汪穎

摘 要：在“四個全面”的背景下，社會發(fā)展發(fā)生了顯著的變化，同時經(jīng)濟模式也實現(xiàn)了升級、轉型。在這一基礎上，進一步密切了浙江經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域是經(jīng)濟之間的關系，并出現(xiàn)了特殊城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，嚴重沖擊了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。對此，本文將以杭州城中附近的新舊城鎮(zhèn)作為案例，詳細分析其各自發(fā)展模式對經(jīng)濟所產生的影響，并借此機會全面貫徹“四個全面”的相關內容，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉型的目的。

關鍵詞：“四個全面”；經(jīng)濟轉型；智慧小鎮(zhèn)；生態(tài)改善；智慧生活

在“十九大”的背景下，落實“四個全面”的內容已經(jīng)成為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、轉型的主要方式。在現(xiàn)代化建設的過程中，能夠通過“民生”的相關方針政策，清楚地表現(xiàn)黨的立場。同時，在實施改革開放這一政策以來，我國將經(jīng)濟作為社會發(fā)展、建設的中心，重視生產力的發(fā)展，在根本上增強了我國的綜合國力，擴大了我國在國際方面的影響。

在浙江省，杭州作為其省會城市，憑借其地理優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成了較為先進模式。在改革開放這一政策的背景下，浙江省一直堅定不移地走縣域經(jīng)濟的發(fā)展路線，主要是因為省內城鎮(zhèn)星羅分布，這使得每一個區(qū)域都有著自己的發(fā)展模式、方向。在時代不斷變遷的背景下，浙江省的各個城鎮(zhèn)也在不斷的創(chuàng)新、進步，所以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展直接影響浙江省整體的經(jīng)濟，需要對其進行詳細地調查。

“雙城記”是杭州城區(qū)獨有的現(xiàn)象，即在發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的新舊模式不斷結合、碰撞。具體而言，在江干區(qū)的北部有一個“丁橋”城鎮(zhèn)，隨后在社會發(fā)展的過程中的改名為“丁蘭街道”，將大型居住區(qū)作為規(guī)劃、建設的主要方向，并將“局”作為發(fā)展的核心。同時，在這個城鎮(zhèn)中，還包含“丁蘭智慧小鎮(zhèn)”區(qū)域，其以“智”為發(fā)展核心，以“山水智城，智慧生活”為規(guī)劃、建設的方向。由此看出，在這一區(qū)域中，存在兩個發(fā)展模式、發(fā)展方向存在明顯差異的城鎮(zhèn)，成為杭州經(jīng)濟轉型的奇景。實際上，在杭州市中，與“丁蘭智慧小鎮(zhèn)”、“丁蘭街道”相似的區(qū)域還有很多，影響著杭州市、浙江省的經(jīng)濟發(fā)展與轉型，因此需要對其進行詳細地調查、分析。在調查中，主要的問題包括：丁蘭智慧小鎮(zhèn)中產業(yè)的智慧程度；在“山水智城”這一口號下，居住環(huán)境的宜人程度；居民生活的智慧程度；丁橋鎮(zhèn)中的居民，建設居民區(qū)對環(huán)境、生活、經(jīng)濟的影響等。

在市場供求關系變化、稟賦結構變化的前提下，區(qū)域經(jīng)濟“分割”發(fā)展模式的弊端逐漸凸顯出來，很多產業(yè)無法進行升級。同時，在浙江省內部，市級、縣級區(qū)域之間的競爭日益加深，在很大程度上限制了各種生產要素在區(qū)域之間的流動，使得浙江省中很多區(qū)域經(jīng)濟將傳統(tǒng)經(jīng)濟產業(yè)作為重點。具體而言，傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，其對于分工要求、跨區(qū)域合作的要求相對較低，同時在各個區(qū)域之間缺乏對要素流動優(yōu)勢、劣勢之間的互補，所以很難落實產生的轉型。與此同時，在長期發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)取得了優(yōu)異的效果，但是具有較為明顯的局限性，所以以傳統(tǒng)經(jīng)濟模式為基礎的城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了阻礙，因此對經(jīng)濟進行升級、轉型具有強烈的迫切性。受“科技是第一生產力”這一理念的影響，有更多的人加大了對科技的研究力度，關注科技對社會、經(jīng)濟發(fā)展的作用。在這一背景之下，各個區(qū)域都應該創(chuàng)造更加獨特、適應的經(jīng)濟模式，增強自身的經(jīng)濟特色，并滿足時代發(fā)展趨勢的要求，這已經(jīng)成為城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃者的難題。

那么，在當前的背景下，丁蘭智慧小鎮(zhèn)應該如何繼續(xù)發(fā)展呢？

一、積極引進智慧產業(yè)

引進先進的信息技術（企業(yè)），是實現(xiàn)“智慧”目標的主要方式之一。[1]在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的建設、發(fā)展中，可以通過成立專項服務的部門、設置不同優(yōu)惠政策等方式，對技術創(chuàng)新提供大力支持，從而引導、鼓勵更多科技企業(yè)對技術進行創(chuàng)新。例如：在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，將拉卡拉支付浙江分公司、廣電總局廣播科學研究院南方分院等引入丁蘭智慧小鎮(zhèn)之中，并積極打造“電子職高公共服務平臺”，為經(jīng)濟發(fā)展奠定技術基礎。

同時，以拆遷剩余的土地為基礎，清除、整理自留地、空閑用地、舊廠房等相關的土地資源，并通過恰當?shù)姆绞綄ζ溥M行利用、激活。例如：與騰訊科技公司進行合作，設計、實施“騰籠換鳥”計劃，并將其用于改造、提升西子智慧園的廠房工作中，進而在杭州市內打造“雛鷹基地”，為廣大青年提供創(chuàng)業(yè)服務。

在2016年10月末，大約有60名德國政府的官員對丁蘭智慧小鎮(zhèn)進行了參觀，并參加了中德智慧化峰會論壇，兩國之間簽訂了一系列的戰(zhàn)略協(xié)議，進一步推動了中德兩國在“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面進行開合作。在這樣的背景下，德國成為杭州市丁蘭智慧小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

二、在生態(tài)改善的基礎上實現(xiàn)智慧交融

在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的發(fā)展中，除了需要積極引進更多的智慧產業(yè)之外，在“山水智城”的口號下，還應該對生態(tài)文明提出全新的要求，以此實現(xiàn)生態(tài)改善的基本目標。對此，主要可以從以下兩方面入手：

1.首先，對丁蘭智慧小鎮(zhèn)中的河道進行綜合治理。在浙江省的發(fā)展中，其貫徹落實“五水共治”的基本策略，主要是因為在水鄉(xiāng)中，丁蘭就包含了“十港四河”。在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的發(fā)展中，以“不填河、只治理”為基本方針，取得了顯著的成效，并消除了很多斷頭河、黑水河等，建設了二十幾個濱水小區(qū)，更加全面的彰顯了水鄉(xiāng)的風情。

2.其次，積極傳承當?shù)氐摹胺鹞幕?。在丁蘭智慧小鎮(zhèn)中，有一個佛文化傳承地——龍居寺，積極對此進行復建，并最大程度的恢復、傳承“桃文化”，致力于構建“千桃園”。[2]同時，對該區(qū)域中的景區(qū)進行智慧改造，實現(xiàn)景區(qū)系統(tǒng)、游客終端相互連接的目的。在發(fā)展、改造的過程中，丁蘭智慧小鎮(zhèn)還需要規(guī)劃智慧旅游線路，將可穿戴的設備引入旅游服務中，滿足更多游客的需求，推動自身穩(wěn)定發(fā)展。

三、積極打造智慧生活

在丁蘭智慧小鎮(zhèn)中，其以“智慧社區(qū)”為發(fā)展口號，并積極倡導“智慧家庭”，對此在區(qū)域內部開通了精準物流配送專線，并通過智能停車系統(tǒng)解決了居民停車問題。同時，丁蘭智慧小鎮(zhèn)在其發(fā)展中，還積極推廣分級醫(yī)療平臺，為“空巢老人”提供智能監(jiān)控探頭、智能血壓計、管道天然氣檢測等免費服務，在很大程度上提高了老人的生活質量，實現(xiàn)了“智能家庭”的目標。在智慧社區(qū)方面，丁蘭智慧小鎮(zhèn)實現(xiàn)了WIFI全覆蓋的目標，開發(fā)并應用“丁蘭評APP”、“鄰里通”等。

但是，在2017年對特色小鎮(zhèn)進行考核時，丁蘭智慧小鎮(zhèn)僅為“合格”，甚至比2016年的評比結果降了一級別，這說明其中必然存在很多亟待解決的問題，主要包括以下幾點內容：

首先，產業(yè)方面：

1.產業(yè)不集中。在丁蘭智慧小鎮(zhèn)中，高新產業(yè)的數(shù)量相對較多，但是并沒有具體到各個企業(yè)中，導致僅有很少的企業(yè)能夠拿得出手。究其原因，在發(fā)展的過程中，具有過渡性質的產業(yè)相對薄弱，并不能支撐起高端產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.投資額較低。在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的長期發(fā)展中，對于特色產業(yè)的投資比重，小于全社會固定資產的投資比重，這一點需要引起相關部門的高度重視。具體來說，2015年期間，丁蘭智慧小鎮(zhèn)對特色產業(yè)投資是總投資的44.0%；2016年期間，丁蘭智慧小鎮(zhèn)對特色產業(yè)投資是總投資的35.56%；2017年期間，繼續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢，最終降至34.18%。在《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》的內容中，要求智慧小鎮(zhèn)特色產業(yè)的投資應該在投資的70%以上，足以看出差距之大。而同期玉皇山南基金小鎮(zhèn)，其在2015年、2016年、2017年特色產業(yè)的投資分別占總投資的88.42%、92.26%、71.19%?？傮w而言，丁蘭智慧小鎮(zhèn)在發(fā)展特色產業(yè)的過程中，其最大的問題就是自身主導發(fā)展的方向不夠明確，使得對特色產業(yè)的投資力度不夠。

3.民間資本少。眾所周知，在民間資本很難與高新技術產業(yè)相互接觸，主要是因為技術基本掌握在當?shù)卣氖种?。[3]在2017年特色小鎮(zhèn)的推進會中，浙江省省長對要加強非政府投資的考核，將原來的非國有投資比重達到70%以上，調整為政府投資占比低于20%”進行了再一次的強調。但是，丁蘭智慧小鎮(zhèn)中支持技術發(fā)展的民間資本卻下降了14.08%。很明顯，丁蘭智慧小鎮(zhèn)并沒有對其進行調整，甚至沒有積極、主動的吸納民間資本，這一點需要當?shù)卣块T加大重視力度

4.規(guī)劃不合理。經(jīng)過對丁蘭智慧小鎮(zhèn)的實地調查發(fā)現(xiàn)，其內部的企業(yè)呈現(xiàn)零星分布的狀態(tài)，并沒有實現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的目的。在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的東部區(qū)域中，由于尚處于籌建的初級階段，很少出現(xiàn)新開工的項目，將智慧企業(yè)引入其中并不能充分發(fā)揮其作用，進而無法打造產業(yè)帶。在小鎮(zhèn)的規(guī)劃之中，2015年有11個與特色小鎮(zhèn)建設、投資超過億元的項目，但是在2016年、2017年新開發(fā)的項目卻呈現(xiàn)減少的趨勢，這種后續(xù)動力不足的問題，將會導致丁蘭智慧小鎮(zhèn)的發(fā)展停滯。

其次，民生方面：

在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的很多小區(qū)之中，如丁蘭街道中的陽光逸城小區(qū)，已經(jīng)安裝了智能停車系統(tǒng)、電子互動屏幕，能夠提醒車主哪里有合適的停車位，同時可以為車主提供導航。另外，璽之灣等智慧小區(qū)中，能夠通過刷卡、刷臉等方式對業(yè)主的身份進行識別，在很大程度上實現(xiàn)了智慧城鎮(zhèn)的目的。

然而，在丁蘭智慧小鎮(zhèn)中，“丁蘭評”、“鄰里通”等智能APP的應用率相對較少，只有最早進行了智慧改造的小區(qū)居民知道相關的軟件，而新住戶、租客卻不了解住戶這兩種軟件的功能。同時，最早進行拆遷、安置的小區(qū)——丁橋家苑，在調查中發(fā)現(xiàn)有超過97%的居民不知道“丁蘭評”、“鄰里通”等APP。同時，在本次的調查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的居民僅僅知道“丁蘭智慧小鎮(zhèn)”的標簽，并不了解其中所包含的產業(yè)、對生活、經(jīng)濟的影響。由此能夠看出，丁蘭智慧小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設的過程中，宣傳力度相對較小，未能加深居民的理解、認識，也就是說對城鎮(zhèn)的改造并沒有滲透到居民生活的細節(jié)中。

在丁橋鎮(zhèn)發(fā)展的全過程中，基本就是將大型居住區(qū)為藍本進行規(guī)劃，將拆遷、安置作為重點，并強調、落實“以民優(yōu)先”的思想，即在根本上保證被拆遷住戶的利益，從而有效解決了拆遷雙方的矛盾。在建設基礎設施的過程中，以先行建設為基本原則，最大程度的滿足居民需求，并實現(xiàn)了保障居民生活最低收入的主要目標。

在建設的過程中，以大型居住區(qū)為規(guī)劃、建設的藍本，其中包含很多優(yōu)勢，主要包括三方面：（1）土地集中利用的程度較高，傳統(tǒng)農民自建房屋存在樓層低、占地面積大、居住分散等問題，土地資源的利用率相對較低。與之相比，通過規(guī)劃居民區(qū)，能夠增加單位面積內居住人口的數(shù)量，從而擴大空閑土地的面積，為丁蘭智慧小鎮(zhèn)的建設提供更充足的土地資源。（2）在確保保障性住房充足的條件下，將多余的土地進行出售，并將其所獲得的經(jīng)濟效益用于其他區(qū)域的建設，進而加快丁蘭智慧小鎮(zhèn)建設的步伐。（3）在丁橋鎮(zhèn)的發(fā)展中，其實施了政府、市場結合的模式，從而提高資本運用的靈活程度，并全面落實了“以人文本”的理念，進一步保證了居民的權益，為智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎。

但是，在丁橋鎮(zhèn)長期發(fā)展的過程中，存在很多需要解決的問題：（1）基礎設施問題，在調查中有60%以上的居民都認為出行不便利，同時在該小鎮(zhèn)中僅有一個生活廣場，利用率較低；（2）醫(yī)療設施問題，在小鎮(zhèn)中僅僅設置了社區(qū)衛(wèi)生院，并沒有為居民提供大型醫(yī)院服務；（3）學前教育問題，在丁橋鎮(zhèn)中，幼兒園的建設緩慢，同時缺少大型幼兒園，這樣的現(xiàn)象無法滿足學前教育的需求，甚至影響居民的生活質量。

綜上所述，為了能夠解決丁蘭智慧小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在的問題，可以將以下的方式應用在實際中：

在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展中，應該僅僅抓住發(fā)展的機遇，致力于打造地智慧產業(yè)鏈。具體來說，需要明確小鎮(zhèn)發(fā)展的主體產業(yè)，同時加大政府的扶持力度，同時其他的產業(yè)則為主體產業(yè)提供幫助。例如：在丁蘭智慧小鎮(zhèn)中將科研開發(fā)作為主體產業(yè)，同時適當?shù)囊M與物流配送相關的產業(yè)，將主體產業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，從而吸引更多資本前來投資。結合上文的內容，資本較為單一的原因之一就是由于產業(yè)導致的，所以經(jīng)過對丁蘭智慧小鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整，則可以吸引更多不同形式的資本。[4]與此同時，在引進資本的過程中，政府需要及時制定扶持政策，積極開放民間資本的相關要求，便于更多民間資本參與其中。在前期的建設與發(fā)展中，丁蘭智慧小鎮(zhèn)需要加大宣傳力度，并將開發(fā)作為主要內容，而在后期的建設與發(fā)展中，則應該以完善為主要內容，并制定科學、合理的方案。另外，構建具有丁蘭智慧小鎮(zhèn)特色的產業(yè)帶，并對其需求、發(fā)展進行了合理規(guī)劃，便于更加精準的引進相關企業(yè)，為后續(xù)發(fā)展提供基本保障。

對于“山水智城”的目標而言，這樣的方式能夠在很大程度上提高環(huán)境質量，但是需要在建設丁蘭智慧小鎮(zhèn)的過程中，更加精準、科學的對小區(qū)綠化進行合理的規(guī)劃，而此時政府就需要加大監(jiān)管力度。同時，丁蘭智慧小鎮(zhèn)需要加大關于智能APP宣傳、普及的力度，加深群眾的認識與了解，并將河道治理的工作落實在實際中，制定嚴格的懲處制度，便于高質量的解決環(huán)境問題。

就居民的生活而言，需要對“丁蘭智慧小鎮(zhèn)”的相關規(guī)劃、目標進行宣傳、普及，避免居民只知標簽而不知其里，并大范圍的應用智能APP，加深居民對“智能”的認識，提高社區(qū)服務、街道服務的智能化水平。對此，在丁蘭智慧小鎮(zhèn)的相關的相關規(guī)劃、建設中，應該將智能化的理念滲透在各個細節(jié)之中，不僅能夠達到宣傳的目的，還能夠滿足居民的需求，推動丁蘭智慧小鎮(zhèn)建設、發(fā)展。除此之外，在重視民生的同時，政府還應該將民意作為基礎，及時對民情進行了解、反饋，傾聽群眾的呼聲、心愿，以此來提高丁蘭智慧小鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。

在未來的發(fā)展中，丁蘭智慧小鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)可以相互結合，即丁橋鎮(zhèn)以“丁橋態(tài)度”、“丁橋速度”為目標，為丁蘭智慧小鎮(zhèn)的規(guī)劃奠定基礎，只有在土地資源充足的條件下，才能夠大力建設軟件園，實現(xiàn)“山水智城”的基本目標。在經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎上，丁橋能夠為丁蘭智慧小鎮(zhèn)提供充分的資源，并以此獲得更多的資金，為智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，拉動供求關系的發(fā)展，從而實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展的本質目標，并獲得更多的生態(tài)效益。

參考文獻

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[3]胡秋騰.《江干區(qū)創(chuàng)建“丁蘭智慧小鎮(zhèn)”》，杭州日報2015年12月21日 第011版.

[4]孫鑰，鄭偉.《丁蘭智慧小鎮(zhèn)裝上德國“引擎”2016年中德智慧化峰會論壇在杭召開》杭州日報2016年10月23日 第001版.