黎 以 杰

(貴州地礦測繪院,貴州 貴陽 550018)

1 地形地籍測繪項目精細化管理的內(nèi)涵及其重要性

1.1 精細化管理

精細化管理可以看成是科學化管理的一個層次，在項目實施中，精細化管理是理念與技術(shù)的結(jié)合，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)與管理手段，將細化管理與過程管理貫穿于項目設(shè)計到結(jié)束的整個過程，以確保項目運行的精確與細致，從而達到控制成本，提升質(zhì)量，獲得更大經(jīng)濟效益的目的。

1.2 地形地籍測繪項目的特點

在現(xiàn)代城市化建設(shè)過程中，地形地籍測繪是不可或缺的重要部分，根據(jù)當前的地形地籍測繪項目來看，其具有以下特點：首先，地形地籍測繪項目的難度系數(shù)大，隨著當前城市區(qū)域規(guī)劃及功能分區(qū)的嚴謹性提升，地形地籍測繪項目承擔起為用地規(guī)劃提供精確可靠的數(shù)據(jù)的職能，在測繪過程中，需要利用行之有效的技術(shù)手段和測量方式，對需要規(guī)劃的區(qū)域進行全面的勘查，高精度的數(shù)據(jù)采取加大了項目的難度系數(shù)。其次，地形地籍測繪項目的情況尤為復(fù)雜，部分涉及到舊城改造或新城開發(fā)的測繪項目，一方面在老城的基礎(chǔ)上采取數(shù)據(jù)，受到原有功能區(qū)劃分的影響，使得測繪項目變得復(fù)雜；另一方面又需要在不毛之地勘測，其地形地勢及地質(zhì)結(jié)構(gòu)又會加大測繪項目的復(fù)雜情況。再次，地形地籍測繪項目的可控度較低，在測量過程中，需要遵循相關(guān)的法律規(guī)定，運用數(shù)字測量、面積測算及遙感技術(shù)等，其方式的選定受諸多因素影響，如天氣、技術(shù)等，使得項目的可控程度大大降低。

1.3 地形地籍測繪項目精細化管理的重要性

近年來，我國政府提高了對地形地籍測繪項目的監(jiān)控，各地政府也紛紛出臺了系列政策來保證項目的順利實施，例如《河北省地籍測繪管理辦法》等地方性政策，這從另一方面反映出地形地籍測繪項目的重要性。而地形地籍測繪項目精細化管理的重要性，則體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，項目的精細化管理能夠提供更加可靠精確的數(shù)據(jù)，更深層次的保證國家對土地資源的管理和掌握，從而綜合區(qū)域的實際情況，得到最科學合理的開發(fā)。其次，精細化的項目管理可以避免人力與財務(wù)的浪費，保障測繪工作的順利進行，優(yōu)化項目資金的配置。再次，對地形地籍測繪項目進行精細化管理，是現(xiàn)代社會行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是保障項目開發(fā)質(zhì)量與順利完成的基礎(chǔ)。

2 地形地籍測繪項目管理中的問題

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的加快，地形地籍測繪項目的質(zhì)量得到了很大的提升，但不可避免的出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)，極大的影響到測繪項目的最終質(zhì)量。具體來說，地形地籍測繪項目管理中的問題可歸納為以下幾點：第一，測繪項目設(shè)計過程對各方的關(guān)系把握不到位，設(shè)計出來的項目不能滿足各方的利益需求；第二，組織管理松懈，機構(gòu)設(shè)置不合理，影響項目實施過程中相關(guān)指令的上行下達；第三，項目的技術(shù)管理不到位，對于關(guān)鍵技術(shù)的把控及技術(shù)設(shè)備的管理沒有引起足夠的重視；第四，對于項目實施進度的控制相對比較分散，容易導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)落后于計劃的情況；第五，地形地籍測繪項目的質(zhì)量由于受到多重因素的影響，在具體的實施過程中，部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管有所失衡，最終影響到整個測繪項目的質(zhì)量；第六，在項目的實施過程中，容易產(chǎn)生資金鏈斷裂的現(xiàn)象，這是由于對成本的控制與管理不精細而引起的。因此，面對地形地籍測繪項目管理遇到的問題，必須應(yīng)用精細化管理手段，提升項目的實施質(zhì)量。

3 地形地籍測繪項目精細化管理的策略

3.1 項目設(shè)計的精細化管理

在地形地籍測繪項目的設(shè)計階段，精細化管理需要理清項目各方的關(guān)系，做好測繪項目的設(shè)計，以保證后期環(huán)節(jié)的順利進行。從項目各方關(guān)系來看，業(yè)主單位是測繪項目精細化管理的中心，因此，需要對委托受權(quán)單位所設(shè)計的項目做一個測評，全面把握項目設(shè)計的質(zhì)量，以為測繪項目后續(xù)環(huán)節(jié)的進行打好基礎(chǔ)。此外，測繪項目的設(shè)計離不開其他單位的協(xié)同努力，因此，在設(shè)計階段的管理中，還需要保證各個方面的共同參與，提升設(shè)計項目的可執(zhí)行性。地形地籍測繪項目各方關(guān)系如圖1所示。

3.2 組織結(jié)構(gòu)的精細化管理

如圖1所示，地形地籍測繪項目涉及到各個方面，因此，建立一個極具執(zhí)行力的管理組織極為重要。在實際的項目執(zhí)行過程中，可以通過成立“指揮中心”辦公室的方式，來確保各項工作的落實，保證指令的上傳下達。指揮中心辦公室的地點需要兼顧到各方的行動，人力構(gòu)成需要布滿項目的各個技術(shù)領(lǐng)域，并綜合考量專業(yè)技能、道德品質(zhì)、人才性別等方面的因素。同時，建立起健全的管理制度與組織結(jié)構(gòu)，完善人力資源管理，加強部門統(tǒng)籌，讓項目的每一個組成部分都能嚴格按照規(guī)定履行工作義務(wù)，并保證測繪工作的每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及精確問題，從而提升項目的精細化管理。

3.3 項目技術(shù)的精細化管理

地形地籍測繪項目需要運用到各種新型技術(shù)，因此，對于項目技術(shù)的精細化管理也至關(guān)重要。首先，在技術(shù)審核方面，技術(shù)文檔的專業(yè)性需要得到保障，根據(jù)項目設(shè)計，擬定技術(shù)文檔，再報與“指揮中心”辦公室討論研究。其次，在技術(shù)人才方面，除了納入高科技的技術(shù)型人才管理以外，還需要加強對技術(shù)型人才的管理與培訓(xùn)，不斷滿足其對項目實施過程中的技術(shù)需要。再次，在技術(shù)設(shè)備方面，由于測繪項目對設(shè)備的精確度比較高，因此，根據(jù)項目的實際情況，在選用高精度的測繪設(shè)備的同時，還需要加強對設(shè)備的管理，保證測繪設(shè)備的順利工作。

3.4 進度控制的精細化管理

地形地籍測繪項目受到諸多因素的影響，比較復(fù)雜，因此，在實際的實施過程中，還需要對項目的進度進行精細化管理。測繪技術(shù)的提升，提高了測繪工作的效率，因此，以技術(shù)作為提升效率的重要保障，從而確保項目的實施進度。同時，加強對人力的調(diào)配管理，提高相關(guān)工作人員的工作能力，根據(jù)項目計劃或合同規(guī)定的時間為準，通過現(xiàn)場監(jiān)督、可行性分析及電子通迅等手段來對項目的進度進行宏觀把控。

3.5 質(zhì)量控制的精細化管理

質(zhì)量控制是地形地籍測繪項目的重要階段，在項目實施過程中，對質(zhì)量進行精細化的管理需要從以下方面入手：首先，強化項目的日常監(jiān)理，保障各方的利益，派駐的監(jiān)理人員需要對項目的質(zhì)量把關(guān)，針對項目出現(xiàn)的相關(guān)質(zhì)量問題，應(yīng)最大限度的予以改進及完善。其次，根據(jù)項目的技術(shù)文件及相關(guān)技術(shù)指標，規(guī)范測繪項目的實施過程及作業(yè)方案，并考核成果。再次，當實施過程中面臨重大分歧而導(dǎo)致測繪工作無法開展時，需要重視出現(xiàn)的問題，以科學的驗證來進行選擇，以保證項目質(zhì)量。

3.6 成本控制的精細化管理

地形地籍測繪項目涉及到的內(nèi)容眾多，在實施過程中需要控制成本，對成本的精細化管理是保證項目順利實施的基礎(chǔ)。對于地形地籍測繪項目合同簽訂以后，資金的交付及相關(guān)費用隨之產(chǎn)生，對項目重要成本的控制，可以在合同中明確規(guī)定。而在資金使用的過程中，有必要讓監(jiān)理單位出具監(jiān)理報告，認定項目實施已達到付款的要求，經(jīng)過業(yè)主單位核查或組織專家驗收或者資料和成果歸檔后，支付合同相應(yīng)款項。

4 結(jié)語

伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的加強與地形地籍測繪項目的增加，對項目的精細化管理要求也有所提升，相關(guān)研究也必然會加強。本文主要分析了精細化管理的內(nèi)涵及其在地形地籍測繪項目中的重要性，并從項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)、測繪技術(shù)和項目進度、質(zhì)量及成本控制等六個方面闡述了地形地籍測繪項目精細化管理的措施。