曹原豪

【摘 要】當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，為了加快落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策，解決精準(zhǔn)扶貧中對(duì)象識(shí)別篩選的問題，本文綜合運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，對(duì)國(guó)內(nèi)外貧困的概念和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行扶貧政策進(jìn)行了匯總和整理，并指出了目前精準(zhǔn)識(shí)別所面臨的數(shù)據(jù)和識(shí)別方法上的現(xiàn)狀和困難，最后提出了如整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建立多維識(shí)別體系等針對(duì)這些問題的精準(zhǔn)施策的相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)施策

一、國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

在較長(zhǎng)時(shí)期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)收入和支出確定了貧困線。由于收入波動(dòng)較大，大多數(shù)學(xué)者更愿意使用支出。在衡量貧困程度時(shí)，一群學(xué)者一貫堅(jiān)持收入-支出貧困標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有必要構(gòu)建多維貧困指數(shù)。但是，實(shí)際上很多市場(chǎng)是不完善的或者根本不存在的，而由于公共產(chǎn)品需求的異質(zhì)性和私人信息等原因，很難找到合理的定價(jià)機(jī)制，因此，多維貧困的概念被提出。1990年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）創(chuàng)建了人類貧困指數(shù)。2007年，牛津貧困與人類發(fā)展中心（OPHI）的研究人員Alkire和Foster從多維角度確定和匯總了貧困，給出了多維貧困度量的一般模型，后人稱之為A-F模型。A-F方法是最經(jīng)典的貧困計(jì)算方法之一，在國(guó)外和我國(guó)貧困識(shí)別文獻(xiàn)中都有大量的運(yùn)用。多維貧困測(cè)量方法有多種，如生產(chǎn)效率分析中使用距離函數(shù)的效率方法，主成分分析和多重對(duì)應(yīng)分析等統(tǒng)計(jì)分析方法。統(tǒng)計(jì)分析在構(gòu)建潛在變量如生存力的權(quán)重和度量方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但這些建設(shè)性的新的指數(shù)性解釋力是有限的，更適合于個(gè)體間貧困水平的相互比較。

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行扶貧政策

（一）精準(zhǔn)扶貧的概念

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”。2015年1月，習(xí)總書記在云南考察，他再次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確幫助窮人，準(zhǔn)確擺脫貧困，讓窮人真正受益。“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵是指通過有效識(shí)別貧困家庭和人口來提供有針對(duì)性的援助。讓真正的貧困家庭實(shí)現(xiàn)扶貧，落實(shí)科學(xué)有效的貧困家庭管理。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是通過精確瞄準(zhǔn)貧困人口投放扶貧資源，不僅從數(shù)字上減少貧困人口，更是要使貧困人口產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫離貧困狀態(tài)。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別政策

2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等共14個(gè)片區(qū)劃為主要扶貧戰(zhàn)場(chǎng)?？傮w來看：14個(gè)片區(qū)的集中連片特征突出，多位于我國(guó)的高原地區(qū)、山地丘陵區(qū)。2015年與中央簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的22個(gè)省區(qū)大多出臺(tái)了“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件，即一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件，加上若干個(gè)配套文件。在這些系列政策的引導(dǎo)下，各省區(qū)結(jié)合具體的扶貧開發(fā)實(shí)踐先后探索出具有地方特色的精準(zhǔn)識(shí)別方法，并形成了相應(yīng)的工作機(jī)制。

三、精準(zhǔn)識(shí)別面臨的問題

（一）人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)

人口頻繁流動(dòng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)停滯等問題主要體現(xiàn)在人口數(shù)據(jù)與實(shí)際人口不一致。以人群為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確將給準(zhǔn)確識(shí)別帶來巨大挑戰(zhàn)。如果在早期家庭訪問過程中無法準(zhǔn)確把握家庭的實(shí)際人口數(shù)據(jù)，那么在推行扶貧的后期階段就會(huì)面臨很多問題。例如，在異地扶貧的總體實(shí)施中，補(bǔ)貼資金按戶數(shù)計(jì)算。但是，各部門提供的人口信息和實(shí)際人口信息存在一定程度的不準(zhǔn)確。如果無法準(zhǔn)確計(jì)算出家庭的實(shí)際人口信息，那么在考慮補(bǔ)貼時(shí)將會(huì)陷入困境

（二）識(shí)別方法不健全

目前，中國(guó)已基于收入貧困線建立了貧困識(shí)別系統(tǒng)，但據(jù)調(diào)查，絕大部分收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅在省級(jí)扶貧部門層面。縣（區(qū)）以下的大部分單位仍然根據(jù)自身發(fā)展情況制定一套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題。例如，在一些地方，貧困家庭的識(shí)別采用的是參加勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體為：家庭教育程度低，無法參加勞動(dòng)；在學(xué)前教育或義務(wù)教育中有兩個(gè)以上的孩子。對(duì)這一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的分析表明，它只能用于特定地區(qū)或某些條件下。

（三）貧困程度難以判定

很多指標(biāo)僅通過“是”與“否”、“0”與“1”來進(jìn)行判斷，這給貧困程度的判定帶來了很大的限制。雖然一些地區(qū)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，采取收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困戶識(shí)別，也能按照規(guī)定的操作規(guī)程確定扶貧對(duì)象，但對(duì)于家庭人均收入接近規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，如何識(shí)別已成為相關(guān)地區(qū)最大矛盾。同時(shí)，多維貧困指標(biāo)構(gòu)建的關(guān)鍵在于權(quán)重的確定。在計(jì)算多維貧困指數(shù)時(shí)，各指標(biāo)權(quán)重的確定相當(dāng)重要。在多維貧困指標(biāo)的分析中，權(quán)重調(diào)整會(huì)大大影響指標(biāo)的比重。在近期關(guān)于構(gòu)建多維指數(shù)的文獻(xiàn)中，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、精準(zhǔn)施策政策建議

（一）建立多維貧困識(shí)別體系

對(duì)于扶貧對(duì)象篩選，不論是對(duì)于定性的分析和定量的分析方法，最為重要的是“貧困維度的選擇”，而且這在精準(zhǔn)扶貧的概念基礎(chǔ)下尤為重要。指標(biāo)不僅要能客觀反映特定國(guó)家或地區(qū)的多維貧困狀況，還要是能便于相互間比較的通用指標(biāo)，與此同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)之間不能有明顯的相關(guān)性。著名的人類發(fā)展指數(shù)由三個(gè)維度組成：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，預(yù)期壽命和教育水平。在多維貧困的維度選擇中，除了最基本的收入或支出之外，通常還要考慮住房，教育，健康和環(huán)境。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，就業(yè)、人身安全和心理等主觀利益也是人們的考慮因素。因此，精準(zhǔn)識(shí)別首先要做到的是建立起科學(xué)合理、行之有效的特定區(qū)域貧困指標(biāo)。

（二）因地制宜，確立指標(biāo)權(quán)重

對(duì)于權(quán)重的設(shè)定，按照精準(zhǔn)扶貧的定義和內(nèi)涵，各項(xiàng)指標(biāo)針對(duì)不同的地區(qū)也要有不同的占比，對(duì)于比例的確定可以通過參與式評(píng)估、頻率分析法進(jìn)行測(cè)度，參與式評(píng)估法需要通過兩步來確定指標(biāo)體系，第一步是通過相關(guān)文獻(xiàn)以及以往對(duì)貧困的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r來確定指標(biāo)體系。此外，村級(jí)貧困識(shí)別指標(biāo)應(yīng)更多地關(guān)注社會(huì)福利、公共服務(wù)等方面的信息；同時(shí)自然環(huán)境方面的指標(biāo)對(duì)貧困的影響顯著，在村級(jí)貧困識(shí)別與測(cè)量中應(yīng)該給予充分地重視。第二步就是參與式村級(jí)貧困識(shí)別與測(cè)量應(yīng)該體現(xiàn)參與式這一過程，應(yīng)把縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)的官員集中，確定出哪些指標(biāo)是該村影響其扶貧開發(fā)最關(guān)鍵的和最敏感的指標(biāo)，按照不同職位不同權(quán)重的方式進(jìn)行投票表決，最后確定出該村級(jí)貧困識(shí)別與測(cè)量的指標(biāo)體系、權(quán)重模型。i

注釋：

i 錢樂毅.基于GIS的多尺度多維貧困識(shí)別[D].北京：首都師范大學(xué).