成欣宇 張本越

摘要：我國(guó)城市生活垃圾處理目前主要采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和生物堆肥三種方式，而單一的處理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，在此背景下，資源化處理方式應(yīng)是城市生活垃圾處理的主流。本文以 PPP模式為載體，結(jié)合我國(guó)目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，并針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了城市生活垃圾資源化處理的建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；PPP模式；資源化處理

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0040-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.023

Abstract ： Three methods of sanitary landfill， incineration power generation and bio-composting are currently used in the treatment of urban domestic waste in China. The single treatment mode can no longer meet the requirements of economic and environmental sustainable development. The resource treatment method should be the treatment of municipal solid waste. Mainstream. In this paper， the PPP model is taken as the carrier， combined with the current status of urban domestic garbage disposal in China， and in response to its existing problems， proposals for resource treatment of urban household garbage are proposed.

Keywords： Urban domestic waste； PPP model； Resource treatment

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在逐年增加。在城市日常生活中產(chǎn)生的以及為城市日常生活提供服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的居民生活垃圾、固體廢棄物都可視為城市生活垃圾。由于其種類多、排出量大、成分復(fù)雜多樣、具有污染性，如果不能妥善地處理好這些城市生活垃圾，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染，浪費(fèi)資源，還會(huì)影響人們的生產(chǎn)、生活安全，破壞社會(huì)和諧[1]。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)各種政策和文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與到有一定收益的公益性事業(yè)中來(lái)，各政府也積極響應(yīng)號(hào)召，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中全面推廣PPP模式。城市生活垃圾處理屬于典型的公共基礎(chǔ)事業(yè)，但由于多種因素的制約，我國(guó)城市生活垃圾的處理情況不盡人如意。在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代下，垃圾資源化處理已成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。PPP模式作為一種新的融資、管理模式，將其應(yīng)用到城市生活垃圾處理領(lǐng)域，是提高垃圾資源化處理能力的重要契機(jī)，同時(shí)也是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

1 我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1.1 城市生活垃圾數(shù)量龐大

我國(guó)的城市生活垃圾清運(yùn)量每年都在以一定速度增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了3.59%，按該趨勢(shì)，到2020年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量估計(jì)將達(dá)到23447萬(wàn)噸，然而這些只是我國(guó)可以統(tǒng)計(jì)到的收集和運(yùn)送到各垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾數(shù)量，而實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量還遠(yuǎn)不止這些。

1.2 城市生活垃圾的處理方式及其缺陷

1.2.1 衛(wèi)生填埋

我國(guó)城市生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，目前我國(guó)一共有940座無(wú)害化處理廠，其中衛(wèi)生填埋廠657所，用衛(wèi)生填埋處理的垃圾產(chǎn)量達(dá)到垃圾總量的56%。雖然衛(wèi)生填埋這種處理方式操作簡(jiǎn)單，處理量大，但是其也存在很多弊端。首先，衛(wèi)生填埋廠需要長(zhǎng)期占據(jù)很大的土地面積；其次，在選址上，不但對(duì)填埋場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有要求，在位置上還應(yīng)選擇交通便利且距離城市較近的地方。就目前我國(guó)的土地使用狀況來(lái)說(shuō)，不適宜再新建大量的衛(wèi)生填埋場(chǎng)[3]。再加上我國(guó)大部分的垃圾填埋場(chǎng)在封場(chǎng)后沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這就導(dǎo)致填埋過(guò)垃圾的土地?zé)o法再次被利用，造成土地資源的浪費(fèi)。而且我國(guó)衛(wèi)生填埋的處理工藝比較簡(jiǎn)單，在對(duì)垃圾進(jìn)行填埋之前，沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和分揀，這些沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的垃圾殘存著大量的細(xì)菌、病毒，如果長(zhǎng)久埋于地下，這些垃圾的滲透液就會(huì)污染地下水資源，進(jìn)而危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境[4]。

1.2.2 焚燒發(fā)電

垃圾焚燒雖然能夠?yàn)槌鞘刑峁崮芎碗娔?，但是在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一種叫“二噁英”的化合物，它被稱為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”，空氣中大約90%的“二噁英”都來(lái)源于垃圾焚燒，而且垃圾焚燒還會(huì)排放大量的廢氣和飛灰，這些污染物很難完全凈化，容易對(duì)大氣造成二次污染，危害人體健康。因此，我國(guó)焚燒發(fā)電面臨的主要問(wèn)題就是如何開(kāi)發(fā)新的技術(shù)控制污染物的產(chǎn)生及排放。

1.2.3 生物堆肥

生物堆肥通過(guò)利用微生物分解垃圾中的有機(jī)成分，最終產(chǎn)品可以作為有機(jī)肥料，但是由于我國(guó)垃圾分揀不到位，混合收集的垃圾中雜質(zhì)較多，大大影響了肥料的質(zhì)量，而且堆肥周期長(zhǎng)，工藝復(fù)雜，處理量小，沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 無(wú)害化處理能力強(qiáng)，資源化處理能力弱

城市生活垃圾處理應(yīng)做到減量化、資源化、無(wú)害化，資源化是最終目標(biāo)。但是由于我國(guó)城市生活垃圾管理起步比較晚，目前仍處于提高垃圾處理無(wú)害化率的階段。從2012-2016年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率從84.8%上升至96.6%，無(wú)害化處理能力從446268（噸/日）提高至621351（噸/日），無(wú)害化處理廠也從710座增加至940座。一些發(fā)達(dá)城市，如上海和江蘇，其垃圾處理的無(wú)害化率甚至達(dá)到了100%。雖然，我國(guó)垃圾無(wú)害化處理的能力在不斷提高，但是我國(guó)垃圾的資源化利用率低，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潮流下，我國(guó)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變垃圾處理模式，使資源化處理成為未來(lái)我國(guó)垃圾處理的主要方式[5]。

2 PPP模式與城市生活垃圾資源化處理

PPP（Public Private Partnership的縮寫）模式最早由英國(guó)政府提出，指政府與私人部門之間形成一種以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的伙伴式合作關(guān)系，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益，保證合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。

PPP模式的基本特征是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”。公共部門與私營(yíng)部門相互合作，共同完成一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，公共部門承擔(dān)宏觀的風(fēng)險(xiǎn)，私營(yíng)部門承擔(dān)微觀的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，公共部門利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，私營(yíng)部門通過(guò)政府提供的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)互利互贏。

采用PPP模式對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化處理，是一種融資模式的創(chuàng)新，通過(guò)借助社會(huì)資本在資金和管理上的優(yōu)勢(shì)，可以解決我國(guó)城市生活垃圾資源化處理的瓶頸。

3 城市生活垃圾資源化處理的建議

我國(guó)目前的生活垃圾處理工作還不成熟，引入PPP新型的融資模式，從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

3.1 完善城市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)許多地方的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不管是對(duì)于垃圾源頭的分類設(shè)施，還是垃圾分類投放后的運(yùn)輸設(shè)施以及垃圾處置配套設(shè)施都不夠完善，這大大影響了垃圾回收利用的數(shù)量和效果。政府可以發(fā)起針對(duì)垃圾源頭分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選取合適的私營(yíng)部門，逐漸完成對(duì)垃圾分類回收箱、垃圾分類運(yùn)輸車輛、垃圾分類處理廠、垃圾再利用處理廠等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行、后期的維護(hù)與管理全程合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理。

3.2 培養(yǎng)垃圾資源化處理方面的專業(yè)性人才

目前我國(guó)在垃圾資源化處理方面的人才缺口很大，正在從事垃圾資源化處理的人員專業(yè)性水平普遍不高。因此，最好的解決方式就是政府充當(dāng)管理、監(jiān)督的角色，簡(jiǎn)政放權(quán)，將具體的運(yùn)行措施，比如建立專門的垃圾資源化處理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，交由社會(huì)私營(yíng)部門負(fù)責(zé)，私營(yíng)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，通過(guò)合作達(dá)到比單獨(dú)一方負(fù)責(zé)更有利的效果。

3.3 推動(dòng)城市生活垃圾資源化處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化

通過(guò)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)和監(jiān)督、非政府組織參與城市生活垃圾資源化處理中來(lái)的一種機(jī)制，其可將垃圾的收集、運(yùn)輸、分選、處理、最終處置這五個(gè)過(guò)程形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，并采用PPP模式，引入公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)參與其中，將項(xiàng)目交給私營(yíng)部門建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使雙方互利共贏。

目前，我國(guó)城市生活垃圾處理方式存在很多問(wèn)題，資源化處理是其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，采用多種方式相結(jié)合的綜合處理方式是主流，PPP模式作為一種創(chuàng)新型的融資管理模式，在完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化人才培養(yǎng)、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，以及技術(shù)、資金等方面都具有重大的作用。因此，從目前看來(lái)，PPP模式是解決我國(guó)城市生活垃圾資源化處理資金緊張最有效的途徑。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓帥奇，李銘珍，楊田田. PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用探討[J].環(huán)境管理與科學(xué)，2015，40（4）：105.

[3]張本越，劉佳娜.靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2017，（05）：23.

[4]王臨清，李梟鳴，朱法華.中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].環(huán)境污染與防治，2015，37（2）：96.

[5]楊艷梅.國(guó)外城市垃圾處理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：203.

收稿日期：2018-04-09

作者簡(jiǎn)介：成欣宇（1997-），女，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)營(yíng)。