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2018-07-20 10:03:52張佳春羅瑛璇李珊珊熊勵
會計之友 2018年12期
張佳春 羅瑛璇 李珊珊 熊勵
【摘 要】 高?？倳嫀煹亩嘈Ｈ温殻巧虾Ｊ型七M(jìn)地方高?？倳嫀熤贫鹊膭?chuàng)新之舉，也是解決專業(yè)人才匱乏，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高管理效率的有益嘗試。文章通過專家訪談與問卷調(diào)查，分別從主體、客體、環(huán)境三大維度分析高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毸媾R的問題，試圖構(gòu)建高?？倳嫀煻嘈Ｈ温汅w系，最終概括總結(jié)調(diào)研觀點并根據(jù)前期試點情況提出工作建議，對于創(chuàng)新高校總會計師管理模式，加強(qiáng)高校財經(jīng)工作的全過程和多方位監(jiān)管具有一定的規(guī)范制定參考意義和實踐指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 總會計師； 多校任職； 制度創(chuàng)新
【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）12-0143-06
一、引言
近年來，高等學(xué)校正逐漸成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，形成了多元化、多層次籌集資金的格局，也相應(yīng)地引發(fā)了高校財務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，既精通財務(wù)管理，又掌握教育科研規(guī)律的總會計師便成為高校的迫切需求[1]。2011年，教育部和財政部印發(fā)《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》，同年12月在東南大學(xué)等六所教育部直屬高校公開選拔了6位總會計師；2013年9月，武漢大學(xué)等10所教育部直屬高校又有10位總會計師上崗。2014年8月，中共上海市委常委會審議并通過了《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》。2015年7月，作為上海市地方高校的上海大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海師范大學(xué)首先配備了3位總會計師；2016年4月，第二批2位總會計師被任命，其中1位同時擔(dān)任上海戲劇學(xué)院和上海音樂學(xué)院總會計師，這是全國高校中的首創(chuàng)；2017年4月，任命的第三批1位總會計師，也是同時擔(dān)任上海電力學(xué)院和上海電機(jī)學(xué)院總會計師。
推進(jìn)總會計師多校任職，無疑是解決專業(yè)人才匱乏、形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高管理效率的一種有益嘗試。本文的研究結(jié)果對于創(chuàng)新高?？倳嫀煿芾砟Ｊ?，加強(qiáng)高校財經(jīng)工作的全過程和多方位監(jiān)管具有一定的規(guī)范制定參考意義和實踐指導(dǎo)作用。
二、高?？倳嫀熂案咝?nèi)部管理研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者主要對高校首席財務(wù)官和內(nèi)部管理體系進(jìn)行了研究。Birnbaum R[2]指出大學(xué)內(nèi)部包含兩個體系：一是基于法律權(quán)威的理事會和行政體系，二是基于專業(yè)權(quán)威的教師體系，而大學(xué)的治理就是為了實現(xiàn)這兩個體系的平衡而設(shè)計的機(jī)構(gòu)和過程。Sanaghan et al.[3]提出了高校首席財務(wù)官應(yīng)具備的素質(zhì)和技能：能力建設(shè)者——通過集中選拔、有目的地培養(yǎng)、積極保留高質(zhì)量的人才來促進(jìn)高校發(fā)展；文化傳播者——與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通、聯(lián)系；思想家——對高校的未來進(jìn)行創(chuàng)造性和戰(zhàn)略性的思考，主動預(yù)見和解決面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。Sanaghan et al.[4]斷言：未來的高等教育將被適應(yīng)性的問題和挑戰(zhàn)所主導(dǎo)，在不確定性和復(fù)雜性的環(huán)境下，高校首席財務(wù)官和其他高級領(lǐng)導(dǎo)需要構(gòu)建潛在的高等教育領(lǐng)導(dǎo)框架，具體包括：建立系統(tǒng)觀點，并認(rèn)識到?jīng)Q策和行動如何影響高校內(nèi)外的計劃和人員；有能力通過不同的環(huán)境（教師、員工、管理者、學(xué)生）建立有效的關(guān)系資本；以有意義的方式與高校的利益相關(guān)者合作，幫助解決困難；將透明、參與和包容等合作原則應(yīng)用于校園決策等。
我國學(xué)者主要從以下方面對高?？倳嫀熣归_研究：（1）制度建設(shè)方面。宋長森[5]提出高校總會計師是建立健全內(nèi)部控制的需要。總會計師以學(xué)校副校職領(lǐng)導(dǎo)身份，組織制定有關(guān)財務(wù)會計制度的實施細(xì)則和內(nèi)部控制制度，往往有利于建立切合學(xué)校實際的財務(wù)內(nèi)部控制制度。王麗平[6]提出總會計師制度是進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督管理、財務(wù)管理專業(yè)化、財務(wù)風(fēng)險防范專業(yè)化、提高財務(wù)風(fēng)險控制能力和資金安全的必然要求。（2）隊伍建設(shè)方面。李麗[7]認(rèn)為高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)是高校實行總會計師制度、持續(xù)健康發(fā)展以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要。丁紅運(yùn)[8]總結(jié)出總會計師選拔與管理的兩種模式，一種是“內(nèi)選式”，即從受派單位內(nèi)部選拔符合條件的總會計師，其日常管理主要由學(xué)校負(fù)責(zé)；另一種是“委派制”，即委派單位主管部門根據(jù)受派單位特點和總會計師的任職要求，統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，向各受派單位直接委派總會計師并統(tǒng)一管理。王煒[9]建議現(xiàn)階段高?？倳嫀熯x拔采取“校內(nèi)選拔”和“外部選調(diào)”相結(jié)合的模式，建立健全總會計師條件準(zhǔn)入機(jī)制，合理界定總會計師的領(lǐng)導(dǎo)工作范圍，從而建立專業(yè)化的高?？倳嫀熑温氈贫龋⒔⒖茖W(xué)化的高?？倳嫀熉穆毧荚u制度。（3）制度缺陷與解決措施方面。肖中瑜等[10]從高?？倳嫀熤贫鹊闹卫磉壿嫵霭l(fā)，系統(tǒng)分析其制度設(shè)計、執(zhí)行與保障，探究其績效困境與“推而不廣”的成因，認(rèn)為要處理好總會計師和校級班子之間、職能部門之間的關(guān)系，財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處等部門更要全力配合總會計師工作。馬偉[11]認(rèn)為建立現(xiàn)代大學(xué)制度并推進(jìn)總會計師制度建設(shè)的目的在于優(yōu)化高校治理體系，提高高校資源優(yōu)化配置效率。為了解決總會計師制度“推而不廣”和“執(zhí)行偏差”的困局，需要理順高?？倳嫀熤贫鹊陌l(fā)展邏輯，明確目標(biāo)，采取制度創(chuàng)新、平衡治理以及培養(yǎng)創(chuàng)新的應(yīng)對策略，以實現(xiàn)治理目標(biāo)。
綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多對單一高?？倳嫀熑温氈贫?、職責(zé)職能、選拔管理進(jìn)行研究，對多校任職尚無涉及?；诖耍疚拈_啟對高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜恼{(diào)研和研究工作。
三、高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜膯柧碚{(diào)研
目前，高?？倳嫀焼我粚W(xué)校任職的管理制度相對趨于完善，已經(jīng)出臺了諸如《教育部部屬高等學(xué)?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細(xì)則》《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等多項文件，上海市教委也出臺了《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》《上海市地方公辦高等學(xué)校總會計師聯(lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》《上海市地方公辦高?？倳嫀熑粘９芾韺嵤┘?xì)則（試行）》《上海市地方公辦高?？倳嫀煿ぷ鲌蟾嬷贫葘嵤┘?xì)則（試行）》。而總會計師多校任職工作起步較晚，其管理制度尚處于探索階段。多校任職總會計師的任職人選、隸屬關(guān)系等問題，均需進(jìn)一步厘清，通過高?？倳嫀煻嘈Ｈ温殕柧碓O(shè)計內(nèi)容一并納入調(diào)查范圍。
（一）問卷設(shè)計
通過文獻(xiàn)研究和專家訪談確定問卷內(nèi)容，從總會計師多校任職安排（客體層面）、總會計師多校任職困難（主體層面）、上級主管部門需解決的問題（環(huán)境層面）三大維度構(gòu)建高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜膯柧碚{(diào)研體系，如表1所示。問卷調(diào)研時間為2016年11月1日—12月30日，共發(fā)出問卷136份，收回有效問卷114份。調(diào)研對象涉及上海市教委及財政、審計等部門，部屬高校和地方高校。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)均為與高校關(guān)聯(lián)的委、局等部門領(lǐng)導(dǎo)，占調(diào)研總數(shù)的25.44%；高校管理干部包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、總會計師、財務(wù)處處長等，占調(diào)研總數(shù)的38.60%；高校基層人員主要來自財務(wù)、審計、校辦等，占調(diào)研總數(shù)的35.96%。
（二）問卷調(diào)研結(jié)果分析
經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，結(jié)合總會計師訪談，對客體、主體、環(huán)境三大維度上的各個問題進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析。
1.客體層面：總會計師多校任職安排
（1）參加黨委會的方式
黨委會是決策機(jī)構(gòu)，需要決定重大決策事項，包括重要財務(wù)決策以及分管部門處（科）級干部的任免等與總會計師工作息息相關(guān)的問題。問卷調(diào)研中選擇“分別作為任職學(xué)校的黨委委員，協(xié)商一個固定的基層支部”的占比最高，為39.47%。其次是“參加關(guān)系掛靠學(xué)校的黨委會，列席另一校黨委會”，占32.46%（該方式即上海市目前的做法）。
按照《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》第八條規(guī)定，總會計師履行的職責(zé)包括參與重大經(jīng)濟(jì)決策；對重大決策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度實施監(jiān)督檢查；對學(xué)校及其二級單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見等。如果僅僅“列席”黨委會，對學(xué)校重大事項以及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免無投票表決權(quán)，難以保證總會計師作為專業(yè)人員在重大經(jīng)濟(jì)決策中的作用，會制約總會計師制度推進(jìn)的有效性。綜合調(diào)研結(jié)果和各方意見，如果多校任職的總會計師能分別作為任職學(xué)校的黨委委員（將組織生活安排在一個固定的基層支部），將更有利于工作推進(jìn)。
（2）不同高校辦公室的配備
按照規(guī)定，總會計師單校任職應(yīng)當(dāng)配備符合副校級待遇的辦公室。多校任職時，“不同高校分別設(shè)置符合副校級待遇的辦公室面積，以便開展工作”占比最高，占52%，這與目前上海市委組織部和教衛(wèi)工作黨委組織干部處推行的做法一致；36%的被調(diào)查人員則認(rèn)為另一高校辦公地點可以機(jī)動設(shè)置。
就目前實際工作情況看，總會計師辦公室的利用率很高，既是辦公室又兼具會議室功能，與各部門領(lǐng)導(dǎo)的談話時常涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資金決策、審計或巡視問題整改等重大問題，鑒于機(jī)密性考慮，機(jī)動的辦公地點無法兼顧重要文件的保管和特殊來訪人士的隱蔽性意愿。本文認(rèn)為，不同高校分別設(shè)置符合副校級待遇的辦公室是當(dāng)前形勢下的合理選擇。
（3）薪酬待遇
根據(jù)《上海市地方公辦高?？倳嫀熜匠旯芾磙k法》（起草后因各種原因未發(fā)布），總會計師平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)一般相當(dāng)于全市公辦本科高校管理崗副校級領(lǐng)導(dǎo)平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)的100%～120%；同時擔(dān)任兩?？倳嫀熑藛T的薪酬，由市教委委托平均收入水平稍高的學(xué)校代為發(fā)放。
選擇“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的占比最高，達(dá)到40.35%；其次是“任職的兩個學(xué)校中，薪酬待遇相對較高學(xué)校的副校級待遇”，占23.68%。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)和高校基層人員贊同“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的分別占51.72%、46.34%；高校管理干部中贊同“任職的兩個學(xué)校中，薪酬待遇相對較高學(xué)校的副校級待遇”的占34.09%，贊同“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的占27.27%。
本文認(rèn)為，結(jié)合教委起草文件的薪酬分配原則，比較簡便易行的操作辦法是：平時工資績效由檔案掛靠高校發(fā)放，年末由另一高校補(bǔ)足差額。補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)：（1）如果另一高校的工資績效高于平時工資績效發(fā)放學(xué)校水平，則補(bǔ)齊差額；（2）如果補(bǔ)差后所得工資績效水平仍然低于全市公辦本科高校管理崗副校級領(lǐng)導(dǎo)平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)到平均水平為妥。
（4）任職條件
除滿足總會計師任職基本條件外，“有高校財務(wù)管理經(jīng)驗”占比最高，達(dá)49.12%；其次是“有高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗”和“具備較高的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力”，分別占比23.68%、20.18%；“具備高級會計師專業(yè)技術(shù)資格”僅占7.02%。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)、高校管理干部和高?；鶎尤藛T對“有高校財務(wù)管理經(jīng)驗”的認(rèn)可度分別達(dá)到55.17%、52.27%和41.46%。
可見，多校任職的總會計師工作對具有高校財務(wù)管理經(jīng)驗的要求最為顯著，而對會計專業(yè)技術(shù)資格的重視程度稍有減弱。調(diào)查還顯示，人們對多校任職總會計師的高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗、理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較關(guān)注。本文建議，對多校任職的總會計師人選，除滿足任職基本條件外，可以側(cè)重考慮財務(wù)管理經(jīng)驗、高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗相對較強(qiáng)的人選。
2.主體層面：總會計師多校任職困難
（1）總會計師與學(xué)校負(fù)責(zé)人意見不一致時的解決方式
《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀熉?lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》第三條：聯(lián)簽制度是指高校開展重要和重大經(jīng)濟(jì)活動過程中，實行學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合總會計師共同簽署審批意見的工作制度。聯(lián)簽制度能有效避免主要負(fù)責(zé)人“一支筆”帶來的風(fēng)險和有關(guān)負(fù)責(zé)人繞開校黨委決策程序的現(xiàn)象。出現(xiàn)總師與學(xué)校負(fù)責(zé)人意見不一致時，管理部門領(lǐng)導(dǎo)“以學(xué)校意見為主，并將總會計師意見提交高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M備份”的意見占到37.93%，高校管理干部和基層人員認(rèn)同“學(xué)校負(fù)責(zé)人與總會計師協(xié)商解決”的各占59.09%、48.84%。
高校迅速擴(kuò)張造成財務(wù)風(fēng)險不斷增加，許多項目都需要總會計師和學(xué)校負(fù)責(zé)人共同把關(guān)、聯(lián)合簽署意見。根據(jù)《上海市地方公辦高等學(xué)校總會計師聯(lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》第九條規(guī)定：總會計師參與聯(lián)簽的重大事項，審核意見與學(xué)校不一致的，總會計師應(yīng)及時向高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M報告。在高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M未做出正式回應(yīng)前，學(xué)校應(yīng)暫停該事項的執(zhí)行。其他的爭議事項，總會計師可以學(xué)校意見為主，保留自己意見并向高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M書面報告以備案。
（2）不同高校工作沖突的解決辦法
調(diào)查問卷中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)最為認(rèn)同“根據(jù)工作重要程度先選擇與總師工作關(guān)聯(lián)度大的工作任務(wù)”，占48.28%；高校管理干部和基層人員認(rèn)同“盡量預(yù)先協(xié)調(diào)工作計劃”的分別占到47.73%、58.54%。
結(jié)合總會計師訪談，本文認(rèn)為，總會計師應(yīng)盡量考慮學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在工作安排上的意愿，預(yù)先協(xié)調(diào)工作安排。無法妥善解決沖突時，應(yīng)根據(jù)工作重要程度優(yōu)先選擇與總會計師工作關(guān)聯(lián)度大的任務(wù)。不過，對于重要工作，事后“補(bǔ)課”非常必要。
（3）需要履行保密義務(wù)的事項
“兩校的財務(wù)數(shù)據(jù)”和“學(xué)校的特殊要求事項”被認(rèn)為最需要保密，分別占比85.09%、70.18%。相對而言，不少被調(diào)查者認(rèn)為，由于就職的兩個學(xué)校學(xué)科關(guān)聯(lián)度較大，在“學(xué)科發(fā)展規(guī)劃”上可以總會計師為橋梁，推進(jìn)學(xué)科相互支持和幫助，借鑒、分享經(jīng)費(fèi)管理工作中的經(jīng)驗，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面。
3.環(huán)境層面：上級主管部門需解決的問題
（1）總會計師多校任職的業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師人選
《上海市地方公辦高?？倳嫀熑粘９芾韺嵤┘?xì)則（試行）》第七條（培訓(xùn)實施）指出：總會計師的政策培訓(xùn)一般由黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任培訓(xùn)講師；總會計師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般由財政、審計、稅務(wù)等專業(yè)人士擔(dān)任培訓(xùn)講師。問卷調(diào)研中，選擇“相關(guān)政府部門決策者”的占比最高，達(dá)50%；其次是“業(yè)界頂級專家”和“集團(tuán)公司總會計師”，分別占比28.95%、17.54%。
本文認(rèn)為，相比業(yè)界頂級專家和集團(tuán)公司總會計師，政府部門決策者更了解政策制度和工作發(fā)展動向，業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)內(nèi)容既具有前瞻性，又能及時指導(dǎo)工作。
（2）總會計師多校任職工作報告制度和交流工作會議召開頻率
總會計師報告制度是總會計師向主管部門報告工作的有效渠道，有利于發(fā)揮上級委派工作的監(jiān)督職能。《上海市地方公辦高?？倳嫀煿ぷ鲌蟾嬷贫葘嵤┘?xì)則（試行）》將總會計師提交報告分為三類：年度報告、專項報告和即時報告。問卷調(diào)研中，“年度報告和根據(jù)情況報送專項報告”被認(rèn)為是最恰當(dāng)?shù)姆绞?，?0.18%，各類被調(diào)查人員通常認(rèn)為總會計師管理工作小組交流工作會議的召開頻率不宜過高，“一季度一次”比較合適。
總會計師如果被頻繁要求提交專項報告或進(jìn)行多頭重復(fù)考核，其工作負(fù)擔(dān)會過于沉重。特別對于多校任職的總會計師，年末既要面臨兩個高校的述職考核和民主評議（目前是以檔案所在學(xué)校的考核為主），還需要參加總會計師管理工作小組組織的上級部門聯(lián)合考核，按照規(guī)定還需定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，考核和工作的壓力會大幅度增加。此外，工作交流會議的頻率不宜過高，否則會加劇兩校工作和會議時間的沖突。
（3）多校任職的總會計師日常管理工作由誰領(lǐng)導(dǎo)
選擇“上海市教育委員會”的占比最高，達(dá)到44.15%。目前，為方便總會計師崗位設(shè)置目標(biāo)的實現(xiàn)，上海市屬高校系統(tǒng)采取的是一種創(chuàng)新的聯(lián)合管理模式。上海市高?？倳嫀煹娜粘９芾砗涂己斯ぷ饔善渌趦蓚€學(xué)校主要負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理和考核由教委主任擔(dān)任組長的總會計師管理工作小組主持，干部管理權(quán)限歸屬于上海市教衛(wèi)工作黨委。
（4）高校總會計師推行多校任職主要應(yīng)解決的問題
選擇“總會計師分管工作應(yīng)該有所限制，以便聚力抓好主業(yè)的問題”和“總會計師的隸屬關(guān)系問題”的占比最高，分別占比69.30%、64.04%。
對于總會計師多校任職的分工問題，主要依據(jù)《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》中的八項工作職責(zé)、五項工作權(quán)力確定。目前，任職分工正在由探索期向聚焦期轉(zhuǎn)變。多校任職的總會計師需要承擔(dān)兩個學(xué)校的管理工作，在工作日程安排上不可避免地會出現(xiàn)一些沖突，建議在發(fā)揮工作優(yōu)勢的同時適當(dāng)限制其分工，以便聚焦主責(zé)主業(yè)。
對于總會計師的隸屬問題，采用“委任制”還是“委派制”，需要進(jìn)一步研討并細(xì)化規(guī)定。委派制屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)，總會計師對上級教委負(fù)責(zé)，只有處理好總會計師和校級班子之間、職能部門之間的關(guān)系才有可能順利推動工作；委任制下總會計師為班子成員，對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，便于總會計師深入了解學(xué)校情況，主動融入學(xué)校工作，但上級教委更希望總會計師能在代為監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作上發(fā)揮作用。上海高校總會計師的任職的設(shè)置方式更像是“委任制”和“委派制”結(jié)合的聯(lián)合管理模式?？倳嫀煹娜粘９芾砗涂己擞伤趯W(xué)校主要負(fù)責(zé)；教委總會計師管理工作小組除了通過年度業(yè)務(wù)考核、季度會議定期督促檢查工作情況外，還要對總會計師進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。此外，市教衛(wèi)工作黨委和市教委還不定期地檢查派駐高校主要領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的支持程度，借以推進(jìn)工作。當(dāng)然，聯(lián)合管理模式作為一種創(chuàng)新模式，還需要在未來實踐中不斷加以完善。
四、高?？倳嫀煻嘈Ｈ温殕栴}的解決措施
考慮到我國總會計師的相關(guān)制度規(guī)范、高等教育體制改革的現(xiàn)狀以及工作推進(jìn)中面臨的問題，本文構(gòu)建了高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜南到y(tǒng)框架圖，如圖1所示。
圖1中最外圍代表高校總會計師多校任職體系的三大維度，即客體層面、主體層面、環(huán)境層面，它們滲透到多校任職的各個環(huán)節(jié)與構(gòu)成要素，形成較為完整的工作系統(tǒng)。任職系統(tǒng)圖的中心代表高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜闹贫冉ㄔO(shè)，需要高校、總會計師、上級主管部門“三駕馬車”共同施力，聚力推進(jìn)總會計師多校任職各方面工作的健全與完善。此外，高校黨委書記、校長對總會計師多校任職工作具有重要的推動作用。
客體層面，高校視角：應(yīng)當(dāng)營造總會計師多校履行職責(zé)的和諧氛圍。
一是高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要從思想上認(rèn)識總會計師制度安排在高校治理中的重要性，從行動上帶頭支持并保障總會計師依法行使職權(quán)；二是宣傳建立總會計師制度的重要意義，讓廣大教職員工理解總會計師制度的設(shè)立是完善現(xiàn)代大學(xué)治理的重要舉措，是建立現(xiàn)代化大學(xué)的必然要求；三是組織總會計師制度的政策文件學(xué)習(xí)，加深對總會計師任職要求的了解，理解、支持和監(jiān)督該項工作推進(jìn)。
主體層面，總會計師視角：應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，科學(xué)、合理安排工作。
總會計師要認(rèn)真研究并深刻領(lǐng)會《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等制度規(guī)定，依照其賦予的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、合理的工作安排。特別是在總會計師多校任職時，對于不同高校的精力分配問題，需要把握分寸，盡量做到一碗水端平。
具體到校內(nèi)的分管工作。前期可以從盡快熟悉了解學(xué)校工作的角度，適當(dāng)從較寬層面安排些相近工作。但是同時負(fù)責(zé)兩個學(xué)校的總會計師，任務(wù)繁重程度不言而喻，建議推進(jìn)該項工作時，還是要明晰總會計師工作職責(zé)，聚焦主業(yè)、履行主責(zé)，真正發(fā)揮總會計師的作用。
環(huán)境層面，上級主管部門視角：應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充高校總會計師多校任職的相關(guān)制度條款。
上級主管部門應(yīng)根據(jù)《會計法》《總會計師條例》《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等政策規(guī)定，結(jié)合上海市教育制度改革，并參考調(diào)研結(jié)果，盡快補(bǔ)充高校總會計師多校任職的相關(guān)制度條款，從規(guī)則上為總會計師多校任職提供制度支撐。
根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果，結(jié)合對客體層面、主體層面、環(huán)境層面的分析，提出推行總會計師多校任職的建議，如表2所示。
五、結(jié)語
推進(jìn)總會計師的多校任職研究，對于完善高?？倳嫀熤贫染哂兄匾饬x。本文分別從主體、客體、環(huán)境三大維度分析高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毸媾R的問題，試圖構(gòu)建高校總會計師多校任職體系，并在研究基礎(chǔ)上提出：高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜闹贫冉ㄔO(shè)，需要高校、總會計師、上級主管部門共同施力，推進(jìn)總會計師多校任職各方面工作的健全與完善?？腕w層面上，高校應(yīng)當(dāng)營造總會計師多校履行職責(zé)的和諧氛圍；主體層面上，總會計師應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，科學(xué)、合理地安排工作；環(huán)境層面上，上級主管部門應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜南嚓P(guān)制度條款。
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張佳春 羅瑛璇 李珊珊 熊勵
【摘 要】 高?？倳嫀煹亩嘈Ｈ温殻巧虾Ｊ型七M(jìn)地方高?？倳嫀熤贫鹊膭?chuàng)新之舉，也是解決專業(yè)人才匱乏，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高管理效率的有益嘗試。文章通過專家訪談與問卷調(diào)查，分別從主體、客體、環(huán)境三大維度分析高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毸媾R的問題，試圖構(gòu)建高?？倳嫀煻嘈Ｈ温汅w系，最終概括總結(jié)調(diào)研觀點并根據(jù)前期試點情況提出工作建議，對于創(chuàng)新高校總會計師管理模式，加強(qiáng)高校財經(jīng)工作的全過程和多方位監(jiān)管具有一定的規(guī)范制定參考意義和實踐指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 總會計師； 多校任職； 制度創(chuàng)新
【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）12-0143-06
一、引言
近年來，高等學(xué)校正逐漸成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，形成了多元化、多層次籌集資金的格局，也相應(yīng)地引發(fā)了高校財務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，既精通財務(wù)管理，又掌握教育科研規(guī)律的總會計師便成為高校的迫切需求[1]。2011年，教育部和財政部印發(fā)《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》，同年12月在東南大學(xué)等六所教育部直屬高校公開選拔了6位總會計師；2013年9月，武漢大學(xué)等10所教育部直屬高校又有10位總會計師上崗。2014年8月，中共上海市委常委會審議并通過了《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》。2015年7月，作為上海市地方高校的上海大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海師范大學(xué)首先配備了3位總會計師；2016年4月，第二批2位總會計師被任命，其中1位同時擔(dān)任上海戲劇學(xué)院和上海音樂學(xué)院總會計師，這是全國高校中的首創(chuàng)；2017年4月，任命的第三批1位總會計師，也是同時擔(dān)任上海電力學(xué)院和上海電機(jī)學(xué)院總會計師。
推進(jìn)總會計師多校任職，無疑是解決專業(yè)人才匱乏、形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高管理效率的一種有益嘗試。本文的研究結(jié)果對于創(chuàng)新高?？倳嫀煿芾砟Ｊ?，加強(qiáng)高校財經(jīng)工作的全過程和多方位監(jiān)管具有一定的規(guī)范制定參考意義和實踐指導(dǎo)作用。
二、高?？倳嫀熂案咝?nèi)部管理研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者主要對高校首席財務(wù)官和內(nèi)部管理體系進(jìn)行了研究。Birnbaum R[2]指出大學(xué)內(nèi)部包含兩個體系：一是基于法律權(quán)威的理事會和行政體系，二是基于專業(yè)權(quán)威的教師體系，而大學(xué)的治理就是為了實現(xiàn)這兩個體系的平衡而設(shè)計的機(jī)構(gòu)和過程。Sanaghan et al.[3]提出了高校首席財務(wù)官應(yīng)具備的素質(zhì)和技能：能力建設(shè)者——通過集中選拔、有目的地培養(yǎng)、積極保留高質(zhì)量的人才來促進(jìn)高校發(fā)展；文化傳播者——與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通、聯(lián)系；思想家——對高校的未來進(jìn)行創(chuàng)造性和戰(zhàn)略性的思考，主動預(yù)見和解決面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。Sanaghan et al.[4]斷言：未來的高等教育將被適應(yīng)性的問題和挑戰(zhàn)所主導(dǎo)，在不確定性和復(fù)雜性的環(huán)境下，高校首席財務(wù)官和其他高級領(lǐng)導(dǎo)需要構(gòu)建潛在的高等教育領(lǐng)導(dǎo)框架，具體包括：建立系統(tǒng)觀點，并認(rèn)識到?jīng)Q策和行動如何影響高校內(nèi)外的計劃和人員；有能力通過不同的環(huán)境（教師、員工、管理者、學(xué)生）建立有效的關(guān)系資本；以有意義的方式與高校的利益相關(guān)者合作，幫助解決困難；將透明、參與和包容等合作原則應(yīng)用于校園決策等。
我國學(xué)者主要從以下方面對高?？倳嫀熣归_研究：（1）制度建設(shè)方面。宋長森[5]提出高校總會計師是建立健全內(nèi)部控制的需要。總會計師以學(xué)校副校職領(lǐng)導(dǎo)身份，組織制定有關(guān)財務(wù)會計制度的實施細(xì)則和內(nèi)部控制制度，往往有利于建立切合學(xué)校實際的財務(wù)內(nèi)部控制制度。王麗平[6]提出總會計師制度是進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督管理、財務(wù)管理專業(yè)化、財務(wù)風(fēng)險防范專業(yè)化、提高財務(wù)風(fēng)險控制能力和資金安全的必然要求。（2）隊伍建設(shè)方面。李麗[7]認(rèn)為高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)是高校實行總會計師制度、持續(xù)健康發(fā)展以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要。丁紅運(yùn)[8]總結(jié)出總會計師選拔與管理的兩種模式，一種是“內(nèi)選式”，即從受派單位內(nèi)部選拔符合條件的總會計師，其日常管理主要由學(xué)校負(fù)責(zé)；另一種是“委派制”，即委派單位主管部門根據(jù)受派單位特點和總會計師的任職要求，統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，向各受派單位直接委派總會計師并統(tǒng)一管理。王煒[9]建議現(xiàn)階段高?？倳嫀熯x拔采取“校內(nèi)選拔”和“外部選調(diào)”相結(jié)合的模式，建立健全總會計師條件準(zhǔn)入機(jī)制，合理界定總會計師的領(lǐng)導(dǎo)工作范圍，從而建立專業(yè)化的高?？倳嫀熑温氈贫龋⒔⒖茖W(xué)化的高?？倳嫀熉穆毧荚u制度。（3）制度缺陷與解決措施方面。肖中瑜等[10]從高?？倳嫀熤贫鹊闹卫磉壿嫵霭l(fā)，系統(tǒng)分析其制度設(shè)計、執(zhí)行與保障，探究其績效困境與“推而不廣”的成因，認(rèn)為要處理好總會計師和校級班子之間、職能部門之間的關(guān)系，財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處等部門更要全力配合總會計師工作。馬偉[11]認(rèn)為建立現(xiàn)代大學(xué)制度并推進(jìn)總會計師制度建設(shè)的目的在于優(yōu)化高校治理體系，提高高校資源優(yōu)化配置效率。為了解決總會計師制度“推而不廣”和“執(zhí)行偏差”的困局，需要理順高?？倳嫀熤贫鹊陌l(fā)展邏輯，明確目標(biāo)，采取制度創(chuàng)新、平衡治理以及培養(yǎng)創(chuàng)新的應(yīng)對策略，以實現(xiàn)治理目標(biāo)。
綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多對單一高?？倳嫀熑温氈贫?、職責(zé)職能、選拔管理進(jìn)行研究，對多校任職尚無涉及?；诖耍疚拈_啟對高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜恼{(diào)研和研究工作。
三、高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜膯柧碚{(diào)研
目前，高?？倳嫀焼我粚W(xué)校任職的管理制度相對趨于完善，已經(jīng)出臺了諸如《教育部部屬高等學(xué)?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細(xì)則》《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等多項文件，上海市教委也出臺了《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》《上海市地方公辦高等學(xué)校總會計師聯(lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》《上海市地方公辦高?？倳嫀熑粘９芾韺嵤┘?xì)則（試行）》《上海市地方公辦高?？倳嫀煿ぷ鲌蟾嬷贫葘嵤┘?xì)則（試行）》。而總會計師多校任職工作起步較晚，其管理制度尚處于探索階段。多校任職總會計師的任職人選、隸屬關(guān)系等問題，均需進(jìn)一步厘清，通過高?？倳嫀煻嘈Ｈ温殕柧碓O(shè)計內(nèi)容一并納入調(diào)查范圍。
（一）問卷設(shè)計
通過文獻(xiàn)研究和專家訪談確定問卷內(nèi)容，從總會計師多校任職安排（客體層面）、總會計師多校任職困難（主體層面）、上級主管部門需解決的問題（環(huán)境層面）三大維度構(gòu)建高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜膯柧碚{(diào)研體系，如表1所示。問卷調(diào)研時間為2016年11月1日—12月30日，共發(fā)出問卷136份，收回有效問卷114份。調(diào)研對象涉及上海市教委及財政、審計等部門，部屬高校和地方高校。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)均為與高校關(guān)聯(lián)的委、局等部門領(lǐng)導(dǎo)，占調(diào)研總數(shù)的25.44%；高校管理干部包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、總會計師、財務(wù)處處長等，占調(diào)研總數(shù)的38.60%；高校基層人員主要來自財務(wù)、審計、校辦等，占調(diào)研總數(shù)的35.96%。
（二）問卷調(diào)研結(jié)果分析
經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，結(jié)合總會計師訪談，對客體、主體、環(huán)境三大維度上的各個問題進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析。
1.客體層面：總會計師多校任職安排
（1）參加黨委會的方式
黨委會是決策機(jī)構(gòu)，需要決定重大決策事項，包括重要財務(wù)決策以及分管部門處（科）級干部的任免等與總會計師工作息息相關(guān)的問題。問卷調(diào)研中選擇“分別作為任職學(xué)校的黨委委員，協(xié)商一個固定的基層支部”的占比最高，為39.47%。其次是“參加關(guān)系掛靠學(xué)校的黨委會，列席另一校黨委會”，占32.46%（該方式即上海市目前的做法）。
按照《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》第八條規(guī)定，總會計師履行的職責(zé)包括參與重大經(jīng)濟(jì)決策；對重大決策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度實施監(jiān)督檢查；對學(xué)校及其二級單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見等。如果僅僅“列席”黨委會，對學(xué)校重大事項以及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免無投票表決權(quán)，難以保證總會計師作為專業(yè)人員在重大經(jīng)濟(jì)決策中的作用，會制約總會計師制度推進(jìn)的有效性。綜合調(diào)研結(jié)果和各方意見，如果多校任職的總會計師能分別作為任職學(xué)校的黨委委員（將組織生活安排在一個固定的基層支部），將更有利于工作推進(jìn)。
（2）不同高校辦公室的配備
按照規(guī)定，總會計師單校任職應(yīng)當(dāng)配備符合副校級待遇的辦公室。多校任職時，“不同高校分別設(shè)置符合副校級待遇的辦公室面積，以便開展工作”占比最高，占52%，這與目前上海市委組織部和教衛(wèi)工作黨委組織干部處推行的做法一致；36%的被調(diào)查人員則認(rèn)為另一高校辦公地點可以機(jī)動設(shè)置。
就目前實際工作情況看，總會計師辦公室的利用率很高，既是辦公室又兼具會議室功能，與各部門領(lǐng)導(dǎo)的談話時常涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資金決策、審計或巡視問題整改等重大問題，鑒于機(jī)密性考慮，機(jī)動的辦公地點無法兼顧重要文件的保管和特殊來訪人士的隱蔽性意愿。本文認(rèn)為，不同高校分別設(shè)置符合副校級待遇的辦公室是當(dāng)前形勢下的合理選擇。
（3）薪酬待遇
根據(jù)《上海市地方公辦高?？倳嫀熜匠旯芾磙k法》（起草后因各種原因未發(fā)布），總會計師平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)一般相當(dāng)于全市公辦本科高校管理崗副校級領(lǐng)導(dǎo)平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)的100%～120%；同時擔(dān)任兩?？倳嫀熑藛T的薪酬，由市教委委托平均收入水平稍高的學(xué)校代為發(fā)放。
選擇“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的占比最高，達(dá)到40.35%；其次是“任職的兩個學(xué)校中，薪酬待遇相對較高學(xué)校的副校級待遇”，占23.68%。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)和高校基層人員贊同“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的分別占51.72%、46.34%；高校管理干部中贊同“任職的兩個學(xué)校中，薪酬待遇相對較高學(xué)校的副校級待遇”的占34.09%，贊同“任職兩校中薪酬相對較高學(xué)校的副校級待遇+年終績效考核獎勵”的占27.27%。
本文認(rèn)為，結(jié)合教委起草文件的薪酬分配原則，比較簡便易行的操作辦法是：平時工資績效由檔案掛靠高校發(fā)放，年末由另一高校補(bǔ)足差額。補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)：（1）如果另一高校的工資績效高于平時工資績效發(fā)放學(xué)校水平，則補(bǔ)齊差額；（2）如果補(bǔ)差后所得工資績效水平仍然低于全市公辦本科高校管理崗副校級領(lǐng)導(dǎo)平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)到平均水平為妥。
（4）任職條件
除滿足總會計師任職基本條件外，“有高校財務(wù)管理經(jīng)驗”占比最高，達(dá)49.12%；其次是“有高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗”和“具備較高的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力”，分別占比23.68%、20.18%；“具備高級會計師專業(yè)技術(shù)資格”僅占7.02%。其中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)、高校管理干部和高?；鶎尤藛T對“有高校財務(wù)管理經(jīng)驗”的認(rèn)可度分別達(dá)到55.17%、52.27%和41.46%。
可見，多校任職的總會計師工作對具有高校財務(wù)管理經(jīng)驗的要求最為顯著，而對會計專業(yè)技術(shù)資格的重視程度稍有減弱。調(diào)查還顯示，人們對多校任職總會計師的高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗、理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較關(guān)注。本文建議，對多校任職的總會計師人選，除滿足任職基本條件外，可以側(cè)重考慮財務(wù)管理經(jīng)驗、高校教育教學(xué)和管理經(jīng)驗相對較強(qiáng)的人選。
2.主體層面：總會計師多校任職困難
（1）總會計師與學(xué)校負(fù)責(zé)人意見不一致時的解決方式
《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀熉?lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》第三條：聯(lián)簽制度是指高校開展重要和重大經(jīng)濟(jì)活動過程中，實行學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合總會計師共同簽署審批意見的工作制度。聯(lián)簽制度能有效避免主要負(fù)責(zé)人“一支筆”帶來的風(fēng)險和有關(guān)負(fù)責(zé)人繞開校黨委決策程序的現(xiàn)象。出現(xiàn)總師與學(xué)校負(fù)責(zé)人意見不一致時，管理部門領(lǐng)導(dǎo)“以學(xué)校意見為主，并將總會計師意見提交高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M備份”的意見占到37.93%，高校管理干部和基層人員認(rèn)同“學(xué)校負(fù)責(zé)人與總會計師協(xié)商解決”的各占59.09%、48.84%。
高校迅速擴(kuò)張造成財務(wù)風(fēng)險不斷增加，許多項目都需要總會計師和學(xué)校負(fù)責(zé)人共同把關(guān)、聯(lián)合簽署意見。根據(jù)《上海市地方公辦高等學(xué)校總會計師聯(lián)簽工作實施細(xì)則（試行）》第九條規(guī)定：總會計師參與聯(lián)簽的重大事項，審核意見與學(xué)校不一致的，總會計師應(yīng)及時向高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M報告。在高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M未做出正式回應(yīng)前，學(xué)校應(yīng)暫停該事項的執(zhí)行。其他的爭議事項，總會計師可以學(xué)校意見為主，保留自己意見并向高?？倳嫀煿芾砉ぷ餍〗M書面報告以備案。
（2）不同高校工作沖突的解決辦法
調(diào)查問卷中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)最為認(rèn)同“根據(jù)工作重要程度先選擇與總師工作關(guān)聯(lián)度大的工作任務(wù)”，占48.28%；高校管理干部和基層人員認(rèn)同“盡量預(yù)先協(xié)調(diào)工作計劃”的分別占到47.73%、58.54%。
結(jié)合總會計師訪談，本文認(rèn)為，總會計師應(yīng)盡量考慮學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在工作安排上的意愿，預(yù)先協(xié)調(diào)工作安排。無法妥善解決沖突時，應(yīng)根據(jù)工作重要程度優(yōu)先選擇與總會計師工作關(guān)聯(lián)度大的任務(wù)。不過，對于重要工作，事后“補(bǔ)課”非常必要。
（3）需要履行保密義務(wù)的事項
“兩校的財務(wù)數(shù)據(jù)”和“學(xué)校的特殊要求事項”被認(rèn)為最需要保密，分別占比85.09%、70.18%。相對而言，不少被調(diào)查者認(rèn)為，由于就職的兩個學(xué)校學(xué)科關(guān)聯(lián)度較大，在“學(xué)科發(fā)展規(guī)劃”上可以總會計師為橋梁，推進(jìn)學(xué)科相互支持和幫助，借鑒、分享經(jīng)費(fèi)管理工作中的經(jīng)驗，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面。
3.環(huán)境層面：上級主管部門需解決的問題
（1）總會計師多校任職的業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師人選
《上海市地方公辦高?？倳嫀熑粘９芾韺嵤┘?xì)則（試行）》第七條（培訓(xùn)實施）指出：總會計師的政策培訓(xùn)一般由黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任培訓(xùn)講師；總會計師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般由財政、審計、稅務(wù)等專業(yè)人士擔(dān)任培訓(xùn)講師。問卷調(diào)研中，選擇“相關(guān)政府部門決策者”的占比最高，達(dá)50%；其次是“業(yè)界頂級專家”和“集團(tuán)公司總會計師”，分別占比28.95%、17.54%。
本文認(rèn)為，相比業(yè)界頂級專家和集團(tuán)公司總會計師，政府部門決策者更了解政策制度和工作發(fā)展動向，業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)內(nèi)容既具有前瞻性，又能及時指導(dǎo)工作。
（2）總會計師多校任職工作報告制度和交流工作會議召開頻率
總會計師報告制度是總會計師向主管部門報告工作的有效渠道，有利于發(fā)揮上級委派工作的監(jiān)督職能。《上海市地方公辦高?？倳嫀煿ぷ鲌蟾嬷贫葘嵤┘?xì)則（試行）》將總會計師提交報告分為三類：年度報告、專項報告和即時報告。問卷調(diào)研中，“年度報告和根據(jù)情況報送專項報告”被認(rèn)為是最恰當(dāng)?shù)姆绞?，?0.18%，各類被調(diào)查人員通常認(rèn)為總會計師管理工作小組交流工作會議的召開頻率不宜過高，“一季度一次”比較合適。
總會計師如果被頻繁要求提交專項報告或進(jìn)行多頭重復(fù)考核，其工作負(fù)擔(dān)會過于沉重。特別對于多校任職的總會計師，年末既要面臨兩個高校的述職考核和民主評議（目前是以檔案所在學(xué)校的考核為主），還需要參加總會計師管理工作小組組織的上級部門聯(lián)合考核，按照規(guī)定還需定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，考核和工作的壓力會大幅度增加。此外，工作交流會議的頻率不宜過高，否則會加劇兩校工作和會議時間的沖突。
（3）多校任職的總會計師日常管理工作由誰領(lǐng)導(dǎo)
選擇“上海市教育委員會”的占比最高，達(dá)到44.15%。目前，為方便總會計師崗位設(shè)置目標(biāo)的實現(xiàn)，上海市屬高校系統(tǒng)采取的是一種創(chuàng)新的聯(lián)合管理模式。上海市高?？倳嫀煹娜粘９芾砗涂己斯ぷ饔善渌趦蓚€學(xué)校主要負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理和考核由教委主任擔(dān)任組長的總會計師管理工作小組主持，干部管理權(quán)限歸屬于上海市教衛(wèi)工作黨委。
（4）高校總會計師推行多校任職主要應(yīng)解決的問題
選擇“總會計師分管工作應(yīng)該有所限制，以便聚力抓好主業(yè)的問題”和“總會計師的隸屬關(guān)系問題”的占比最高，分別占比69.30%、64.04%。
對于總會計師多校任職的分工問題，主要依據(jù)《上海市地方公辦高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》中的八項工作職責(zé)、五項工作權(quán)力確定。目前，任職分工正在由探索期向聚焦期轉(zhuǎn)變。多校任職的總會計師需要承擔(dān)兩個學(xué)校的管理工作，在工作日程安排上不可避免地會出現(xiàn)一些沖突，建議在發(fā)揮工作優(yōu)勢的同時適當(dāng)限制其分工，以便聚焦主責(zé)主業(yè)。
對于總會計師的隸屬問題，采用“委任制”還是“委派制”，需要進(jìn)一步研討并細(xì)化規(guī)定。委派制屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)，總會計師對上級教委負(fù)責(zé)，只有處理好總會計師和校級班子之間、職能部門之間的關(guān)系才有可能順利推動工作；委任制下總會計師為班子成員，對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，便于總會計師深入了解學(xué)校情況，主動融入學(xué)校工作，但上級教委更希望總會計師能在代為監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作上發(fā)揮作用。上海高校總會計師的任職的設(shè)置方式更像是“委任制”和“委派制”結(jié)合的聯(lián)合管理模式?？倳嫀煹娜粘９芾砗涂己擞伤趯W(xué)校主要負(fù)責(zé)；教委總會計師管理工作小組除了通過年度業(yè)務(wù)考核、季度會議定期督促檢查工作情況外，還要對總會計師進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。此外，市教衛(wèi)工作黨委和市教委還不定期地檢查派駐高校主要領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的支持程度，借以推進(jìn)工作。當(dāng)然，聯(lián)合管理模式作為一種創(chuàng)新模式，還需要在未來實踐中不斷加以完善。
四、高?？倳嫀煻嘈Ｈ温殕栴}的解決措施
考慮到我國總會計師的相關(guān)制度規(guī)范、高等教育體制改革的現(xiàn)狀以及工作推進(jìn)中面臨的問題，本文構(gòu)建了高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜南到y(tǒng)框架圖，如圖1所示。
圖1中最外圍代表高校總會計師多校任職體系的三大維度，即客體層面、主體層面、環(huán)境層面，它們滲透到多校任職的各個環(huán)節(jié)與構(gòu)成要素，形成較為完整的工作系統(tǒng)。任職系統(tǒng)圖的中心代表高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜闹贫冉ㄔO(shè)，需要高校、總會計師、上級主管部門“三駕馬車”共同施力，聚力推進(jìn)總會計師多校任職各方面工作的健全與完善。此外，高校黨委書記、校長對總會計師多校任職工作具有重要的推動作用。
客體層面，高校視角：應(yīng)當(dāng)營造總會計師多校履行職責(zé)的和諧氛圍。
一是高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要從思想上認(rèn)識總會計師制度安排在高校治理中的重要性，從行動上帶頭支持并保障總會計師依法行使職權(quán)；二是宣傳建立總會計師制度的重要意義，讓廣大教職員工理解總會計師制度的設(shè)立是完善現(xiàn)代大學(xué)治理的重要舉措，是建立現(xiàn)代化大學(xué)的必然要求；三是組織總會計師制度的政策文件學(xué)習(xí)，加深對總會計師任職要求的了解，理解、支持和監(jiān)督該項工作推進(jìn)。
主體層面，總會計師視角：應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，科學(xué)、合理安排工作。
總會計師要認(rèn)真研究并深刻領(lǐng)會《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等制度規(guī)定，依照其賦予的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、合理的工作安排。特別是在總會計師多校任職時，對于不同高校的精力分配問題，需要把握分寸，盡量做到一碗水端平。
具體到校內(nèi)的分管工作。前期可以從盡快熟悉了解學(xué)校工作的角度，適當(dāng)從較寬層面安排些相近工作。但是同時負(fù)責(zé)兩個學(xué)校的總會計師，任務(wù)繁重程度不言而喻，建議推進(jìn)該項工作時，還是要明晰總會計師工作職責(zé)，聚焦主業(yè)、履行主責(zé)，真正發(fā)揮總會計師的作用。
環(huán)境層面，上級主管部門視角：應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充高校總會計師多校任職的相關(guān)制度條款。
上級主管部門應(yīng)根據(jù)《會計法》《總會計師條例》《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等政策規(guī)定，結(jié)合上海市教育制度改革，并參考調(diào)研結(jié)果，盡快補(bǔ)充高校總會計師多校任職的相關(guān)制度條款，從規(guī)則上為總會計師多校任職提供制度支撐。
根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果，結(jié)合對客體層面、主體層面、環(huán)境層面的分析，提出推行總會計師多校任職的建議，如表2所示。
五、結(jié)語
推進(jìn)總會計師的多校任職研究，對于完善高?？倳嫀熤贫染哂兄匾饬x。本文分別從主體、客體、環(huán)境三大維度分析高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毸媾R的問題，試圖構(gòu)建高校總會計師多校任職體系，并在研究基礎(chǔ)上提出：高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜闹贫冉ㄔO(shè)，需要高校、總會計師、上級主管部門共同施力，推進(jìn)總會計師多校任職各方面工作的健全與完善?？腕w層面上，高校應(yīng)當(dāng)營造總會計師多校履行職責(zé)的和諧氛圍；主體層面上，總會計師應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，科學(xué)、合理地安排工作；環(huán)境層面上，上級主管部門應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充高?？倳嫀煻嘈Ｈ温毜南嚓P(guān)制度條款。
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