朱唱

【摘 要】在全球化一體化發(fā)展的進程中，信息作為時代發(fā)展的新興戰(zhàn)略資源，在世界格局中占有越來越重要的地位。信息技術(shù)的快速發(fā)展給人們帶來便捷的同時，也帶來許多切身的問題。近年來，電話詐騙，非法入侵，利用個人信息敲詐勒索案件層出不窮，且成逐年遞增趨勢。如何保護自身合法利益不受侵害成為迫在眉睫的問題。本論文深入剖析公民個人信息的刑法保護現(xiàn)狀，逐步進行分析。針對當下社會存在的侵害公民個人信息的侵權(quán)行為問題，提出切實可行的建議。

【關(guān)鍵詞】公民個人信息；刑法保護；建議

一、公民個人信息刑法保護的現(xiàn)狀

（一）公民個人信息刑法保護的現(xiàn)狀

1、《刑法修正案七》對公民個人信息的保護

犯罪主體方面，刑法修正案七是特殊主體。金融領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、電信領(lǐng)域等六個單位的工作人員，將本罪的犯罪主體概括為這幾個領(lǐng)域，其中還包括國家機關(guān)。這些單位泄露公民個人信息時構(gòu)成本罪，此規(guī)定有突破性意義，但是也有不足之處。除了這幾大領(lǐng)域外，別的領(lǐng)域也可以接觸到公民的個人信息，如，物流，人才市場，物業(yè)公司等，這些領(lǐng)域如何監(jiān)管？此外，還存在法律競合問題，工作人員在履行職責過程中違反規(guī)定有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，其他領(lǐng)域工作人員有可能構(gòu)成經(jīng)濟類犯罪，法律競合問題如何解決？

本罪的主觀方面，從法條規(guī)定來看“出售或者非法提供”是故意為之。犯罪行為人能夠意識到自己的出售或者提供的行為不符合規(guī)定，并且可以或應(yīng)當預見此行為造成的社會結(jié)果，但依然而為之。所以，法律從懲罰犯罪的角度來打擊此種惡劣行為。

2、《刑法修正案（九）》對公民個人信息的保護

犯罪主體范圍進一步擴大?！缎谭ㄐ拚福ň牛芬?guī)定了本罪的犯罪主體為國家工作人員、金融、醫(yī)療、教育等七個領(lǐng)域的工作人員，在實踐中，并不止這七個領(lǐng)域存在侵權(quán)行為，刑法修正案九抓住了這一弊病，取消了這一列舉，一下子擴展至了所有主體都可能構(gòu)成此犯罪。加大了懲罰范圍，更加嚴厲的打擊各種勢力侵害公民的個人信息。從主體層面，將刑法對公民個人信息的保護牢牢的狠抓狠打。

量刑方面，法定刑由《刑法修正案（七）》的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，上升為“情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。加大了懲治力度，更有利于打擊犯罪?！缎谭ㄐ拚福ň牛返倪@一規(guī)定，從當今社會信息發(fā)展和建設(shè)方面是具有超前性的，對我國法律體系的時代性與國際性的建設(shè)都有巨大意義。

3、《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對公民個人信息的保護

對“公民個人信息”的范圍有了更加準確清晰的界定。這是此法條的基礎(chǔ)，公民個人信息的界定有利于保護的準確性和有效性?；诖顺霭l(fā)點，《解釋》的第一條對“公民個人信息”的范圍做了詳盡的規(guī)定，包括身份識別以及活動情況的信息，也就是現(xiàn)行刑法第二百五十三條規(guī)定的內(nèi)容，本論文第一部分闡述過的概念。

明確了“非法提供公民個人信息”、“非法獲取公民個人信息”的認定標準。根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，非法提供和非法獲取都是構(gòu)成犯罪的行為方式之一。非法提供包括不正當?shù)墨@取，人肉搜索的過程中將公民的大量信息進行公布與外泄，影響其工作、生活，社會秩序。甚至進行非法、惡意的買賣。此外，合法獲取的信息非法提供給他人，也是此罪的構(gòu)成要件。這是《解釋》的最新規(guī)定。此外，《解釋》的第四條對“非法獲取公民個人信息”的認定作了進一步明確。作出了如下規(guī)定“通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息”的，這幾種獲取方式都是非法的，尤其一種行為即構(gòu)成“非法獲取公民個人信息”。

二、公民個人信息刑法保護中存在的問題

（一）公民個人信息權(quán)利保護意識薄弱

隨著社會不斷地發(fā)展，信息產(chǎn)物越來越豐盛，人們的信息輸入越來越頻繁。信息的安全系數(shù)也隨之降低。公民在面對錯綜復雜的各種信息時往往減低了對風險的預防，也給了不法分子可乘之機。公民在面對利益時，如中獎短信，免費旅游等為由頭的事情時，容易將自己的個人信息告知不法分子，造成財產(chǎn)的損失。從公民個人安全防范層面，應(yīng)該加大對公民的教育，提高警惕意識，避免個人信息的泄露。此外，一些社會團體，有關(guān)單位，通過職務(wù)之便，收集公民信息。

（二）公民個人信息刑法保護中缺乏執(zhí)法效率與救濟途徑

我國刑法對公民個人信息的保護做了多方位具體的規(guī)定，保護的制度設(shè)定趨于完備與全面，這只是法制建設(shè)過程中的立法方面，在執(zhí)法方面上。由于信息的傳播范圍廣，速度快，媒介多樣，尤其是在網(wǎng)絡(luò)無處不在的今天，傳播的速度和廣度驚人，其執(zhí)行起來就需要技術(shù)和人力的供給。執(zhí)行起來的難度也大大增加，空間和時間的不確定性，隨時性也對執(zhí)行力度大大折扣。此外，在救濟上，公民的個人信息僅僅依靠刑法的保護遠遠不夠，需要更加及時有效的多途徑救濟。

（三）監(jiān)督不到位

公民個人信息的保護，不僅需要內(nèi)部力量，更需要外部的監(jiān)督管理。信息的不對稱導致的信息錯位極易被不法分子利用，使得信息缺失或者受損害時用更高的成本來索取賠償，從而助長不法分子的囂張氣勢。在信息充斥的今天，我們不僅要從自我意識層面保護個人信息，更要用外部力量進行監(jiān)督管理，加強監(jiān)督機構(gòu)的立法進程，完善監(jiān)督管理的體制、制度，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行全面的監(jiān)控。

三、公民個人信息刑法保護的建議

（一）進一步完善立法

公民個人信息隨著社會的不斷發(fā)展，會有許多新生事物的出現(xiàn)，其內(nèi)涵和外延也會不斷地發(fā)展變化，進一步擴展其含義。擴大解釋不同于類推解釋，擴大解釋有利于保護公民合法權(quán)益，法律禁止類推解釋，也是保護公民個體。進一步完善立法的規(guī)定，制定獨立的《個人信息保護法》，“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”是我國刑法適用的基本原則。特殊法優(yōu)于普通法，法律的制定越細化，對公民權(quán)益的保護就越具體和有效。

（二）應(yīng)保護死者和非中國國籍的個人信息

公民個人信息的保護不僅應(yīng)保護現(xiàn)實生活中的個體，死者的個人信息也應(yīng)給予保護。我國法律有規(guī)定死者也享有一定的權(quán)利，那么死者的個人信息也應(yīng)得到保護。死者雖然不在世間，但是其個人信息卻會遺留，如果被不法分子利用，會侵害死者的名譽權(quán)等，死者近親屬或許會遭受精神損害、財產(chǎn)損害等。所以刑法不僅只保護有生命的個體，還應(yīng)保護死者的利益，這與善良風俗的基本原則也相一致。此外，還應(yīng)保護在我國領(lǐng)土內(nèi)個人信息受到侵害的非中國國籍人。根據(jù)刑法適用的基本原則，我國堅持屬地保護的基本原則。當非中國公民的個人信息在我國受到侵害時，我國應(yīng)提供救濟途徑，保護其合法權(quán)益。

（三）法人信息應(yīng)擴大到個人信息中予以保護

在學界，我們習慣性的把公民個人信息僅討論公民個體，認為法人區(qū)別于自然人，僅討論自然人該如何保護其個人信息。但是，法人不僅包括企業(yè)信息，還包括除企業(yè)外的個人信息，如公司的董事長，管理人的家庭住址，身份證件號碼，手機號碼等信息，這些都是與公民個人信息有重合的部分，并且，這些信息在很大程度上是公開的，這些公開的信息，更容易被不法分子獲取和利用，小則對企業(yè)或者法人造成經(jīng)濟或精神損害，大則對社會秩序造成破壞，面對這樣的特殊情況，我國刑法應(yīng)對法人信息進行保護。

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