秦瑞藝 李澤

【摘 要】我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距并沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)出一種擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題的形成，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。想要縮小城鄉(xiāng)之間的差距、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是進(jìn)入新階段對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，也是具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差距；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵與意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中進(jìn)行統(tǒng)合分析，統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)文明建設(shè)，政治文明建設(shè)，精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的問(wèn)題。在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能兩條線解決，而是要打破城鄉(xiāng)之間的界限，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在首要的位置，合理配置城鄉(xiāng)之間的資源，統(tǒng)籌考慮尋求最優(yōu)解決辦法。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡性，持續(xù)性和協(xié)調(diào)性的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)經(jīng)歷時(shí)期長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它不僅需要我們?cè)谟^念上進(jìn)行變革，也需要諸多機(jī)制和體制之間的配合。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題。目前我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)調(diào)整都無(wú)法。達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。納入政府宏觀規(guī)劃建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同繁榮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向進(jìn)行科學(xué)的界定在此基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)建筑住宅，農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地之間進(jìn)行合理的布局調(diào)整。同時(shí)需要加大對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度哦加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的改善。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施，例如建立便捷的交通運(yùn)輸?shù)昀镙斔碗娦乓约吧虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)。不轉(zhuǎn)社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施讓農(nóng)民真正受益

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，要以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化。通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)民向大規(guī)模的農(nóng)戶集中，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。致使農(nóng)民向工業(yè)城鎮(zhèn)工業(yè)園集中，最終建成現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。除此之外，城市的服務(wù)社會(huì)服務(wù)事業(yè)也應(yīng)該要輻射到農(nóng)村，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.籌城鄉(xiāng)管理制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須要打破城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)的管理制度上設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如在勞動(dòng)就業(yè)制度，戶籍管理制度，教育制度，土地征用制度，社會(huì)保障制度等方面，要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在發(fā)展時(shí)處于平等的地位的同時(shí)，也要照顧到農(nóng)村居民的利益。在財(cái)產(chǎn)分配和發(fā)展空間的規(guī)劃上要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)之間資源的合理配置、力求最優(yōu)發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)階段的要求都是不同的?，F(xiàn)階段可以調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在涉及農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的問(wèn)題上，要加大政府財(cái)政的支持力度。尤其是在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，農(nóng)村的交通問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)題，生態(tài)問(wèn)題等都要納入政府財(cái)政支出的范圍。建立一套符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路

1、建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，努力將國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整到有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)的水平。進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入政策和加大投入力度，在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政資金投入時(shí)，一定要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序安排，力求政府投入的資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮出最大的效益。

2.對(duì)農(nóng)村的工業(yè)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，集中了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。這在很大程度上增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變中非常重要的一支力量。但是，農(nóng)村的工業(yè)過(guò)度分散，發(fā)展方向不甚明確，這些都是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度。力求促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在建立農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)，合理利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)，走有特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。合理規(guī)劃非農(nóng)業(yè)用地，節(jié)約土地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像陳振和力的進(jìn)行集聚。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，公平對(duì)待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。這不僅是為了增加農(nóng)民的收入，也是社會(huì)中要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。近年來(lái)，外出打工或進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民收入得到了較快的增長(zhǎng)。這部分收入在農(nóng)村收入中占相當(dāng)高的比重。通著這種方式，吸引農(nóng)村農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最直接、最有效的途徑。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，加快建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。要解決好這一問(wèn)題，就要建立和完善公共財(cái)政體制，并加大公共財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等的轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入。

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