劉純一

【摘 要】作為中國特定歷史時期的產(chǎn)物，儒家行政倫理思想中既包括具有超越性價值的合理內(nèi)核，也有著不可忽視的歷史局限。我們要科學看待儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價值，在揚棄和超越的基礎上加以吸收借鑒。

【關鍵詞】儒家；行政倫理；現(xiàn)代價值

一、儒家行政倫理思想的架構(gòu)

（一）儒家行政倫理的理想：內(nèi)圣外王

“內(nèi)圣”是儒家的人格理想，“外王”是儒家政治理想。內(nèi)圣強調(diào)的是個體內(nèi)在的修養(yǎng)，指人的內(nèi)心修養(yǎng)可以達到接近圣人的境界；外王則是指其外在的社會功用，指在社會活動中的表現(xiàn)如同君王。[1]8在儒家看來，個人的倫理道德與國家行政邏輯是合為一體的，德和政是一以貫之，兩者之間可以是無縫對接。

內(nèi)圣外王就是將政治作為道德的衍生，認為治國理政即個人道德修養(yǎng)在更高層次和更大范圍的作用。內(nèi)圣和外王在儒家看來，是一件事的兩個方面，即所謂一件事情的‘始終‘本末；外王必本內(nèi)圣，內(nèi)圣亦必歸結(jié)于外王，內(nèi)圣與外王，是一事的表里?！皞惱砼c政治不分，正是儒家思想的特色。” [2]118-119

（二）儒家行政倫理的主旨：以民為本

“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子歌》），這是儒家行政倫理中耳熟能詳表述?！氨尽痹馐侵笜淠靖浚瑢⒚癖妼σ粋€國家作用比作根之于樹木的價值，意在強調(diào)民眾在國家中的基礎性地位，是社會得以運轉(zhuǎn)的資源。

孟子對民本思想的表述，最為人所稱道的即“民貴君輕”，“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）?！睹献印るx婁上》中專門分析了夏桀和商紂的敗亡的原因是“失其民也；失其民者，失其心也”；他認為要贏得天下，是有規(guī)律可循的，就是要對民眾“所欲與之聚之，所惡勿施”。這些是孟子從歷史中總結(jié)出來的經(jīng)驗。告誡為政者只要做到關注民眾的需求、為民解憂，則“樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王下》）。

（三）儒家行政倫理的習得：正己修身

儒家的理想就是將政治道德化，修身正己就是為政的必經(jīng)之途?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語·顏淵第十二》）。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路第十三》）?！罢弊鳛椤罢钡那疤帷檎邞蔀榈赖驴?、行為標桿，發(fā)揮榜樣的作用，通過言傳身教引導民眾，在潛移默化中讓民眾向善。

孟子也強調(diào)為政者的導向作用，“君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正”（《孟子·離婁上》）。荀子則將為政者道德修養(yǎng)與治國理政緊密聯(lián)系，“君者儀也，民者景也，儀正而景正。君者盤也，民者水也，盤圓而水圓”（《荀子·君道》），形象的闡明了為政者修身正己的重要性?？偠灾?，在儒家行政倫理思想的邏輯看來，修身正己就是為政的第一步也是每一步。

二、辯證看待儒家行政倫理思想

（一）儒家行政倫理思想的合理內(nèi)核

（1）推崇道德

儒家認為“人皆可以為堯舜”（《孟子·告子章句下》），道德不是作為一種外在的力量對人發(fā)生作用，道德是人所固有的內(nèi)在屬性，是人的一種自發(fā)的追求。所以，每個人通過努力就能夠有高尚的道德。儒家行政倫理倫不主張為政者以刑罰治民，認為“刑政”只能求得一時安寧，無法獲得長治久安。唯有將道德貫徹于國家的行政管理方能標本兼治，因而儒家行政倫理思想推崇道德的終極作用。

（2）重視民眾

儒家認識到民眾是國家得以存續(xù)的基礎，若民眾的基本權(quán)益得不到保障，社會運轉(zhuǎn)難以有正常秩序，遑論國家的有效治理。儒家行政倫理思想將“以民為本”作為其主旨，在君主專制的政治體制下肯定“民”的作用，“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”（《荀子·大略》），非常難能可貴。儒家行政倫理思想中“以民為本”，某種程度上超越了時空，與現(xiàn)代治國理政價值相契合。

（3）強調(diào)官德

儒家以“正”釋“政”，強調(diào)“為政以德”將為政者的個人道德作為治國理政的前提以及貫穿其中的重要因素，即“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平；自天子以至庶人，壹是皆以修身為本”（《大學》）。儒家認為，上天子下到平民，都應將修養(yǎng)自身的道德品行作為自己生存的根本。現(xiàn)今，對領導干部的考核主要為德、能、勤、績、廉五個方面，其中德為首，就是對“為政以德”思想的傳承。

（二）儒家行政倫理思想的歷史局限

（1）道德至上

儒家行政倫理重德，固然有可取之處，但將道德無條件的推崇備至，走向了極端，容易導致“道德綁架”。而道德與行政雖有密切聯(lián)系，但兩者確屬不同的領域，運行規(guī)律有異。單純用道德指導行政，在實際中是行不通的，而且可能會帶來諸多問題。反之，若行政權(quán)力就控制了道德，個體良知的表達就被排除在外，其結(jié)果就是對社會的道德冷漠頻繁。崇德不足以治國，且治國忌唯崇德。

（2）治民馭民

我們必須認識到，儒家行政倫理思想中“以民為本”主要是對專制統(tǒng)治者善意的提醒，所謂“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制篇》），只是在提醒統(tǒng)治者要重視民眾，君主的利益才能得到維護點。儒家的“民本”思想其著力點在于“治民”，其落腳點在于“馭民”。應該清醒認識到，“以民為本”與現(xiàn)今社會提倡的“以人為本”有著本質(zhì)的區(qū)別。

（3）輕視制度

儒家行政倫理思想追求“內(nèi)圣外王”，將國家的“治”寄希望于圣明的君主和賢德官員的出現(xiàn)，認為“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”（《中庸》）。這是典型的人治理念，妄圖依靠道德就可以完成對整個國家政治生活的調(diào)節(jié)。然而，“人性善的假設會導致現(xiàn)實社會制度設計上的不完善，而現(xiàn)實社會缺乏完善制度的約束，又更促使統(tǒng)治者的訴諸于良心的約束，這真是一個接著做的噩夢。[3]276

三、儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價值

（一）“以人為本”的理念

“以人為本”的執(zhí)政理念是對儒家“以民為本”思想的超越和升華作。以人為本，一切工作都要圍繞老百姓的根本利益展開，摒棄一味追求經(jīng)濟增長速度、以物為本的觀念。從認識上，就是要徹底地拋棄政府本位、官本位的思維，明白政府的天職就是為民服務，如果做不到這一點那就是失職了，政府存在的必要性將受到質(zhì)疑，政府存在的基礎也將喪失。

（二）行政人員的職業(yè)道德

對職業(yè)道德的強調(diào)，在任何時候都是必須。行政人員職業(yè)道德，根源于行政人員內(nèi)在的價值觀念和行為準則意識，是推動行政行為趨向于善的一種內(nèi)在動力。在行政管理中，行政人員的各種腐敗行為，總始于思想作風和道德的墮落。要防治腐敗就要消除誘發(fā)腐敗的思想基礎和條件，這就有必要重視行政人員的個人德性修養(yǎng)，借鑒儒家行政倫理思想，以德性促德行，建立適合新時代需要的德性修養(yǎng)論是十分重要的途徑。

（三）重視制度倫理的建設

制度是一個社會秩序的根本保障，任何制度的設置、變遷、創(chuàng)新都會對所有的社會成員和個人的行為有一種支配作用。注重制度建設，行政體制、行政程序等制度構(gòu)件的完善，是體現(xiàn)社會文明進步程度的重要標志，也是實現(xiàn)社會文明進步的重要保障?，F(xiàn)階段我國進行行政倫理建設必須吸取儒家行政倫理思想中輕視制度建設的作用。

【參考文獻】

[1]馮友蘭.中國哲學簡史[M].北京：北京大學出版社，1996.

[2]何信全.儒學與現(xiàn)代民主[M].北京：中國社會科學出版社，2001.

[3]唐凱麟，曹剛.重釋傳統(tǒng)——儒家思想的現(xiàn)代價值評估[M].上海：華東師范大學出版杜，2000.