黃恒林

【摘 要】農(nóng)民工合法權(quán)利被侵犯的狀況令人擔憂，農(nóng)民工政治權(quán)利的實現(xiàn)處于尷尬的困境、受教育權(quán)利的不平等、就業(yè)生存權(quán)屢遭侵害和社會安全保障權(quán)利得不到保障。以法律為視角探析農(nóng)民工權(quán)利法律保護缺失主要受到立法不完善、行政管理缺位和司法救濟的缺陷。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)利保護；現(xiàn)狀；原因

一、農(nóng)民工權(quán)利保護存在的問題

（一）政治權(quán)利實現(xiàn)的尷尬困境

農(nóng)民工作為社會弱勢群體來說，“弱”遠遠不是經(jīng)濟上的貧困和身體健康上的疾病這么簡單問題，更重要的是，“弱”代表著他們在政治生存中的不利處境和受到威脅。我國選舉法主要是按戶籍地劃分選舉選區(qū)，農(nóng)民工群體人口流動性較強，并且戶口在農(nóng)村，因此他們在城市基本上是沒有選舉權(quán)，回到遙遠的戶籍地農(nóng)村參加選舉成本又高，雖然選舉法規(guī)定可以委托選舉，但是他們本身除了對工薪有強烈的要求外，對政治權(quán)利的法律意思意識低，況且通過委托方式來表達農(nóng)民工利益和權(quán)利訴求，很難從本質(zhì)上保護到他們的根本利益，直接導(dǎo)致了他們的切身利益得不到有效的保障。

（二）農(nóng)民工子女受教育資源的不平等

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育過程的入學、升學以及整個教育都存在較大的障礙。由于教育資源的缺乏，在城市教育資源較好的公辦學校的學生名額優(yōu)先留給本戶籍地的學生，而農(nóng)民工隨遷子女則要求就比較苛刻，有些城市設(shè)置需要具備“五證齊全”等要求，甚至巧立名目收取較高的借讀等費用。他們根本沒有相應(yīng)的經(jīng)濟條件和交通條件，在復(fù)雜因素影響下，很多直接放棄城市就讀來到農(nóng)村成為留守兒童，同時父母忙于打工，子女的家庭教育缺乏，容易導(dǎo)致學習成績差、心理問題甚至行為出格等問題，輟學后又踏上農(nóng)民工的行列而畸形發(fā)展。由于鄉(xiāng)村適齡接受教育的子女大幅度減少，近幾年村小學普遍面臨關(guān)閉的風險，只能到較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學接受教育。同時農(nóng)民工子女在學校受到不同程度的區(qū)別化對待現(xiàn)象，學校在貧困生評比程序相互“比窮”等非人性化現(xiàn)象突出和來自社會的歧視，隨著時間推移，農(nóng)民工子女心里容易形成“低人一等”的陰影。在現(xiàn)階段，農(nóng)民工隨遷子女與城市戶籍學生的義務(wù)教育資源和環(huán)境相比仍然差異較大，因此對于孩子的學習和成長有很大的影響。

（三）就業(yè)生存權(quán)屢遭侵害

1.勞動報酬權(quán)屢遭侵害

勞動報酬是農(nóng)民工在工作生活中生存和發(fā)展的重要前提，拖欠和扣留工資現(xiàn)象依然大量存在，以計件計時方式?jīng)]有獲取在國家規(guī)定的相應(yīng)節(jié)假日加班費，企業(yè)管理制度不規(guī)范，只考慮經(jīng)濟效益延長工作時間，甚至違反法律法規(guī)克扣、拖欠工資以及休息休假每周半天休息得不到保障難于落實，以及工資待遇低廉難于支付日常生活高費用。農(nóng)民工與城市正式職工相比，他們在同樣的崗位卻得不到同樣的勞動報酬，付出更高的勞動等現(xiàn)象仍然突出。據(jù)報道，山東省臨澗鎮(zhèn)165名保潔員被拖欠了半年工資，官方回應(yīng)環(huán)衛(wèi)所過年放假領(lǐng)導(dǎo)不在。[1]農(nóng)民工工資低于勞動力價值，最低工資保障制度得不到保障，隨著物價水平的上漲，工資幅度多年未漲，他們千里迢迢出門辛苦勞動，連自己的生活都沒法保障，頭上頂著一把刀，更不要說看病、建房賣房、孩子上學、贍養(yǎng)父母。

2.休息休假權(quán)得不到保證

我國《勞動法》規(guī)定了勞動者工作時間的工時制度。但是現(xiàn)實工作中，農(nóng)民工普遍反映勞動長期超時加班現(xiàn)象嚴重，加班加點是常態(tài)，甚至法定節(jié)假日工作還得繼續(xù)，只有周日晚休息且三倍工資給兩倍等現(xiàn)象。用人單位往往采用不合理的“加班型”薪資結(jié)構(gòu)，他們把基本工資很低，要通過加班才能獲得較高的工資，許多安全事故與農(nóng)民工超時加班、超負荷勞動造成的過度疲勞有關(guān)，同時職業(yè)安全也得不到保護，這對農(nóng)民工的身心健康造成了巨大的損害。

（四）農(nóng)民工社會安全保障的缺失

社會養(yǎng)老保險制度作為人民生活的“安全閥”、收入分配的“調(diào)節(jié)桿”和社會運行的“安定器”，其建設(shè)有著突出的成績。[2]現(xiàn)階段對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險有了一定進步的探索，但是這些探索在實踐中遠遠沒有達到預(yù)期效果，農(nóng)民工參保率低，基本權(quán)益缺乏保障。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度殘缺、權(quán)責模糊、待遇水平差、保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民工仍然游離于養(yǎng)老保險制度之外，形成了我國社會保險制度的一個突出短板。[3]由于社會保障水平的差距，農(nóng)民工選擇在鄉(xiāng)村的“新農(nóng)保”，這種覆蓋廣、回報低、次水平的社會保障無法保障農(nóng)民工的養(yǎng)老支出，這都極大阻礙農(nóng)民工參加社會保險的積極性。

二、農(nóng)民工權(quán)利法律保護缺失的影響因素分析

（一）法律是最根本的因素

農(nóng)民工權(quán)利實現(xiàn)受阻最主要的原因是立法不平等、適用法律不嚴格和權(quán)利調(diào)節(jié)救濟機制設(shè)置不合理。[4]我國二元戶籍制度形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距大，城市戶口和農(nóng)村戶口在公共資源利益分配上的差距非常明顯。農(nóng)民工戶口受到了很多不公平的待遇，長時間內(nèi)農(nóng)民工在城市務(wù)農(nóng)的身份得不到社會的認同，雖然長期生活在城市但卻不完全融入城市，亦不是傳統(tǒng)農(nóng)民也不屬于城市居民的尷尬處境。常常被排擠在城市公共服務(wù)之外。從法理角度分析，農(nóng)民工作為我國公民本該實際享有憲法法律賦予的平等權(quán)，然而卻沒有健全的法律法規(guī)保護農(nóng)民工的基本權(quán)利而處于邊緣化的法律地位。

我國《勞動法》第12條是封閉式的法條限制了勞動者權(quán)益隨著社會的發(fā)展有著不同特殊需求的變化，用人單位時常采取戶籍、工種、身高、年齡等歧視，有些單位以崗位涉及重要財物為借口而不招收外來農(nóng)民工等隱性就業(yè)歧視。有些地方政府為了促進本地經(jīng)濟提升本地就業(yè)率而出臺各項方針政策限制外地務(wù)工人員。在實體法存在漏洞外，程序救濟法也有不足的內(nèi)容，我國在就業(yè)歧視、工傷、社會保障等糾紛救濟中過于繁瑣和時間過長而不得不放棄維權(quán)。

農(nóng)民工的工資支付、工傷保護和社會保障也沒有相應(yīng)配套法律文件，諸多零散于行政立法的“條例”、“規(guī)定”、“意見”、“通知”、“辦法”等層次效率較低中，大多是應(yīng)對社會關(guān)注熱點而產(chǎn)生，其權(quán)威性和穩(wěn)定性不言而喻，缺乏法律上位法的強制性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，這不能真實有效的保護農(nóng)民工的權(quán)利。

（二）行政管理不到位是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效救濟的行政因素

雖然農(nóng)民工對城市發(fā)展具有不可替代的作用，但是如果農(nóng)民工基本生活保障得不到保證，人格尊嚴得不到尊重，基本權(quán)益被剝奪，其對城市的交通、住房、環(huán)境等一般社會秩序不僅帶來一定的負面影響，而且在社會內(nèi)部會產(chǎn)生仇視潛在著社會沖突危害社會穩(wěn)定，為和諧社會注射了一劑不穩(wěn)定劑而產(chǎn)生巨大的社會隱患。因此很多政府部門采取管理控制的懲罰措施，而不是積極的教育引導(dǎo)和保護。勞動行政執(zhí)法人員不足，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，勞動監(jiān)管不到位，沒有建立健全農(nóng)民工權(quán)益受損預(yù)防預(yù)警機制，勞動行政管理部門“不告不理”的原則，沒有履行好勞動法律保護的宣傳的職責，難以使勞動監(jiān)察執(zhí)法有效發(fā)揮作用，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型忽視了農(nóng)民工的就業(yè)生存和發(fā)展。筆者認為，立法不到位到執(zhí)法不嚴，無疑是對農(nóng)民工傷口上撒把鹽，對農(nóng)民工權(quán)益又是更深層次的侵害，行政部門重在維護社會穩(wěn)定，制裁手段多于警告、通告批評、責令改正等行政處罰不嚴導(dǎo)致法律保護的空架子難于起到威懾作用，在農(nóng)民工權(quán)利受侵害得不到有效保障是法律失靈之突出表現(xiàn)。

（三）司法救濟制度是農(nóng)民工權(quán)利保護的終極保障因素

1.農(nóng)民工司法救濟存在的缺陷

我國勞動爭議案件屬于民事案件范疇，實行“原告就被告”原則。我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定了可以由職工當事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會處理，因此，讓用人單位所在地的人民法院管轄更加適宜。然而，相當數(shù)量的農(nóng)民工與用人單位產(chǎn)生糾紛后就已經(jīng)辭職或被炒魷魚，權(quán)利受到侵害要進入訴訟程序時，其本身的流動性希望也能到原戶籍地提起訴訟的雙向選擇，但是要回到原用人單位取證、起訴，既不方便農(nóng)民工維權(quán)，也增加訴訟成本。

我國目前對勞動爭議案件的司法救濟實行“一裁二審”制度，協(xié)商、調(diào)解是選擇性程序，但是要進入訴訟程序就必須先進行勞動仲裁，而且訴訟周期長。作為強勢方的用人單位“圓滑”利用訴訟權(quán)利經(jīng)過所有司法程序，而相對弱勢一方的農(nóng)民工則更沒有時間、經(jīng)濟去打贏勞動爭議，同時加上訴訟費用由原告的預(yù)交，現(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動爭議往往涉及三四千工資，理性的農(nóng)民工只能望其卻步自認倒霉回避司法救濟破壞了司法權(quán)威性，不得不選擇極端手段維權(quán)于此又產(chǎn)生了社會秩序不良沖突的因素，不利于建設(shè)法治社會法治國家。同時多數(shù)農(nóng)民工法律意識不高，不知道通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益而超過訴訟時效喪失維權(quán)的請求權(quán)。現(xiàn)行勞動爭議司法救濟程序如此復(fù)雜、時間較長，不能夠及時有效的保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2.農(nóng)民工維權(quán)舉證難

農(nóng)民工缺乏法律意識，維權(quán)意識不高且本身就業(yè)難在與用人單位達成工作口頭協(xié)議時往往不敢討價還價多提意見。面對“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，用人單位掌握最有利證據(jù)處于絕對優(yōu)勢地位，絕大多數(shù)農(nóng)民工面臨無法證明或無力證明存在勞動關(guān)系，而最終面臨敗訴的局面。在司法實踐活動中，按照民事訴訟程序?qū)徖韯趧訝幾h案件，其專業(yè)化水平仍然無法滿足勞動糾紛爭議的需求，隨著勞動爭議案件急劇增多，司法人員不足會導(dǎo)致案件審理周期過長，不能及時解決農(nóng)民工的權(quán)益訴求。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)是重要的主觀因素

青壯年的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村雖是精華，但是處于城市勞動力競爭上則屬于相對劣勢的地位。他們本身缺乏接受高等教育，文化知識和工作技能欠缺，教育資源先天不足，再加上高強度的勞動和長時間的勞作而缺乏學習的條件和時間，對現(xiàn)行國家對于保障自身的相關(guān)法律法規(guī)知道甚少，法律權(quán)利意識淡薄。農(nóng)村“熟人社會”普遍還是一個依靠傳統(tǒng)道德運行的禮治社會。當農(nóng)民工權(quán)益受到用人單位侵害時，這種傳統(tǒng)思維方式和行為方式仍有較大的慣性而潛存于權(quán)益保護之中，一般不會考慮投訴或訴訟的正規(guī)途徑，他們往往不知抗爭、不敢抗爭，有少數(shù)知道運用法律武器維權(quán)，但是他們擔心維權(quán)而丟掉工作，他們盡量通過與用人單位自行協(xié)商，不愿意也不知道運用國家公權(quán)力的正式途徑解決，但往往事與愿違，加上復(fù)雜的司法救濟程序和高昂成本，比較農(nóng)村原有生活艱苦、孩子的教育和老人的撫養(yǎng)后，他們對這份工作容易滿足，面對侵權(quán)行為產(chǎn)生了“多一事不如少一事”、“忍氣吞聲”的想法。

【參考文獻】

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