xiāng)村資源非常豐富，只有正確認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展和投資的重點(diǎn)，找到適合自身特色的發(fā)展道路，才會(huì)擁有良好的發(fā)展前景。

其二，政府部門應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)激勵(lì)的作用。湖南大部分鄉(xiāng)村都并不是完全資源貧瘠，而是因?yàn)橹R(shí)文化落后，發(fā)展方向錯(cuò)誤，沒有找到致富的正確方法和途徑或沒有良好利用能力。因此，政府就要發(fā)揮指引支持作用，運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和強(qiáng)大的能力，幫助還沒有發(fā)展方向的貧困鄉(xiāng)村找到或創(chuàng)造發(fā)展點(diǎn)，激發(fā)貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展熱情。將關(guān)注點(diǎn)從富饒鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到貧困鄉(xiāng)村，合理分配公共資源，根據(jù)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展所需提供合理幫助。從而縮小農(nóng)村之間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]李平衡：《全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：來(lái)自湖南瀏陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2018年1月第34卷第1期.

[2]蘇四清：《湖南鳳凰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考》，湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2017年1期.

[3]劉春臘：《新農(nóng)村建設(shè)中湖南鄉(xiāng)村文化景觀資源的開發(fā)利用》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2009年2月第29卷第2期.

[4]徐良根：《更好更快推進(jìn)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的制約因素及其解決對(duì)策探析———基于長(zhǎng)沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查研究》，社會(huì)科學(xué)版，：2016年9月第十五卷第六期.