何金海

【摘 要】2018年3月，隨著《憲法修正案》的修改、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的頒布以及監(jiān)察委員會(huì)的組建，標(biāo)志著中國(guó)反腐工作掀開(kāi)了新的篇章。但是反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期艱巨性，我國(guó)在法治反腐的道路上任重道遠(yuǎn)。若要零容忍懲治腐敗，則還需加強(qiáng)標(biāo)本兼治，持續(xù)、深入推進(jìn)反腐倡廉法治體系建設(shè)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；法治體系；監(jiān)察法；監(jiān)察體制

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，是反腐倡廉的重大、關(guān)鍵性舉措。2018年3月，憲法修正案通過(guò)，國(guó)家監(jiān)察寫(xiě)入憲法，而后《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法》）頒布，成為中國(guó)特色監(jiān)察制度的重要里程碑，也意味著我國(guó)反腐倡廉工作在法治軌道上不斷推向深入，從此開(kāi)啟了反腐倡廉的新征程，掀開(kāi)了反腐倡廉的新篇章。但是，反腐倡廉在不同的歷史階段有不同的任務(wù)，新的反腐階段里道阻且長(zhǎng)。在新的階段，我國(guó)應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉法治體系建設(shè)，將反腐倡廉在法治軌道上引向深入。

一、我國(guó)反腐倡廉掀開(kāi)新篇章

2018年3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布，成為中國(guó)特色監(jiān)察制度的重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)反腐敗工作掀開(kāi)了新的篇章。作為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一步，監(jiān)察法的制定是對(duì)十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的有益借鑒，為國(guó)際反腐敗提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，意義重大、影響深遠(yuǎn)i。

（一）國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)程

通過(guò)反復(fù)實(shí)踐，以及對(duì)十八大以來(lái)反腐經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，我國(guó)反腐倡廉工作已經(jīng)由政策反腐模式正式步入長(zhǎng)效、穩(wěn)定的法治反腐新階段。2016年1月十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議召開(kāi)，首次正式提出建立全國(guó)監(jiān)察體系的反腐方案；12月25日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《試點(diǎn)決定》，并確立了監(jiān)察體制改革時(shí)間表與路線圖，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)與監(jiān)察立法準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，而這兩份文件也成為了我國(guó)腐敗治理機(jī)制走向法治反腐新階段的標(biāo)志性文件ii；2017年6月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議；2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，表決通過(guò)《憲法修正案》與《監(jiān)察法》，選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主要成員，至此，我國(guó)正式擁有了一部反腐敗統(tǒng)籌性、基礎(chǔ)性法律。

（二）中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制形成，反腐倡廉開(kāi)啟新篇章

通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略部署，我國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制基本形成。此次憲法修正案專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，為監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立、運(yùn)行提供了憲法依據(jù)，同時(shí)也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)?！侗O(jiān)察法》依《憲法》制定，通過(guò)立法的形式對(duì)國(guó)家監(jiān)察作了較為全面的規(guī)定。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成iii。作為反腐敗國(guó)家立法，監(jiān)察法的出臺(tái)將極大促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)iv。具體說(shuō)來(lái)，《監(jiān)察法》具有如下創(chuàng)新：

第一，國(guó)家權(quán)力重新配置。憲法修正案專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，為監(jiān)察權(quán)設(shè)立提供憲法依據(jù)。“一府一委兩院”的格局形成，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)形成相互配合、相互制約的關(guān)系。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新v。

第二，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象、范圍的全覆蓋。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條對(duì)監(jiān)察的對(duì)象的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類(lèi)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，彌補(bǔ)了行政監(jiān)察對(duì)象和范圍過(guò)窄的缺陷。

第三，監(jiān)察手段和監(jiān)察程序創(chuàng)新。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察手段和監(jiān)察程序作出了創(chuàng)新性的規(guī)定。監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)履職所需要的相應(yīng)權(quán)限，根據(jù)《監(jiān)察法》第四章對(duì)監(jiān)察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取調(diào)查措施共十二種?！侗O(jiān)察法》第五對(duì)監(jiān)察的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其中，根據(jù)《監(jiān)察法》第四十三條之規(guī)定，“兩規(guī)”措施已被留置調(diào)查取代，此舉解決了一大法治難題。

第四，多種手段監(jiān)督制約。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約問(wèn)題，目前社會(huì)熱議的話題。《監(jiān)察法》第七章，專(zhuān)章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；監(jiān)察人員的監(jiān)督主要通過(guò)通過(guò)在監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

國(guó)家監(jiān)察入憲、《監(jiān)察法》的頒布以及監(jiān)察委員會(huì)的成立，打破了反腐實(shí)踐中存在的反腐規(guī)范不健全、反腐力量分散、反腐統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不夠等束縛，解決了困擾我國(guó)多年的反腐法治難題，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制具有重大意義，從而為法治反腐提供了一個(gè)科學(xué)的、全方位的制度保障，為反腐倡廉工作開(kāi)啟了新的篇章。

二、我國(guó)反腐倡廉工作依然任重道遠(yuǎn)

反腐基本性法律的頒布和反腐專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制的形成，但是，這并不意味著我國(guó)反腐倡廉任務(wù)已經(jīng)大功告成，相反，由于反腐倡廉工作的長(zhǎng)期艱巨性，我國(guó)在法治反腐的道路上任重道遠(yuǎn)。若要零容忍懲治腐敗，則還需加強(qiáng)標(biāo)本兼治，持續(xù)、深入推進(jìn)反腐倡廉法治體系建設(shè)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性

1.腐敗的性質(zhì)決定了我國(guó)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性

腐?。╟orruption），其本質(zhì)屬性是國(guó)家公權(quán)力擁有主體運(yùn)用公權(quán)力謀取私利的行為及現(xiàn)象，是公權(quán)力運(yùn)行失控的表現(xiàn)。近年來(lái)通過(guò)不懈努力，我國(guó)反腐敗國(guó)家法治體系逐步健全，提高了治理腐敗的能力與實(shí)效。但是，權(quán)力與腐敗相生，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，腐敗的性質(zhì)決定了我國(guó)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。正是基于對(duì)這一形式的判斷，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”，意在強(qiáng)化我國(guó)反腐倡廉的法治體系建設(shè)。

2.我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻、復(fù)雜形勢(shì)決定決定了反腐倡廉工作的艱巨性

不論古今與地域，只要有權(quán)力就會(huì)出現(xiàn)腐敗。我國(guó)改革開(kāi)放四十年，現(xiàn)正處于全面深化改革的關(guān)鍵期與快速發(fā)展的機(jī)遇期，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出特定歷史階段獨(dú)有的特征。

第一，腐敗蔓延范圍廣。腐敗已經(jīng)蔓延出了行政領(lǐng)域，其不僅僅只存在于政府官員主體，已經(jīng)滲透至各行各業(yè)，由個(gè)體腐敗發(fā)展為社會(huì)性腐敗和制度性腐敗腐敗。第二，腐敗量大案多。中紀(jì)委報(bào)告顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬(wàn)件（次），處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人vi。第三，腐敗涉及各個(gè)權(quán)力層面。從中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從基層腐敗至高管腐敗，腐敗存在于各個(gè)權(quán)力層面，且相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及裙帶關(guān)系、朋輩關(guān)系以及團(tuán)體關(guān)系等，以“集團(tuán)腐敗”、“塌方式腐敗”、“窩腐敗”為突出表現(xiàn)，甚至形成“超級(jí)腐敗”。第四，腐敗大案要案顯著。近年來(lái)我國(guó)高官腐敗問(wèn)題突出，大案要案頻現(xiàn)，高官腐敗案件居高不下。據(jù)中紀(jì)委報(bào)告顯示，十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人vii。第五，頂風(fēng)作案猖獗。近年來(lái)，我國(guó)雖一直保持高強(qiáng)力度反腐，但是某些腐敗分子非但未懸崖勒馬，且毫無(wú)悔改之心，抱著僥幸心理，頂風(fēng)作案，甚是猖獗。第六，腐敗表現(xiàn)形態(tài)多樣。腐敗分子主要通過(guò)貪污、勒索、以權(quán)謀私、以錢(qián)舞弊、以錢(qián)要官跑官等方式達(dá)到其拜金、拜物、徇私、享受、貪色等目的，但是近年來(lái)，腐敗技術(shù)含量越來(lái)越高，手段狡猾，變種極多，譬如信息賄賂、期權(quán)賄賂等新式腐敗，腐敗逐漸向隱蔽化、高級(jí)化、合法化發(fā)展，加大了發(fā)現(xiàn)與查處的難度。第七，部分腐敗分子脫離法律制裁。腐敗分子利用腐敗懲治機(jī)制不完善的可乘之機(jī)，以各種手段隱藏腐敗行為或逃脫法律制裁，現(xiàn)實(shí)中不乏以各種方式中斷調(diào)查線索的行為和出境逃避法律制裁的行為。

由于我國(guó)反腐敗具有長(zhǎng)期性與艱巨性，雖然十九大報(bào)告提出“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，但腐敗并從根本上得到徹底的治理，各層面、各領(lǐng)域、各種形態(tài)的腐敗現(xiàn)象依然存在viii。中國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域仍然存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重要判斷依然沒(méi)有改變。

（二）我國(guó)監(jiān)察制度還需具體完善

我國(guó)監(jiān)察制度雖已初步建立，但仍有很多地方需要完善。其一，某些規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊的或不便在監(jiān)察法中作出規(guī)定的，還需通過(guò)進(jìn)一步司法解釋等方式來(lái)作出具體規(guī)定；其二，需要總結(jié)完善監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行、自我監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公體制下如何對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制作出具體安排等都是重難點(diǎn)問(wèn)題；其三，需要處理好監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)之間如何相互制約，權(quán)利如何分配，程序上如何銜接，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸過(guò)程中的系統(tǒng)、資源如何處理等問(wèn)題都有待在實(shí)踐中總結(jié)；其四，需要處理好監(jiān)察法與其他法律的關(guān)系，《憲法修正案》對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行了重新分配，涉及到了組織法、刑事訴訟法等法律的修改問(wèn)題，需進(jìn)一步研究修改。

（三）其他反腐法律制度還需完善或制定

1.缺乏財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度

財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的缺乏可謂是反腐法治體系的一大遺憾。關(guān)于公開(kāi)黨政官員財(cái)產(chǎn)的呼聲存在已久，但是目前還沒(méi)有落實(shí)的跡象?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度有利于從源頭上遏制腐敗，有利于從根本上解決中國(guó)的腐敗治理問(wèn)題。當(dāng)然，從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，此制度的制定尚需一定的時(shí)間與過(guò)程。

2.我國(guó)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量較多但質(zhì)量不高

據(jù)大致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定反腐倡廉國(guó)家法律法規(guī)黨內(nèi)法規(guī)及其他規(guī)范性文件共計(jì)近三千項(xiàng)。制度反腐敗體系于十六屆三中全會(huì)明確提出，此后黨不斷加大黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的步伐。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院等部門(mén)從強(qiáng)化干部監(jiān)管、引導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款送禮等方面出發(fā)，出臺(tái)了一系列反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、示范性和可操作性，對(duì)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。由于反腐敗黨內(nèi)法規(guī)立法速度快，適用靈活，所以其占據(jù)了我國(guó)反腐敗法律規(guī)范體系的大部分空間，導(dǎo)致我國(guó)反腐規(guī)范“國(guó)家立法少，黨內(nèi)制規(guī)多”的不尋?，F(xiàn)象，但是黨內(nèi)規(guī)范有不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成國(guó)家層面的法律，導(dǎo)致其實(shí)際上拘束力較弱，加之其本身過(guò)于原則和抽象化，可操作性不強(qiáng)，最終形成“量多質(zhì)低”的局面。

3.反腐敗實(shí)施體系仍需加強(qiáng)

法制反腐除了需要完備的法反腐敗法律規(guī)范，還需要高效的反腐敗實(shí)施體系以促進(jìn)法律規(guī)范及立法目的得以實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，該實(shí)施體系的建立與健全需要做到反腐敗嚴(yán)格執(zhí)法、反腐敗公正司法、反腐敗全民守法四個(gè)層面。一方面，隨著監(jiān)察法和監(jiān)察委員會(huì)的成立，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)之間需要做好銜接工作；另一方面，反腐執(zhí)行信息公開(kāi)程度低也是反腐實(shí)施過(guò)程中的一大問(wèn)題。信息公開(kāi)是對(duì)執(zhí)行行為最好的監(jiān)督，但目前我國(guó)反腐執(zhí)行信息公開(kāi)存在公開(kāi)信息不關(guān)鍵、人民群眾不滿(mǎn)意等問(wèn)題，對(duì)老百姓最想了解的執(zhí)法情況沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明；另外，民眾反腐倡廉意識(shí)較弱，易出現(xiàn)腐敗違法，或事不關(guān)己高高掛起的兩種極端情形。

4.強(qiáng)化反腐敗保障體系

公正是法治的生命線，十八屆四中全會(huì)提出了各項(xiàng)司法體制改革，各項(xiàng)改革方案正在試點(diǎn)、推行當(dāng)中。當(dāng)前我國(guó)法治工作隊(duì)伍依然存在著各種不利于司法公正的因素，比如司法人員專(zhuān)業(yè)技能落后、思想政治素養(yǎng)欠缺、考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求等問(wèn)題，另外，法制工作隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、交流等機(jī)制不完善。

三、持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉法治體系建設(shè)

（一）完善我國(guó)監(jiān)察制度

我國(guó)監(jiān)察制度已初步建立，但仍有很多地方需要完善。第一，對(duì)于比較籠統(tǒng)模糊的或不便在監(jiān)察法中作出規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步司法解釋等方式來(lái)作出具體規(guī)定；第二，在實(shí)踐中總結(jié)完善監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公體制下如何對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制和自我監(jiān)督機(jī)制；第三，處理好監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，在實(shí)踐中總結(jié)完善監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)之間相互制約機(jī)制程序上銜接機(jī)制已及做好機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸過(guò)程中的系統(tǒng)、資源的處理；第四，修改《刑事訴訟法》、《組織法》等與《憲法》、《監(jiān)察法》存在沖突的內(nèi)容，使其相互之間協(xié)調(diào)一致。

（二）形成完善的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)體系

形成完善的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)體系是反腐敗國(guó)家治理體系、反腐敗治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，故而反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度的完善成為強(qiáng)化反腐敗法制體系建設(shè)不可或缺的一環(huán)。一方面，可對(duì)現(xiàn)有反腐敗黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)反腐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改，提高法規(guī)質(zhì)量和規(guī)制力，另一方面，對(duì)有條件轉(zhuǎn)化成國(guó)家法律的盡量將之轉(zhuǎn)化，提升其普適性和約束效力。另外，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，避免沖突的出現(xiàn)，二者合力切實(shí)推進(jìn)反腐敗規(guī)范體系的健全，提高反腐敗實(shí)效。

（三）建成高效的反腐敗實(shí)施體系

欲有效維護(hù)法律的生命力與權(quán)威，則必需一個(gè)高效的實(shí)施體系，法制反腐亦是如此。該體系的建成關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推動(dòng)依法行政。針對(duì)反腐敗實(shí)施環(huán)節(jié)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策：第一，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；第二，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；第三，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，以為公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。另外，加強(qiáng)反腐敗法治宣傳和道德教化工作，強(qiáng)化公眾守法與維權(quán)意識(shí)，全方位促進(jìn)法制反腐高效實(shí)施。

（四）形成嚴(yán)密的反腐敗監(jiān)督體系

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。一方面，要形成《監(jiān)察法》實(shí)施的配套措施，保證監(jiān)察法的監(jiān)察作用得以充分發(fā)揮；另一方面，社會(huì)監(jiān)督存在監(jiān)督力較弱的缺陷，故而應(yīng)從健全公民監(jiān)督機(jī)制、保障媒體輿論監(jiān)督作用等方面通過(guò)立法著重加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；另外，在條件成熟時(shí)，應(yīng)及時(shí)研究制定官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。

（五）形成有力的反腐敗保障體系

全面推進(jìn)反腐敗保障體系建設(shè)，關(guān)鍵在于法治工作隊(duì)伍。十八屆四中全會(huì)提出的各項(xiàng)司法體制改革亟需試點(diǎn)、推行。同時(shí)，依法治國(guó)對(duì)法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求，促使我們建立健全其培養(yǎng)、準(zhǔn)入、交流、職業(yè)保障制度，總體上提升法治工作隊(duì)伍的質(zhì)量，為法制反腐保駕護(hù)航。

注釋?zhuān)?/p>

i 姚文勝.中國(guó)特色監(jiān)察制度的重要里程碑——寫(xiě)在監(jiān)察法頒布實(shí)施之際[N].北京：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-03-29（6）.

ii 劉艷紅，夏偉.法治反腐視域下國(guó)家監(jiān)察體制改革的新路徑[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：89.

iii 記者侯艷，劉會(huì)民.扛起使命再出發(fā)：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生，中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成[EB/OL].（2018-03-28）[2018-04-01].http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20180328/u7ai7562370.html

iv 記者彭訓(xùn)文.四大亮點(diǎn)引領(lǐng)反腐敗國(guó)家立法[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2018-03-26（5）.

v 記者彭訓(xùn)文.四大亮點(diǎn)引領(lǐng)反腐敗國(guó)家立法[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2018-03-26（5）.

vi 反腐敗國(guó)家體系將逐步健全[EB/OL].[2017-11-09].http：//legal.people.com.cn/n1/2017/1109/c42510-29636186.html

vii反腐敗國(guó)家體系將逐步健全[EB/OL].[2017-11-09].http：//legal.people.com.cn/n1/2017/1109/c42510-29636186.html

viii 反腐敗國(guó)家體系將逐步健全[EB/OL].[2017-11-09]. http：//legal.people.com.cn/n1/2017/1109/c42510-29636186.html