王毅

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國務(wù)院對國有金融資本管理作出的頂層設(shè)計和重大部署，具有劃時代的重要意義。

完善國有金融資本管理，是貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神的重大舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失;在全國金融工作會議上強調(diào)，要優(yōu)化金融機構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。李克強總理指出，要推進金融監(jiān)管體制改革，抓緊修改完善金融基礎(chǔ)法律，推動國有金融資本管理等方面的立法。全國金融工作會議對完善國有金融資本管理提出了明確要求?！吨笇?dǎo)意見》出臺，必將有利于科學(xué)推進國有金融資本管理工作，貫徹落實好黨的十九大和全國金融工作會議精神的要求。

完善國有金融資本管理，是推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大，管理體制機制不斷健全，國有金融機構(gòu)改革持續(xù)推進，運營效益明顯提升。但更應(yīng)看到，當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等亟待解決的矛盾和問題。《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，統(tǒng)籌施策，建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，必將有利于推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國有資本經(jīng)營效益，提升國有金融機構(gòu)的活力、控制力和競爭力。

完善國有金融資本管理，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)的重要保障。從中央此前巡視情況看，一些國有金融機構(gòu)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題不同程度存在，落實全面從嚴(yán)治黨的要求不力。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最為信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。作為國有金融資本的重要載體，國有金融機構(gòu)是國有企業(yè)的重要組成部分，《指導(dǎo)意見》出臺，必將有利于推動國有金融機構(gòu)將加強黨建各項要求貫徹落實到位。

《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，首次明確加強國有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理。國有金融資本是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要基石。當(dāng)前，多部門、多機構(gòu)都從不同角度參與國有金融資產(chǎn)管理，但相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不明確，形成“誰都行使管理權(quán)利，誰都不完全承擔(dān)管理責(zé)任”的局面，規(guī)則不一，影響了管理效能和決策效率，不利于統(tǒng)一市場環(huán)境的形成?！吨笇?dǎo)意見》明確對國有金融資本實行集中統(tǒng)一授權(quán)管理，壓實財政部門的管理責(zé)任，強化國有產(chǎn)權(quán)全流程穿透監(jiān)管，落實全口徑報告制度，有效解決了長期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協(xié)同整治金融亂象、打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)起到強有力的示范和引導(dǎo)作用。

《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，首次明確由各級財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。2003年，中央明確由財政部按規(guī)定管理國有金融資產(chǎn)。近年來，按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)部署，適應(yīng)深化金融改革開放、加強國有資產(chǎn)管理的新形勢，財政部從產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績效評價、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算、派出董事等行使出資人職責(zé)的各相關(guān)方面，基本形成了比較全面系統(tǒng)的金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系，但一直存在“師出無名”的困境?！吨笇?dǎo)意見》把完善管理體制擺在突出位置，堅持市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，明確由一個部門，依法依規(guī)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，有效明晰了國有金融資本的委托代理關(guān)系，有利于更好促進保值增值，提升競爭活力。

《指導(dǎo)意見》堅持發(fā)展規(guī)律，首次明確了國有金融資產(chǎn)管理從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)變。近年來，國有金融機構(gòu)先后實施股份制改造，已基本實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)從單一國有獨資向多元化轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代金融企業(yè)制度正在逐步形成。特別是，國有重點金融機構(gòu)多采取集團整體股改上市的方式進行，股權(quán)多元化改革的路徑和方式走在國有企業(yè)的前列，證券化程度較高?！吨笇?dǎo)意見》以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，強調(diào)理順國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理制度，是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，很多舉措都是開創(chuàng)性的大手筆，是一場對金融國資管理體系系統(tǒng)性、整體性、重塑性的深刻變革。

響鼓還需重槌敲?！吨笇?dǎo)意見》是國有金融資本管理的綱領(lǐng)性文件，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義道路的堅定信念、迎難而上將改革進行到底的頑強意志和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的使命擔(dān)當(dāng)?！八{(lán)圖已繪就，奮進正當(dāng)時”。各級財政金融部門應(yīng)堅決履行好貫徹落實的主體責(zé)任，強化系統(tǒng)思維，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、積極作為、不辱使命，為黨和人民交出一份合格的金融國資管理答卷。

《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》

聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，提出了哪些措施？

完善國有金融資本管理體制。意見第一次明確國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)制、分級管理，各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)。

優(yōu)化國有金融資本配置格局。合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。

優(yōu)化國有金融資本管理制度。健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度，加強金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理;落實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范國家與國有金融機構(gòu)的分配關(guān)系;嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度，實行分類定責(zé)、分類考核;健全國有金融機構(gòu)薪酬管理制度;加強金融機構(gòu)和金融管理部門財政財務(wù)監(jiān)管，維護國有金融資本權(quán)益。

促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。深化公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市;健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度;推動國有金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，督促防范風(fēng)險。

加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨建工作“四個同步”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來;加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，切實落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”;規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機構(gòu)從業(yè)行為，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送，防范道德風(fēng)險。

協(xié)同推進強化落實。加強法治建設(shè)，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強信息披露。