夏立平

【摘要】“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是依托北極航道的開發(fā)利用，積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟通道，致力于與沿線各國共建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運共同體，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來實現(xiàn)造勢和借勢。在當(dāng)前形勢下，中國可以推進北極航道的開發(fā)利用；逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用；以科考帶動航運、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開發(fā)、漁業(yè)等；積極參與北極區(qū)域合作機制和北極地區(qū)治理，以在與國際社會特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 北極 發(fā)展布局

【中圖分類號】D820 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.003

與國際社會特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是中國構(gòu)建國際合作開放新格局的重要方略，為世界發(fā)展帶來新的機遇。為了順利推進共商共建共享“冰上絲綢之路”，中國應(yīng)該擘畫新時代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系和路線圖。

新時代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系

《辭?！分袑Α皯?zhàn)略”的釋義是“泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃”[1]?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“戰(zhàn)略”的釋義是“指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略”[2]?！掇o?！分袑Α安季帧钡尼屃x是“對事物的規(guī)劃安排”。[3]《現(xiàn)代漢語詞典》中對“布局”的釋義是“全面安排”[4]。據(jù)此，本文中“發(fā)展布局”的意思是“指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排”。

發(fā)展布局可以是全國性的指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，例如，“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）發(fā)展布局，全國經(jīng)濟發(fā)展布局等；發(fā)展布局也可以是某個地區(qū)指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，或是某個領(lǐng)域指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，如科研布局、國際合作布局、產(chǎn)業(yè)布局等。

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分。2017年7月3日，在對俄羅斯進行國事訪問之際，中國國家主席習(xí)近平在接受俄羅斯主流媒體采訪時表示，中方歡迎并愿積極參與俄方提出的共同開發(fā)建設(shè)濱海國際運輸走廊建議，希望雙方共同開發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。7月4日，習(xí)近平在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時強調(diào)，俄羅斯是中國推進“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，落實好有關(guān)互聯(lián)互通項目。

2017年6月20日，國家發(fā)改委與國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。21世紀(jì)海上絲綢之路主要有西線、南線和東線三條線。西線從中國沿海港口出發(fā)，過南海，經(jīng)馬六甲海峽和印度洋（途經(jīng)東南亞、南亞、西亞、中東、北非）通達歐洲。南線從中國沿海港口出發(fā)，過南海，經(jīng)東南亞抵達南太平洋國家。東線將不僅直抵朝鮮半島、日本和俄羅斯遠東地區(qū)，而且可以到達北美大陸和拉丁美洲，這是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。隨著北極環(huán)境變化和北極航道的開通，甚至可以抵達歐洲和北美大陸東海岸。北極航道將成為新時代“冰上絲綢之路”的重要航線。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是指“中國根據(jù)本國利益與全人類利益相結(jié)合的原則，對打造‘冰上絲綢之路作出的指導(dǎo)全局的長遠的規(guī)劃安排”。本文將圍繞這種指導(dǎo)全局的長遠規(guī)劃安排，來探討中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系。

中國對新時代“冰上絲綢之路”必須進行戰(zhàn)略運籌和總體設(shè)計，從長遠出發(fā)進行統(tǒng)籌考慮。這是一種必不可少的頂層設(shè)計。其發(fā)展布局應(yīng)是綜合性、多方面、寬領(lǐng)域的，必須將硬實力與軟實力相結(jié)合形成巧實力，在此基礎(chǔ)上形成“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的總體設(shè)計。這一總體設(shè)計應(yīng)包括決策和運作機制、長期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署等。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，依托北極航道的開發(fā)利用，積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟通道，致力于與“冰上絲綢之路”沿線各國一道開展全方位、多領(lǐng)域的合作，建立積極務(wù)實的伙伴關(guān)系，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，共商共建，利益共享，共同打造開放、包容的合作平臺，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運共同體。中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是廣義的布局，包括謀局、謀勢、謀略三個層次。確定中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系就是謀局。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的謀勢

謀勢是指在這種指導(dǎo)全局的長遠規(guī)劃安排視角下，對打造“冰上絲綢之路”的國際環(huán)境及其相關(guān)國家北極戰(zhàn)略作出客觀評估，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來實現(xiàn)造勢和借勢，以在與國際社會特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。2013年4月8日，習(xí)近平主席指出：“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成?！盵5]“善弈者，謀勢，不善弈者，謀子”，是古人對弈棋之道的經(jīng)驗性概括，也同樣可以用作國家之間競爭中取勝的原則。僅僅謀勢還不夠，還需要懂得如何造勢和借勢，唯此方能成事，成大事。

根據(jù)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系，中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局從謀勢方面來說，應(yīng)包括：帶動我國北極科考的深入發(fā)展，在北極地區(qū)建立新的科考站；推動我國航運業(yè)拓展新的航線和新的方向，依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”，推動我國對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)的進一步發(fā)展；加強我國與北極航線沿線國家的關(guān)系與相互交往，改善北極航線沿線國家的港口和基礎(chǔ)設(shè)施；為我國企業(yè)參與北極地區(qū)油氣和其他資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；為我國參與北極漁業(yè)資源開發(fā)作好準(zhǔn)備；為我國參與北極地區(qū)治理創(chuàng)造有利條件；推動我國軍民融合發(fā)展北極事業(yè)，為我國海軍將來在北極地區(qū)的活動和存在提供相應(yīng)條件和設(shè)施；以雙邊外交加強和改善與北極國家的關(guān)系，以多邊外交推動提升中國在北極相關(guān)國際機制中的話語權(quán)，積極參與北極的國際治理，為中國北極發(fā)展布局創(chuàng)造良好的軟環(huán)境條件。

中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國在北極地區(qū)的利益和權(quán)益存在多種形態(tài)，有諸如資源、航運等各種“硬性”的利益，也有參與權(quán)等“軟性”的權(quán)益，我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)顯露的看得見的利益，還需要發(fā)掘目前還不夠清晰但在未來可能成長和顯現(xiàn)的利益與權(quán)益。同時，維護中國在北極地區(qū)的利益與權(quán)益不可能一蹴而就，有些領(lǐng)域必然會面臨各種障礙和挑戰(zhàn)。中國在實現(xiàn)這些利益和權(quán)益時，無須全面開花，而應(yīng)分清輕重緩急，先易后難、有條不紊地有序推進，逐步實現(xiàn)。

北極地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷、社會環(huán)境特殊、地緣政治形勢復(fù)雜，北極事務(wù)具有專業(yè)性和特殊性，中國在推進北極地區(qū)的利益和權(quán)益時，應(yīng)該加強國際合作，不僅要同北極國家和與該地區(qū)相關(guān)的國際組織開展合作，還要進行全球范圍內(nèi)更廣泛的國際合作。以國際合作為主渠道參與北極事務(wù)，和諧推動中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益維護。

在當(dāng)前形勢下，中國可以在四個方面推進與國際社會特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”。

推進北極航道的開發(fā)利用。北極航道指穿越北冰洋連接歐洲、東亞、北美等地區(qū)的海洋交通運輸通道。它們是在全球氣候變化背景下出現(xiàn)、并預(yù)期在不遠的將來終將形成的新的海洋交通運輸線。氣候變暖使得夏季北冰洋海冰融化，北極航線逐漸成為一條可供商業(yè)航運的海上通道。預(yù)計北極航線可能在2020年至2040年夏季完全開通。

數(shù)百年來，一批又一批探險家經(jīng)過艱苦卓絕的努力，在北冰洋開辟了東北、西北和中央三條航道。東北航道位于歐亞大陸北緣，大部分航段在俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域（俄羅斯通常將其部分稱為“北方海航道”）。東北航道是連接西歐至東亞之間距離最短的一條航道，被國際航海界譽為“黃金水道”。西北航道位于北美大陸北緣，大部分航段位于加拿大北極群島水域。中央航道穿過北冰洋中心區(qū)域。

北極航道是在東亞、歐洲和北美之間新增添的海洋交通運輸紐帶，將進一步強化這些經(jīng)濟地域之間的聯(lián)系。例如，北極“東北航道”的逐步興起，將進一步加強北大西洋沿岸歐洲、斯堪的納維亞地區(qū)、俄羅斯、東北亞、中國等地域之間的經(jīng)濟和貿(mào)易往來，加強它們之間的相互依存關(guān)系，推進這些地域之間的經(jīng)濟互動與互利，包括中國在內(nèi)的所有相關(guān)國家都將從中獲益?？茖W(xué)家研究表明，北極航線能夠在歐洲和太平洋之間承載10%的貨物運送量，可以為俄羅斯西伯利亞沿岸和加拿大“西北通道”沿岸提供服務(wù)。

北極航道一旦全面開通，將對我國的對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強國建設(shè)等提供諸多機遇。例如，北極航道將影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，給我國東部沿海特別是北部沿海地區(qū)帶來新的經(jīng)濟發(fā)展機會。北極航道將改變中國對外運輸格局，增加對外交往途徑的選擇，海洋交通運輸路徑進一步多元化，有利于減輕對印度洋航線的依賴，分散海洋運輸安全風(fēng)險。通過海洋連接中國與歐洲等地區(qū)的北極航線可以發(fā)展為中國與歐洲等外界進行交往的“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”。利用北極航道不僅可以大幅降低中國國際貿(mào)易的海上運輸成本，同時對中國經(jīng)濟發(fā)展有著戰(zhàn)略意義。

北極航道大大拉近了我國與北美東海岸港口和歐洲港口的距離。利用北極航道，我國沿海諸港到北美東岸的航程，比巴拿馬運河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里。上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，比傳統(tǒng)航線航程縮短25%至55%。以上海港至荷蘭鹿特丹港為例，商船取道東北航道的航程大約為3000海里，比傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲、蘇伊士運河的航程縮短約2800海里，可以節(jié)約9天的航程時間。

根據(jù)北極貿(mào)易、油氣開發(fā)以及遠東—西北歐、遠東—北美東部當(dāng)前海運貨量的狀況，未來北極航道主要貨物類型和規(guī)模的最大理想值為：一是從俄羅斯、北歐北極地區(qū)到遠東的液化天然氣單向貿(mào)易流，到2030年最大可達1000萬噸；二是從遠東到歐美的集裝箱貨物雙向貿(mào)易流，到2030年最大值可達到1743萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），相當(dāng)于2011年傳統(tǒng)航線的85%。

北極航道開通以后，預(yù)計我國航運企業(yè)對航道運輸最主要的需求是集裝箱運輸。亞洲到歐洲、亞洲到北美的傳統(tǒng)航線，連接了亞洲制造中心和歐洲、北美消費中心，是世界貿(mào)易最集中、規(guī)模最大的集裝箱運輸航線。由于水深有限和航道狹窄，巴拿馬運河和蘇伊士運河日益成為其交通瓶頸，排隊的時間成本逐年增加。由于北半球世界集裝箱運量增加比較快，北極航道一旦開通，將打破運河航線的壟斷地位。

在近中期，東北航道的天然氣運輸將占據(jù)主要地位。中國在經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長的背景下，對北極航道更大的運輸需求將主要是集裝箱運輸。未來北極航道的商業(yè)開發(fā)潛力巨大，與傳統(tǒng)兩大航線市場競爭的結(jié)果，很可能是均分集裝箱的貨運量。2017年有970萬噸貨物從北極東北航道通過，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京預(yù)測，北極東北航道貨運量將在2025年底前比2017年增長約10倍，至8000萬噸。[6]

對于中國與歐洲貿(mào)易而言，航行北極有利于為國家“一帶一路”戰(zhàn)略拓展北方航道提供更多的探索機會，對于中國制造和中國裝備走出去、擴大歐洲市場份額，以及歐洲貨物出口遠東，有著十分積極的促進作用。北極東北航道對于船東來說也是高性價比的航道，因為它比傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運河的航線節(jié)省三分之一的時間和航程，從而大大減少二氧化碳等有害氣體的排放，大大節(jié)省燃油等各項成本，提高航行周轉(zhuǎn)率。

近年來，國際航運界正在興起“北極航道通航運動”。1997年夏季，芬蘭郵輪UIKKU首次通過北極航道抵達亞洲。2012年在中國第五次北極科學(xué)考察中，“雪龍”號極地科學(xué)考察船首次穿越東北航道。2013年夏季，中遠航運集團的冰級商船“永盛輪”順利通過東北航道到達鹿特丹港，成為首艘穿越東北航道的中國商船，被譽為“北極航行先鋒”。2013年，全球共有71艘商船通過東北航道。“永盛輪”2015年成功再航北極東北航道，開辟中國往返歐洲新航線。2016年，中遠航運集團航行北極東北航道的有5艘船，包括“永盛輪”“天禧輪”“祥云口輪”和“夏之遠6”號，6個航次。載重36000噸的“天禧輪”是中國最大的多用途重吊船之一，2016年1月下水營運，8月首航北極東北航線，執(zhí)行芬蘭—中國紙漿運輸任務(wù)。載重50000噸的“祥云口輪”是目前世界上能夠承運單件貨物重量最大、設(shè)備最先進的半潛船之一，單件貨物載重量48000噸以內(nèi)，可承運世界上90%以上的各種石油鉆井平臺及大型海洋工程產(chǎn)品。該輪裝運天然氣開采模塊，通過北極東北航線前往北極圈內(nèi)的俄羅斯薩貝塔港。2016年7月，中遠航運管理的4萬噸級半潛船“夏之遠6”號，裝載著4個俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目的模塊從天津啟航，通過北極東北航線，前往北極圈內(nèi)的薩貝塔港。這是中遠海運半潛船（無冰級船舶）首次通過北極東北航道。與走傳統(tǒng)航道相比，此次航行節(jié)約時間32天，航程約8000海里。

從1999年至2017年，中國先后開展八次北極科學(xué)考察活動。2017年7月至10月中國第八次北極科學(xué)考察隊乘“雪龍”號極地考察船首次穿越北極中央航道和西北航道，實現(xiàn)了中國首次環(huán)北冰洋科學(xué)考察。[7]

從長遠來看，北極“黃金水道”的開通，將使北極地區(qū)形成貫通太平洋與大西洋的“交通動脈”，將直接改變現(xiàn)有的世界海洋航運格局。對于正在向“海運強國”轉(zhuǎn)變的中國來說，是千載難逢的重要機遇。如果中國海運企業(yè)能夠在北極航道問題上抓住恰當(dāng)?shù)臅r機，積極參與北極航道的運營，將會加快我國向“海運強國”的轉(zhuǎn)變。中國航運界應(yīng)積極參與這場“北極航道通航運動”，抓住機遇，使北極“黃金水道”真正為我國航運界帶來“黃金”。而且，俄羅斯北極地區(qū)的一些城市和港口基礎(chǔ)設(shè)施老化。中國在發(fā)展北極航運的同時，可以用投資改善港口基礎(chǔ)設(shè)施的方法來獲取港口的使用權(quán)。北極理事會下設(shè)的改進北極互聯(lián)互通特遣組（Task Force on Improved Connectivity in the Arctic， TFICA），正在研究“著眼于泛區(qū)域解決方案，在比較北極地區(qū)與其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和電信工業(yè)之間的情況基礎(chǔ)上，如何在北極地區(qū)建立所需基礎(chǔ)設(shè)施”[8]，預(yù)定2019年向北極理事會部長級會議提交研究報告。

2018年3月，挪威和芬蘭宣布計劃在北極圈內(nèi)修建一條鐵路，連接挪威希爾克內(nèi)斯口岸與芬蘭羅瓦涅米市。北極鐵路與計劃中的赫爾辛基至愛沙尼亞首都塔林的海底隧道對接，將打通芬蘭現(xiàn)有鐵路網(wǎng)至北冰洋的交通運輸線，將歐洲大陸與北冰洋相連，再經(jīng)由北冰洋東北航線與東北亞聯(lián)通。這條線路相比途經(jīng)蘇伊士運河的海運線路更節(jié)省時間。一旦建成，這條“北極走廊”將成為亞洲與歐洲之間最短、最直接的貨運路線。這條“北極走廊”的計劃者認(rèn)為，這是受中國“一帶一路”倡議鼓舞的。這條鐵路如果能夠如期開工，將于2035年前后投入運營。鐵路規(guī)劃預(yù)計耗資約30億歐元（約合36.9億美元）。[9]中國可以在合適條件下參與北極地區(qū)這些鐵路和電信基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。

逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用。北極地區(qū)地域空間遼闊，資源豐富且具有多樣性，在全球資源格局中具有重要地位。在能源方面，北極地區(qū)分布著儲量豐厚的石油、天然氣、甲烷等資源；在其他礦產(chǎn)資源方面，北極地區(qū)出產(chǎn)金屬礦產(chǎn)、貴金屬、有色金屬、稀有金屬，以及鉆石等珍貴礦藏和磷灰石等非金屬礦產(chǎn)。2009年，美國地質(zhì)勘探局首份北極資源評估報告中顯示，在北極海床之下至少蘊藏著900億桶石油儲量，該儲量約占全球未探明石油資源的13%。有的專家說，北極地區(qū)可能蘊藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域可能擁有的石油儲量是沙特阿拉伯探明儲量的兩倍。北冰洋水深很淺，半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過50米，為能源開發(fā)提供了方便。北冰洋及其沿岸地區(qū)有可能成為世界上主要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)之一。

中俄正在攜手開發(fā)亞馬爾液化天然氣項目（簡稱“亞馬爾項目”）。2013年中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中石油）受俄政府和俄諾瓦泰克公司邀請加入亞馬爾項目。該項目位于北極圈內(nèi)，是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項目，總投資約300億美金。項目在亞馬爾半島薩別塔鎮(zhèn)附近，瀕臨鄂畢灣，天然氣勘探開發(fā)許可有效期至2045年。作業(yè)區(qū)已探明天然氣儲量約1.3萬億立方米，其中富含的凝析油儲量約6018萬噸。項目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的4個股東分別為中石油、中國絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司和法國道達爾公司。中石油參股20%，中國絲路基金參股9.9%。[10]

為降低北極極端氣候條件對工程建設(shè)周期的影響、有效控制裝置建設(shè)的投資，亞馬爾項目選擇了模塊化建設(shè)方案：將天然氣液化廠分解成一個個工藝模塊在工廠建好，再用船將模塊運到亞馬爾工地組裝。目前亞馬爾項目所需模塊總計約60萬噸，在9個承建廠家中有7家中國企業(yè)，承擔(dān)了約48萬噸模塊建造。2017年7月，中方完成了所有模塊建造任務(wù)。

該項目分三期建設(shè)，建成投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1650萬噸液化天然氣及100萬噸凝析油。亞馬爾液化氣將輸送至歐洲和亞洲市場銷售，現(xiàn)有合同期內(nèi)96%的液化氣產(chǎn)品已根據(jù)長期協(xié)議預(yù)先銷售給了包括中國企業(yè)在內(nèi)的客戶，每年將至少有400萬噸液化氣銷往中國市場。

銷往亞洲的液化氣在每年北極夏季的5個月內(nèi)可通過北極東北航道穿越白令海峽，歷時19至21天抵達中國和其他太平洋西海岸地區(qū)。為此，亞馬爾公司設(shè)計制造了15艘可破除1.5米厚浮冰的ARC7冰級液化氣運輸船，俄羅斯國家核動力船舶公司還建造了可為亞馬爾項目保駕護航的“北極號”核動力破冰船。在其他時間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運至亞洲市場，這一路線需歷時39至44天。

亞馬爾項目是中俄務(wù)實合作的標(biāo)桿和能源合作的典范，是迄今中方對俄投資的最大合作項目，這表明中俄合作開發(fā)北極油氣資源的春天正在到來。

中國與加拿大的能源合作也由來已久。中國曾投資加拿大艾伯塔省北部地區(qū)，成立合營企業(yè)（Sino-Canadian Petroleum），當(dāng)時獲得加拿大北極之光油砂項目40%的股份；中方資本還致力于投資加拿大其他油氣項目和石油運輸管道項目。

2012年中國與冰島簽署了關(guān)于北極合作的框架協(xié)議，據(jù)此中國有機會參與冰島的北極非生物資源開發(fā)。

總的來說，俄羅斯、加拿大、丹麥等北極國家對北極油氣資源勘探開發(fā)采取扶持態(tài)度，這無疑為中國今后參與這些國家北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用提供了機遇。

以科考帶動航運、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開發(fā)、漁業(yè)等。中國國務(wù)院2016年7月28日印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出“發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系”，指出“圍繞國家和人類長遠發(fā)展需求，加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐”。其中，該規(guī)劃強調(diào)“發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)”，“圍繞深地極地探測開發(fā)的技術(shù)需求，重點研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開展極地環(huán)境觀測和資源開發(fā)利用”。[11]據(jù)此，近期中國在北極的科考重點應(yīng)包括以下幾個方面。

（1）極區(qū)環(huán)境觀測。開展極區(qū)冰雪觀測、冰蓋運動與物質(zhì)平衡，極區(qū)環(huán)境過程觀測與生物地球化學(xué)循環(huán)，極區(qū)生物的生命特征、生態(tài)系統(tǒng)及其演替，極區(qū)海洋沉積物結(jié)構(gòu)及古氣候、古環(huán)境變化等方面研究。建立北極海冰—海洋—大氣相互作用、協(xié)同集成的觀測系統(tǒng)，開發(fā)極區(qū)環(huán)境信息服務(wù)平臺，形成我國認(rèn)識極地的多學(xué)科數(shù)據(jù)源。

（2）研究極區(qū)變化對全球及我國氣候的影響。研究極區(qū)環(huán)流、海冰—海洋—大氣稠合變化及其氣候效應(yīng)，研究北極冰凍圈演變過程、極區(qū)空間天氣大氣過程的相互作用及其對全球氣候變化和我國氣候與災(zāi)害性天氣過程的影響。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機理和極區(qū)環(huán)境變化對全球的影響，重點研究對我國氣候和災(zāi)害性天氣的影響機理。探索和了解極區(qū)的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評估資源潛力和商業(yè)價值；開發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動觀測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對極區(qū)的持續(xù)觀測能力，實現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)警。

（3）研究北極地區(qū)資源探測與利用。開展北極地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造及潛在礦產(chǎn)資源探測，極區(qū)油氣和天然氣水合物資源探測。通過在極區(qū)觀測網(wǎng)、海底資源開發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國際合作，探索設(shè)立大型北極地區(qū)國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。

（4）加強北極航道環(huán)境適航性探查與安全保障研究。

（5）實施北極長期觀測計劃，提升我國在北極國際地緣政治中的影響力和話語權(quán)。

中國是一個北半球大國和近北極國家，北極地區(qū)是影響中國氣候系統(tǒng)運行的核心動力來源之一，氣候系統(tǒng)決定了中國受北極地區(qū)環(huán)境變化的影響直接、深刻而廣泛。北極地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)與中國生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)緊密關(guān)聯(lián)，它關(guān)系到中國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。因此，在生態(tài)安全領(lǐng)域，北極地區(qū)同中國存在共同利益，其中包括快速而深刻改變的北極地區(qū)可能對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來負(fù)面的影響。在科學(xué)考察與研究領(lǐng)域，中國在北極地區(qū)存在重要利益。在形態(tài)上，中國在北極地區(qū)的科考利益既是一種存在，也是一種需求。這些利益包括科考基地、科考活動以及良好的國際合作關(guān)系等。

積極參與北極區(qū)域合作機制和北極地區(qū)治理。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變，北極區(qū)域合作機制已經(jīng)逐漸形成。北極區(qū)域合作機制是多樣性的，不僅有北極理事會（The Arctic Council），還有其他一些領(lǐng)域性的北極區(qū)域合作機制。其中，北極理事會在北極區(qū)域合作機制中具有核心作用。中國作為聯(lián)合國常任理事國和近北極國家，應(yīng)以科學(xué)研究、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域為切入點，爭取在北極地區(qū)治理中有更大的話語權(quán)和影響力。中國應(yīng)積極參加北極相關(guān)國際組織，參與北極國際制度的建立和完善。中國不僅應(yīng)該加強與相關(guān)北極國家的雙邊關(guān)系，而且必須發(fā)揮北極區(qū)域合作機制的積極作用，以克服困難和挑戰(zhàn)，在與各方共建“冰上絲綢之路”中取得成功。

北極區(qū)域合作機制正在朝越來越依靠國際法治理方向發(fā)展，也需要對非北極國家進一步開放。中國依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”正逐漸向前推進，要走出一條共建、共享、共贏的合作之路，也要做到政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等五通。這有利于中國發(fā)展與北極國家和歐美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有利于北極地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

中國應(yīng)積極參加北極區(qū)域合作機制的工作和北極區(qū)域治理，有效利用北極區(qū)域合作機制，支持北極理事會在區(qū)域治理方面發(fā)揮積極作用。中國在主動認(rèn)真履行與北極相關(guān)的國際公約和條約規(guī)定義務(wù)的同時，應(yīng)逐步參與北極區(qū)域合作機制的規(guī)則制定，維護中國在北極的國家利益和應(yīng)有權(quán)益。繼續(xù)做好北極科學(xué)研究工作，為中國參與北極治理提供有力的科學(xué)依據(jù)，增強在國際上的話語權(quán)。積極參與北極環(huán)境治理，避免北極環(huán)境惡化。中國在與他國簽訂與“冰上絲綢之路”相關(guān)的協(xié)議時應(yīng)考慮到北極區(qū)域合作機制的相關(guān)規(guī)定。

當(dāng)前北極治理機制在主體、層級和涉及的領(lǐng)域方面呈現(xiàn)多樣化趨勢，既有北極理事會、巴倫支海歐洲北極理事會、歐盟北極論壇等區(qū)域性機構(gòu)，也有國際海事組織、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、大陸架界限委員會等全球性機構(gòu)；既有政府間組織，也有非政府組織和論壇；各機構(gòu)分別在政治、經(jīng)濟、科技、環(huán)保、氣候變化、航運、海域劃界等領(lǐng)域討論和處理北極問題，對促進北極和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

但當(dāng)前北極治理機制的整體架構(gòu)還存在很多漏洞，包括在管轄范圍和管理體制方面的缺口和重疊。由于北極生態(tài)系統(tǒng)的維系對全球環(huán)境安全至關(guān)重要，北極治理問題與國際社會其他領(lǐng)域之間的聯(lián)系日益密切。以前屬于北極地區(qū)某一特定領(lǐng)域的事項，現(xiàn)在已逐步開始向其他領(lǐng)域滲透和擴散，這就造成了北極相關(guān)區(qū)域性機制安排和全球制度之間的某種競爭或沖突。

中國在北極制度建設(shè)、組織參與和議程參與等領(lǐng)域享有一定的權(quán)益，包括聯(lián)合國框架內(nèi)的權(quán)益（聯(lián)合國海洋法公約、國際海事組織、政府間氣候變化專門委員會等）和區(qū)域性組織內(nèi)的權(quán)益（北極理事會、巴倫支歐洲—北極理事會、《斯匹次卑爾根群島條約》等）。

中國應(yīng)積極參加北極相關(guān)國際組織活動，參與北極國際制度的建立和完善。例如，中國已經(jīng)是北極理事會正式觀察員國，應(yīng)積極有效參與北極理事會各工作組的各項活動和會議。又如，在北極地區(qū)航運規(guī)則制定過程中，國際海事組織發(fā)揮了重要作用。作為國際海事組織的一個重要理事國，中國可以以該組織為平臺，參與北極地區(qū)航運規(guī)則等制度建設(shè)。

目前，北極治理法律體系正在構(gòu)建過程中。中國只有積極參與到這個過程中，才有可能爭取到對自己最為有利的結(jié)果。中國作為造船大國、航運大國和遠洋捕撈大國，應(yīng)該更為積極地參與北極治理法律體系構(gòu)建，發(fā)出中國的聲音，爭取對中國最有利的結(jié)果。

中國打造“冰上絲綢之路”的能力建設(shè)和戰(zhàn)略手段

為了實現(xiàn)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)，必須構(gòu)建“冰上絲綢之路”法律支撐分體系、科考能力支撐分體系、航運和搜救能力支撐分體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐分體系、軟實力科研能力支撐分體系等。在統(tǒng)合全局的長遠規(guī)劃指導(dǎo)下，建設(shè)極地戰(zhàn)略能力，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略手段。為此，中國必須制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計劃，確定戰(zhàn)略手段和謀劃戰(zhàn)略保障等。

制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計劃。中國“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計劃應(yīng)包括：北極地區(qū)航運能力、科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的軍民融合能力、在北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、與北極國家關(guān)系、在北極相關(guān)國際組織中的作用、北極漁業(yè)能力、北極資源開發(fā)能力、北極搜救能力、北極軟實力科研能力等。

確定“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段。中國打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段應(yīng)該包括：外交手段（不僅有一軌外交，也有一軌半或二軌外交）、科考手段、貿(mào)易手段、投資手段、運輸手段、軍民融合手段、軍事手段等。利用北極航道開通的機遇，發(fā)展與北極國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治關(guān)系。中國將北極航道作為“冰上絲綢之路”的重要航線，有利于增加中國在北極事務(wù)中的話語權(quán)，拓展在北極地區(qū)的經(jīng)濟空間，擴大在北極地區(qū)的影響力。

打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力。打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力應(yīng)包括科考船能力、破冰船能力、水上飛機和冰上飛機能力、大型運輸機能力、遠洋和冰區(qū)海軍能力、軍民融合科研能力等。

（1）中國使用北極航道的航運能力。中國現(xiàn)在擁有的具有通過北極航線能力的船舶數(shù)量較少，滿足不了未來北極航線開通后對航運能力的實際需求。在未來10年，中國應(yīng)該根據(jù)實際需求的增長，制造20艘左右具有通過北極航線能力的冰級船，包括液化天然氣運載船（LNG船）。有計劃地在夏季逐漸增加中國通過北極航線的船只數(shù)量。根據(jù)實際情況，在10年內(nèi)實現(xiàn)每年夏季中國通過北極航線的船只數(shù)量達到20艘左右。在北極基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，爭取在2025年之前，中國在北極航線沿線租借1～2個后勤補給設(shè)施，主要是碼頭。

（2）中國在北極科考能力與科考網(wǎng)站布局。中國正在新建的極地科學(xué)考察破冰船，具有比“雪龍”號更強的破冰能力和科考能力，攜帶科考直升機。還應(yīng)該考慮購置用于北極考察的固定翼飛機。在繼續(xù)加強北極黃河站的科學(xué)考察能力的同時，應(yīng)該考慮在北極新建一個科考站。

在北極科學(xué)研究方面，有序組織并推進有關(guān)北極地球科學(xué)、生命科學(xué)、物理科學(xué)等方面的研究。同時，持續(xù)推進北極考察能力建設(shè)，不斷提升考察管理和后勤保障水平，日益深化國際合作與對外交流。

（3）中國在北極的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該利用在北歐國家北極地區(qū)投資和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機會，在適當(dāng)時候以適當(dāng)方式在北歐國家租借后勤補給設(shè)施，以及碼頭、機場等基礎(chǔ)設(shè)施。通過與北極國家發(fā)展雙邊關(guān)系，中長期在北極地區(qū)建立海軍艦船活動保障點。

（4）中國在北極的搜救能力。隨著北極航線的開通和較多中國商船使用北極航線，中國應(yīng)在10～15年制造出配備搜救直升機的大型破冰船（原子能破冰船最好），形成在北極地區(qū)破冰搜救的能力。

（5）中國在北極的漁業(yè)能力。在北冰洋公海漁業(yè)科研合作活動將開啟、商業(yè)捕撈活動也可能在15年后開始的情況下，中國應(yīng)積極進行北極漁業(yè)資源科研工作，包括派出漁船進行科研捕撈。建造在北冰洋公海漁業(yè)科研捕魚的遠洋漁輪，并逐漸建立能到北冰洋公海捕魚的遠洋漁船隊。參加北極漁業(yè)資源科研工作，為將來參與開發(fā)北極漁業(yè)資源作好準(zhǔn)備。抓住北極冰蓋融化有利于漁業(yè)資源開發(fā)的機遇，在北極漁業(yè)資源具有開發(fā)的自然條件和法律條件后，在北極國家建立漁船補給點。

（6）中國在北極地區(qū)的資源開發(fā)能力。在北極地區(qū)環(huán)境急劇變化、北極能源資源的開發(fā)預(yù)期大大加強的情況下，中國與北極國家合作開發(fā)北極能源資源來改善自身油氣資源的供給具有較大可能。這對中國來說是一個機遇。

中國已經(jīng)開始探索與北極國家合作或在北極國家投資，在北極進行資源開發(fā)。但人類目前對北極資源的研究和勘探仍處于初級的階段。北極地區(qū)獨特、嚴(yán)酷的自然環(huán)境在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍是油氣田商業(yè)化勘探和開發(fā)的巨大障礙，北極地區(qū)油氣資源的勘探、開采和運輸成本巨大，油氣開采將面臨的高昂生產(chǎn)成本也是短期內(nèi)一般企業(yè)不敢輕易涉足的原因之一，環(huán)保壓力也不容小覷。中國應(yīng)從實際出發(fā)，鼓勵企業(yè)在與北極國家合作或在北極國家投資過程中，逐漸提升在北極的資源開發(fā)能力。利用北極礦產(chǎn)資源開發(fā)的機遇，加大對北極地區(qū)的投資。發(fā)展與北極原住民非政府組織的關(guān)系，爭取北極原住民對我國參與北極地區(qū)開發(fā)的理解和支持。

（7）中國在北極地區(qū)的軍民兼容能力。以軍民融合作為中國打造“冰上絲綢之路”的基礎(chǔ)之一，構(gòu)建軍民兼容的極地戰(zhàn)略能力。2015年3月，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略……加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！盵12]這是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。

推進軍民深度融合發(fā)展，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個全面”的發(fā)展布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，健全體制機制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。到2020年，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領(lǐng)域融合取得重大進展，先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。[13]

2016年7月中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進實施海洋強國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護海洋權(quán)益，制定國家海洋戰(zhàn)略，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權(quán)的有機統(tǒng)一。加強行動能力和保障設(shè)施建設(shè)。維護國家海外利益。切實維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和機構(gòu)的合法權(quán)益。[14]這些方針可以用于指導(dǎo)“冰上絲綢之路”能力建設(shè)。

中國的北極航運能力、北極科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在北極的搜救能力等都需要在作計劃時就考慮到軍民融合的必要性和可行性，都應(yīng)實現(xiàn)軍民融合，做好軍民協(xié)調(diào)，形成軍民融合的相應(yīng)機制。在具體實施中注重推進軍民融合。我國在極地科研中已經(jīng)有一些軍民配合的先例，未來“冰上絲綢之路”能力建設(shè)中應(yīng)該注重加強在北極地區(qū)各項工作實行軍民融合。

（8）中國在北極地區(qū)的軟實力科研能力。應(yīng)進一步加強培養(yǎng)中國參與北極治理的人才和提升中國對北極地區(qū)的軟實力科研能力。2016年9月，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)：“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”[15]參與全球治理，包括北極治理，需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強全球和北極治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球和北極治理提供有力人才支撐。同時，應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對國內(nèi)在北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問題上進行研究的科研隊伍的支持，促進這支隊伍的進一步發(fā)展，多出高質(zhì)量的關(guān)于北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問題研究的成果。

注釋

[1]《辭海》，上海辭書出版社，1980年，第1351頁。

[2]《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，1983年，第1453頁。

[3]《辭?！罚虾＾o書出版社，1980年，第157頁。

[4]《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，1983年，第96頁。

[5]《中共中央總書記習(xí)近平會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長》，《京華時報》，2013年4月9日。

[6]徐亦寧編譯：《普京：北極東北航道貨運量將在2025年底前增長10倍》，《中國遠洋海運e刊》，2018年3月5日，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1594561660755042880𝔴=spider&for;=pc。

[7]《中國第8次北極科學(xué)考察》，中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站，2017年10月13日，http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/hyxw/201710/t20171013_1626443.htm。

[8]"Task Force on Improved Connectivity in the Arctic （TFICA）"， http：//www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/subsidiary-bodies/task-forces.

[9]袁源：《勾畫北極絲路》，《國際金融報》，2018年3月17日，第2版。

[10]欒海：《亞馬爾項目開啟中俄能源及北極合作新篇章》，新華網(wǎng)，2017年6月12日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/13/c_1121134608.htm。

[11]《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，上?？萍季W(wǎng)，2016年7月28日，http：//www.stcsm.gov.cn/gk/ghjh/345559.htm。

[12]習(xí)近平：《加快形成軍民融合深度發(fā)展格局》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年11月，第412頁。

[13]《中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》，2016年7月22日，第1版。

責(zé) 編/周于琬