黃道余

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072)

慈善事業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史產(chǎn)物。在許多國家，慈善事業(yè)確實有一部分資金來自政府的公共財政，但是社會自愿捐贈才是慈善事業(yè)的主要經(jīng)濟支撐。因此，可以說經(jīng)濟社會發(fā)展水平在一定程度上決定了慈善事業(yè)發(fā)展的水平。慈善事業(yè)是我國社會保障事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)達程度是社會文明進步的衡量標(biāo)志之一。近年來，黨和國家高度重視慈善事業(yè)的發(fā)展，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“完善慈善捐贈減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用”“重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會組織”，并相繼頒布了一系列指導(dǎo)和推進慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，比如《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要(2013-2020年)》《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》等，為我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；尤其是2016年9月正式施行的《中華人民共和國慈善法》，更是在法律層面上為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了保障，開啟了我國慈善事業(yè)邁入發(fā)展新時代的大門。

然而，由于我國不同地區(qū)之間存在經(jīng)濟發(fā)展水平與文化等差異，不同省份之間慈善發(fā)展水平也存在顯著差異。進入21世紀(jì)，特別是2009年海南省慈善總會成立以來，海南省慈善事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但是與其他省份慈善事業(yè)發(fā)展水平相比，仍存在較大差距。因此，本文立足實際，嘗試對影響海南省慈善發(fā)展水平的影響因素進行分析，提出相應(yīng)的對策建議，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

國外學(xué)術(shù)界對慈善發(fā)展水平的相關(guān)研究早于國內(nèi)，其在慈善發(fā)展水平方面的研究成果較之國內(nèi)也更多，但是國外對本國不同地區(qū)慈善捐贈水平差異的研究比較少。同時，國內(nèi)對社會捐贈行為及其影響因素的研究起步較晚，而且大部分以慈善相關(guān)概念介紹和案例分析為主，具體的實證分析較少。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于慈善發(fā)展水平的實證研究主要集中在國家宏觀層面運用微觀數(shù)據(jù)所進行的對比分析上，而其中對個人和企業(yè)之間捐贈差異的研究是重點。

(一)關(guān)于個人與企業(yè)慈善捐贈水平的差異研究

目前，國際上關(guān)于個人與企業(yè)慈善捐贈水平之間的比較，已形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識：個人與企業(yè)之間在慈善捐贈方面存在較大的差異，慈善捐贈中企業(yè)所占比例遠遠高于個人。Nelson、Feldstein和Clotfelter、Carroll等分別從彈性的角度對個人與企業(yè)之間慈善捐贈水平差異進行了分析，雖然得出的最終結(jié)果存在一定的差異，但是都得出了相似的結(jié)論：個人、企業(yè)之間慈善捐贈水平差異源于收入和價格彈性的不同。[1][2][3]Wang和Coffey以及Williams從性別角度對企業(yè)捐贈水平進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)女性董事占比越高的企業(yè)在慈善方面的捐贈越多。[4][5]Griffin和Godfrey認(rèn)為個人和企業(yè)捐贈收益的不同導(dǎo)致了二者的捐贈差異，即企業(yè)一般可以從捐贈中獲得收益，而個人一般不能。[6][7]

對此，國內(nèi)學(xué)者也進行了廣泛深入的研究。楊團認(rèn)為慈善文化和政策和不同導(dǎo)致了個人和企業(yè)捐贈水平的差異。[8]鄧國勝認(rèn)為個人捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的基石，但是我國個人和企業(yè)捐贈水平存在明顯差異。[9]高功敬和高鑒國通過對我國個人與企事業(yè)單位慈善捐贈水平的比較得出，發(fā)現(xiàn)在我國慈善捐贈當(dāng)中，企事業(yè)單位的捐贈占據(jù)絕大多數(shù)，而個人或家庭的捐贈只占少部分，二者之間存在較大的差距。[10]

(二)關(guān)于我國與發(fā)達國家慈善捐贈水平的比較研究

不管是在慈善捐贈總額和人均慈善捐贈額方面，還是在慈善捐贈格局方面，我國都與發(fā)達國家存在較大的差異。鄭功成通過對我國與發(fā)達國家的比較發(fā)現(xiàn)，我國慈善捐贈總額和人均慈善捐贈額都遠低于發(fā)達國家。[11]高功敬和高鑒國通過研究分析了我國個人與企事業(yè)單位慈善捐贈水平的差距，并通過國際對比，發(fā)現(xiàn)我國慈善捐贈格局與國際上通行的現(xiàn)代慈善捐贈格局存在明顯差異。[12]王華春等通過對比分析中美兩國之間慈善捐贈水平的差異，認(rèn)為中美慈善捐贈水平差異源于兩國之間不同的慈善捐贈規(guī)模、慈善組織、捐贈主體和相關(guān)制度安排等。[13]

(三)關(guān)于國內(nèi)不同地區(qū)慈善捐贈水平的差異研究

由于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，我國的慈善捐贈水平存在地域間的顯著差異?！?001—2011中國慈善發(fā)展指數(shù)報告》通過對一系列官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國慈善捐贈收入受到經(jīng)濟增長的顯著影響，慈善捐贈水平較高的區(qū)域一般是沿海和經(jīng)濟發(fā)達省份。[14]南銳和翟羽佳基于2000—2011年樣本數(shù)據(jù)，運用基尼系數(shù)、對數(shù)離差均值和泰爾指數(shù)，對地區(qū)慈善捐贈水平差異及其變動趨勢進行了實證分析，研究表明，我國地區(qū)慈善捐贈水平差異等級程度較高，并呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢，東中西三大區(qū)域間地區(qū)慈善捐贈水平呈現(xiàn)“U”型特征且省際差異比區(qū)域間更為明顯。[15]

(四)慈善捐贈行為的影響因素研究

國外關(guān)于慈善捐贈行為影響因素的研究起步較早，成果也較豐富。1983年，美國的羅伯特·佩滕(Robert Payton)教授成立了世界首個“第三部門研究委員會”，并指出慈善事業(yè)已經(jīng)成為美國高等教育中一門多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域。從那時起，美國出現(xiàn)了大量關(guān)于慈善問題的研究成果。Sargeant建立了一個受外在、內(nèi)在多重影響的個人捐贈者慈善捐贈行為研究模型。[16]Standley和Roodman發(fā)現(xiàn)稅收激勵和減免可以降低個人捐贈者的捐贈成本，降低稅率提高稅后可支配資金，可以增加捐贈量。[17]Lee和Farrell研究發(fā)現(xiàn)，個人捐贈者的年齡、職業(yè)、收入水平和婚姻狀況與個人捐贈者慈善捐贈行為不存在顯著的正相關(guān)作用。[18]Brooks選取宗教信仰、婚姻狀況、收入水平及受教育程度等人口統(tǒng)計特征來進行實證分析，發(fā)現(xiàn)這些變量與個人捐贈者慈善捐贈行為之間相關(guān)性較弱甚至不存在相關(guān)性。[19]Rooney和Sherman發(fā)現(xiàn)，政府對慈善組織的公共財政扶持會影響個人捐贈者的慈善捐贈行為，政府如果增加對慈善組織的財政支持，個人捐贈者的募款積極性就會降低，此時個人捐贈者就會因為“擠出效應(yīng)”而減少。[20]Feldman驗證了個人捐贈者的年齡、種族等人口特征對其慈善捐贈行為并沒有顯著的正相關(guān)作用。[21]

隨著我國對慈善捐贈的日益重視，國內(nèi)關(guān)于慈善捐贈行為影響因素的研究也在不斷增加和深入。靳東升通過對比分析了國際慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的不同減免形式，指出我國對企業(yè)和個人向非營利組織捐贈采取的稅收抵免政策總體來說還是比較成功的，但也存在一些缺陷，比如只有通過指定捐贈才能享有優(yōu)惠資格，稅收抵免額度也較低，這些不足在很大程度上限制了個人和企業(yè)慈善捐贈者的積極性。[22]楊明偉通過對濟南市223名常住人口開展的公民慈善意識的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)受訪者對慈善事業(yè)的認(rèn)識和了解情況、相關(guān)外部因素等影響了其捐贈水平。[23]劉艷明通過對長沙市P社區(qū)居民的慈善捐贈狀況進行研究，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民的慈善捐贈行為受到個人收入、教育水平、慈善組織運作、政府政策法規(guī)以及社區(qū)內(nèi)部影響等多重因素影響，而年齡、性別、職業(yè)、信仰等變量對慈善捐贈行為的影響不大，教育水平、月收入與其慈善捐贈數(shù)額之間存在正相關(guān)性，捐贈數(shù)額還與健全的慈善政策法規(guī)存在相關(guān)性。[24]馮俊賢通過對美國、日本、德國的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的比較研究，在中國民眾對慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的評價和認(rèn)識的調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策存在的一系列問題，并根據(jù)研究結(jié)果提出了一系列對策建議。[25]

然而，學(xué)術(shù)界關(guān)于慈善發(fā)展水平與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r之間關(guān)系的研究相對比較欠缺。為此，本文擬通過人均社會捐贈款物數(shù)額以及基金會單位數(shù)兩個指標(biāo)對海南省慈善發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系進行實證分析，探索慈善發(fā)展水平的影響因素，以期為推動海南省慈善事業(yè)更上臺階提供參考建議。

二、實證分析

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要通過人均社會捐贈款物數(shù)額和基金會單位數(shù)兩個指標(biāo)來衡量慈善發(fā)展水平。

1.人均社會捐贈款物數(shù)額。人均社會捐贈款物數(shù)額反映了一個地區(qū)慈善捐贈水平，也反映了該地區(qū)人們的慈善意識和組織籌集慈善捐贈款物的能力。

2.基金會單位數(shù)。基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照國家相關(guān)規(guī)定成立的非營利性法人，在慈善組織活動中承擔(dān)著重要的作用，也能夠在一定程度反映地區(qū)慈善發(fā)展水平。

(一)模型構(gòu)建

1.人均社會捐贈款物數(shù)額的影響因素模型

為了研究人均社會捐贈款物數(shù)額的主要影響因素，特選擇人口性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、消費品價格指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平作為自變量，建立如下模型：

donate=α0+α1sex+α2dep1+α3dep2+α4cpi+α5ind2+α6ind3+α7wage

(1)

模型公式(1)中：donate表示人均社會捐贈款物數(shù)額的對數(shù)值；sex表示人口性別比；dep1和dep2分別表示少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，這兩個指標(biāo)不僅能反映勞動年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也能夠反映人口老齡化的程度；cpi表示消費品價格指數(shù)，以前一年為基期，基期指數(shù)為100，該變量反映了一年中的通貨膨脹水平；ind2和ind3分別表示第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，反映了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；wage表示城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平的對數(shù)值，用以反映該地區(qū)的收入水平；α0為常數(shù)項，α1至α7為待估計參數(shù)。

2.基金會單位數(shù)的影響因素模型

基金會單位數(shù)也能夠反映一個地區(qū)慈善組織機構(gòu)的發(fā)展水平。為了進一步研究基金會單位數(shù)的主要影響因素，在模型公式(1)的基礎(chǔ)上增加人均地方財政收入和年末常住人口數(shù)兩個自變量，同時去掉消費品價格指數(shù)這一變量，建立如下模型：

org=β0+β1sex+β2dep1+β3dep2+β4urban+β5ind2+β6ind3+β7wage+β8fisc

(2)

模型公式(2)中：org為基金會單位數(shù)；urban為年末常住人口；fisc為人均地方財政收入；其他自變量的解釋與模型公式(1)相同；β0為常數(shù)項，β1至β8為待估計參數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、《中國2010年人口普查資料》以及海南省民政廳網(wǎng)站。由于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站只公布了2010年以后的社會捐贈款物數(shù)額數(shù)據(jù)，因而本文選擇2010—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為觀測樣本。

需要注意的是，人均社會捐贈款物數(shù)額、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平、人均地方財政收入等指標(biāo)都使用了對數(shù)值，并且使用消費品價格指數(shù)將其平減到2010年的價格水平(即用當(dāng)年的名義數(shù)值比上以2010年為基年的價格指數(shù)，再乘以100)，以便不同年份的價格水平可比。

(三)實證分析結(jié)果

1.海南省與全國平均水平的比較

本文對2010—2016年海南省和全國慈善平均發(fā)展水平進行對比，具體結(jié)果如表1所示。

表1 2010—2016年海南省與全國平均水平的比較

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、《中國2010年人口普查資料》以及海南省民政廳網(wǎng)站。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，不管是人均社會捐贈款物數(shù)額，還是基金會單位數(shù)，海南都遠遠低于全國平均水平。海南省較低的老年撫養(yǎng)比表明該省在一定程度上來說還是一個年輕化的社會，其慈善捐贈的意識不強，再加上欠發(fā)達的工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平以及較低的工資水平，使得海南省慈善捐贈的動機和能力出現(xiàn)了“短板”，也導(dǎo)致了海南省人均捐贈款物數(shù)額與全國平均水平存在較大差異。然而，海南第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重略高于全國平均水平，表明海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較好，在一定程度上提升了人們對“慈善”這一社會服務(wù)的關(guān)注和正確認(rèn)識，從而促進了慈善事業(yè)的發(fā)展。這也是海南省慈善發(fā)展水平追趕全國平均水平、縮小差距的重要著力點，需特別加以重視。從基金會單位數(shù)來看，2010—2016年海南省基金會單位數(shù)的均值為44個，占全國水平的13%，但考慮到海南省人口只占全國總?cè)丝诘?.66%，因此在基金會數(shù)量方面海南省相對還具有一定的優(yōu)勢。

2.海南省人均社會捐贈款物數(shù)額的影響因素分析

運用計量經(jīng)濟學(xué)軟件STATA13.0對模型公式(1)中的因變量——海南省人均社會捐贈款物數(shù)額進行回歸分析，逐個剔除效果不顯著的自變量(消費品價格指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平)后，得到最終的統(tǒng)計分析結(jié)果，如表2所示。

表2海南人均社會捐贈款物數(shù)額影響因素的回歸結(jié)果

通過表2的結(jié)果可以看出，人均社會捐贈款物數(shù)額受第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一因素的顯著影響。具體來說，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與海南省人均社會捐贈款物數(shù)額呈正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每上升1個單位，人均社會捐贈款物數(shù)額提升約0.052。究其原因，主要是第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重越大，表示經(jīng)濟狀況越好，人口相對越集中，對社會服務(wù)的需求相應(yīng)也越大，這有利于形成良好的社會慈善氛圍，對社會捐贈行為產(chǎn)生外在的驅(qū)動作用，而社會慈善氛圍因素有利于激發(fā)人們的慈善意識和道德倫理觀。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自身的慈善意識和道德倫理觀與當(dāng)前的社會慈善氛圍存在差距時，就會自發(fā)的根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境的變化來調(diào)整自身，在內(nèi)外因素的作用下，人們從事慈善服務(wù)的意愿越強，進行捐贈的積極性相對也越高。因此，從一定程度上來說，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重成為影響海南省慈善事業(yè)發(fā)展的最主要因素之一。同時，這個結(jié)論和海南省慈善事業(yè)發(fā)展水平與全國平均水平之間的對比分析結(jié)果相一致。

性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比對海南省人均社會捐贈款物數(shù)額的影響不顯著，表明這三個因素對人均社會捐贈款物數(shù)額的影響相對較為有限。

3.海南省基金會單位數(shù)的影響因素分析

運用計量經(jīng)濟學(xué)軟件STATA13.0對模型公式(2)中的因變量——海南省基金會單位數(shù)進行回歸分析，逐個剔除效果不顯著的自變量(第二產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平和年末常住人口)后，得到最終的統(tǒng)計分析結(jié)果，如表3所示。

表3海南基金會單位數(shù)影響因素的回歸結(jié)果

通過表3的結(jié)果可以看出，性別比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、人均地方財政收入這五個因素對海南省基金會單位數(shù)的影響均不顯著。究其原因，主要是海南省作為一個島嶼經(jīng)濟體，其省域面積、總?cè)丝凇⒔?jīng)濟總量都較小，現(xiàn)有的基金會數(shù)量已經(jīng)能基本滿足當(dāng)前全省慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

三、結(jié)論與政策建議

從以上分析可知，人均社會捐贈款物數(shù)額，海南省遠遠低于全國平均水平，但現(xiàn)有基金會數(shù)量具有一定優(yōu)勢，基本能滿足其當(dāng)前需要。雖然海南省慈善發(fā)展水平還處于全國較低水平，但是具有較大的發(fā)展?jié)摿?。具體來說，由于海南省人均社會捐贈款物數(shù)額主要受到第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一因素的顯著影響，因此可將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為海南省慈善發(fā)展追趕全國平均水平、縮小差距的重要著力點。海南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越好，人們的個人素養(yǎng)、社會服務(wù)及責(zé)任意識就越強，人均社會捐贈款物數(shù)額就越大，海南慈善事業(yè)發(fā)展水平也會有效提升。為此，出于對海南省慈善事業(yè)發(fā)展的長遠考慮，筆者提出以下三個方面的建議：

1.建立和完善慈善事業(yè)法律法規(guī)，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障。清理阻礙海南省慈善事業(yè)發(fā)展及不合時宜的法律法規(guī)，全面整治慈善事業(yè)的法律環(huán)境；加大法律法規(guī)建設(shè)力度，廣泛借鑒海內(nèi)外慈善立法的有益經(jīng)驗，出臺一系列有利于海南省慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，從法律層面規(guī)范慈善機構(gòu)與慈善捐贈的激勵、監(jiān)管機制。

2.放寬慈善組織準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會各界的捐贈熱情。在社會組織培育基金中堅持優(yōu)先發(fā)展慈善組織，擴大慈善組織的數(shù)量，引導(dǎo)社會組織向慈善組織集中；吸引社會資本進入慈善事業(yè)，主動探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)慈善等新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新一代慈善創(chuàng)客，調(diào)動慈善組織發(fā)展的創(chuàng)新積極性，大力發(fā)展基金會和社區(qū)慈善組織；落實和完善稅收減免政策，用稅收及財政手段吸引企事業(yè)單位和個人的慈善捐贈，提升企業(yè)和個人的公益捐助能力，進而穩(wěn)固慈善發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.完善慈善文化宣傳機制，搭建慈善文化宣傳平臺。整合各種媒體資源，借助新媒體等工具，創(chuàng)新慈善文化的宣傳機制；動員海南當(dāng)代各界社會知名人士，尤其是企業(yè)家、明星、知名運動員等，加入慈善文化宣傳隊伍，共同為慈善文化傳播出力，提升慈善文化傳播的廣度和深度；讓慈善文化的宣傳走入微信公眾號，走入網(wǎng)絡(luò)視頻空間，舉辦一系列能推動慈善文化宣傳的公益賽事；開展慈善文化“進學(xué)校”“進社區(qū)”等系列活動，在全社會努力營造“人人皆可慈善，人人皆做慈善”的良好氛圍。