阿米娜·扎克爾

【摘 要】隨著十九大的召開，習(xí)近平總書記在報(bào)告中提出精準(zhǔn)脫貧的政策，是新時(shí)期打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本條件，也是黨中央針對(duì)貧困地區(qū)作出的重要決策。各級(jí)黨委和政府都給予高度重視，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰瑢ふ业胤饺罕娒撠氈赂坏姆椒?，盡快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。本文將就精準(zhǔn)脫貧的幾點(diǎn)問題，闡述解決辦法并進(jìn)一步提出相關(guān)的策略和建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)脫貧；問題；建議；全面小康

一、精準(zhǔn)脫貧問題研究

（一）貧困地區(qū)內(nèi)生力量薄弱

我國(guó)貧困人口教育程度不高、文化基礎(chǔ)弱，并且由于地處偏僻地區(qū)所以思想意識(shí)落后。貧困地處青年勞動(dòng)力大量流入城市，當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展必要的強(qiáng)壯勞動(dòng)力和先進(jìn)勞動(dòng)技能，地區(qū)內(nèi)老年人缺乏發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新能。

（二）致富途徑較難開發(fā)

貧困村大多處在山區(qū)或自然資源先天不足的地方，不便利的交通狀況減少與地區(qū)外的交流，阻礙當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)新事物的了解和使用。長(zhǎng)期處于這種生活條件限制當(dāng)?shù)鼐用竦乃季S方式和眼界范圍，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y利用新生事物或者本地特色來尋求致富途徑。

（三）地區(qū)保障不夠深入

從目前的情況看，貧困地區(qū)居民患病比例較高，貧困家庭中大多有需要治病但是沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的成員。地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)不深入，導(dǎo)致貧困地區(qū)群眾有病沒錢治、有病不敢治，最終小病拖成大病，家中貧困家庭負(fù)擔(dān)。

（四）返貧發(fā)生率高

運(yùn)動(dòng)式的脫貧行動(dòng)雖然可以在短時(shí)間內(nèi)取得十分顯著地效果，但是并沒有從根本上解決貧困地區(qū)問題，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件仍然惡劣，缺乏脫貧的創(chuàng)新意識(shí)和能力，一旦遭遇災(zāi)害、事故等意外情況，貧困地區(qū)極易容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（五）干部“帶不動(dòng)”和貧困戶“跟不上”

首先，相關(guān)政府部門干部沒有深入到一線，實(shí)際考察當(dāng)?shù)仉y處和致富路徑，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧工作脫離群眾和當(dāng)?shù)靥厣?，用一種“超然”的脫貧方法解決實(shí)際問題肯定起不到帶頭作用。其次，有關(guān)部門干部在落實(shí)脫貧工作時(shí)，忽略提升貧困地區(qū)居民思想教育水平，很多貧困人員對(duì)脫貧概念還很模糊，不具備堅(jiān)定的脫貧信念和切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，最終導(dǎo)致脫貧工作效果不明顯。

二、精準(zhǔn)脫貧策略研究

（一）跟隨黨建領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的建設(shè)是精準(zhǔn)脫貧的政治保證，貧困地區(qū)在進(jìn)行脫貧工作時(shí)，也要注意，幫助貧困地區(qū)人民樹立黨建意識(shí)，形成基層黨建和精準(zhǔn)脫貧工作“共贏”效果。切實(shí)發(fā)揮地方政黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入一線發(fā)現(xiàn)黨建的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確立適合本地區(qū)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新基層黨建創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作的高效開展。首先要加強(qiáng)基層干部的選拔系統(tǒng)，不止要提拔具有高知識(shí)、高修養(yǎng)、高文華的干部，還要提拔吃苦耐勞、有干勁、能吃苦的干部，特別是要注意黨建干部的“雙帶”能力，在基層建立一支能打好脫貧攻堅(jiān)的精英干部團(tuán)隊(duì)。其次要積極落實(shí)“黨建富民強(qiáng)村”和“支部比項(xiàng)目、黨員帶民富項(xiàng)目，大力在貧困地區(qū)推廣“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，采取協(xié)調(diào)企業(yè)投資合作、開發(fā)旅游業(yè)、提高當(dāng)?shù)胤?wù)類項(xiàng)目收入等方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮逦刹亢痛迕癜l(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭作用

精準(zhǔn)脫貧工作一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，從生態(tài)中尋求產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)、管理人員，以本地生態(tài)為基礎(chǔ)，采用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式，幫助貧困地區(qū)群眾積極的參與到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，貧困地區(qū)可以發(fā)展畜牧業(yè)、林園業(yè)、種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。與此同時(shí)，加大力度引進(jìn)有知識(shí)、有文化、有技術(shù)、有熱情的貧困地區(qū)人才回到家鄉(xiāng)幫助建設(shè)，既產(chǎn)生大量的工作機(jī)會(huì)，又減輕城市人口壓力充分發(fā)揮人才才，形成“先富帶后富，共奔致富路”的良性循環(huán)。

三、對(duì)策和建議

（一）樹立典型，帶頭示范，解決內(nèi)在動(dòng)力不足

精準(zhǔn)脫貧工作的第一步應(yīng)該先樹立積極、主動(dòng)、創(chuàng)新意識(shí)，扶貧先扶“志”，著重力量改變貧困地區(qū)群眾的觀念，打破傳統(tǒng)、被動(dòng)的“等靠要”思想，盡快設(shè)立典型案例和帶頭人，增強(qiáng)貧困群眾脫貧的信心和決心，從而在正確的黨建思想下走向致富道路。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入貧困地區(qū)一線，挖掘當(dāng)?shù)厣钔趲头龅湫偷耐瑫r(shí)要發(fā)掘貧特色產(chǎn)業(yè)、了解居民實(shí)際情況的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)脫貧典型，并對(duì)其事跡進(jìn)行廣泛傳播，從精神上給貧困地區(qū)人民樹立典型，營(yíng)造健康的致創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性

首先，要充分考察當(dāng)?shù)刭Y源特色和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)能力和脫貧目標(biāo)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)園林業(yè)、果蔬種植業(yè)、養(yǎng)殖畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，幫助特產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全認(rèn)證，樹立品牌觀念，打造當(dāng)?shù)刂麅?yōu)質(zhì)產(chǎn)品。其次，引進(jìn)和改造“公司+基地+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)模式，建成規(guī)模系統(tǒng)化、股份分紅制等經(jīng)營(yíng)方式，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)吸引外出務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力參加新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。最后，建設(shè)完備的地區(qū)物流系統(tǒng)，與電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)相結(jié)合，能夠在貧困村中建立物流服務(wù)集散管理中心，將電子商務(wù)和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，利用線上消費(fèi)途徑加快貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)城的速度，徹底解決貧困地區(qū)產(chǎn)品營(yíng)銷“最后一公里”的問題。同時(shí)吸引一批熟悉貧苦地區(qū)情況、熟知扶貧政策、擅于產(chǎn)品營(yíng)銷的電子商業(yè)管理者，鼓勵(lì)電子商業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)成互助關(guān)系，相互促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同致富的脫貧目標(biāo)。

（三）解決住房安全建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)并重

住房安全是精準(zhǔn)脫貧工作的內(nèi)在基礎(chǔ)，就新出臺(tái)的《十三五扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》的內(nèi)容規(guī)定，要堅(jiān)持把易地搬遷扶貧項(xiàng)目歸入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的框架致中國(guó)，將區(qū)域整體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)集合起來，鼓勵(lì)在貧困地區(qū)引入公租房、商品房、廉租房等住房補(bǔ)貼形式，既解決了當(dāng)?shù)鼐用褡》堪踩Ｕ蠁栴}，又提高居民生活幸福感。安居和樂業(yè)處于同等重要的地位，在解決居民住房安全的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門還要出臺(tái)能吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)工作的優(yōu)惠政策，例如開展家政、廚師、保姆等技工職業(yè)培訓(xùn)，樹立服務(wù)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先雇用住房搬遷人員，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”與“換窮業(yè)”雙管齊下、安居與樂業(yè)并重、搬遷和脫貧同時(shí)進(jìn)行。

（四）提升外部引領(lǐng)動(dòng)力，形成地方脫貧的組織保障

發(fā)揮干部的主體地位作用、先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步增強(qiáng)干部政治思想培訓(xùn)以及專業(yè)能力培訓(xùn)強(qiáng)度。干部的思想能力和專業(yè)素質(zhì)是脫貧工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有培養(yǎng)一批高素質(zhì)、全方位發(fā)展的干部，才能保證貧困地區(qū)群眾、產(chǎn)業(yè)能在正確的理念指導(dǎo)下順利改革創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)貧困群眾形成股份分紅和務(wù)工所得的“雙重”收入，以實(shí)現(xiàn)共同致富的目的。提升作為外部引領(lǐng)動(dòng)力的干部專業(yè)素質(zhì)，就要強(qiáng)化地區(qū)基層黨委的組織能力，安排干部駐村蹲點(diǎn)，使用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包、幫、干的實(shí)踐方式，在精準(zhǔn)脫貧工作一線幫助能力較弱的村委組織增強(qiáng)力量，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、總結(jié)

精準(zhǔn)脫貧工作是黨中央近幾年提出的有關(guān)貧困地區(qū)和群眾脫貧的政策，這是習(xí)近平總書記在對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)特點(diǎn)、分布，貧困群眾情況、需求經(jīng)過細(xì)致考察后所提出的一項(xiàng)利國(guó)惠民的政策，精準(zhǔn)脫貧政策從意識(shí)建設(shè)、住房安全、勞動(dòng)保障、干部能力等多個(gè)方面對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，涵蓋了貧困群眾生活需要的多個(gè)方面。特別要注意的是，脫貧扶貧工作一定要有“精準(zhǔn)度”的進(jìn)行，將專項(xiàng)項(xiàng)目更準(zhǔn)確的落實(shí)到貧困居民身上，特別是相關(guān)的專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金務(wù)一定要使用在貧困群眾身上。還要注意的是，某些地區(qū)為了搞“面子工程”挪用政府資金去建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，這種大跨步做法不僅不能惠民還會(huì)傷，所以政府相關(guān)監(jiān)察部門也要做好脫貧工作審查工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李全一.如何在精準(zhǔn)脫貧中實(shí)現(xiàn)公證精準(zhǔn)脫貧——以四川公證扶貧實(shí)踐為例[J].中國(guó)公證，2018（05）：15-17.