付 曉 歡

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

自2009年，美國IBM公司引爆“智慧城市”理念之后，我國不少城市也積極加入了這個“智慧愿景”的探索。然而每個城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過程中得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也不盡相同。太原市作為“國家智慧城市試點(diǎn)”、山西省智慧城市的先行區(qū)域，在以“智慧太原”時空信息云平臺為代表的平臺建設(shè)、以數(shù)字城管為代表的城市管理、以“天眼”工程為代表的民生服務(wù)等領(lǐng)域，取得了初步建設(shè)成果。從概念提出到落地實(shí)踐，太原市關(guān)于智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的探討在穩(wěn)步進(jìn)行。

1 “智慧太原”建設(shè)基本情況

1.1 “數(shù)字太原”建設(shè)階段

2006年—2011年，在太原市國土資源局牽頭和推動下，我市完成“數(shù)字太原”建設(shè)、推廣和應(yīng)用工作，成為首個“全國數(shù)字城市示范市”?！皵?shù)字城市”階段主要完成的建設(shè)項(xiàng)目為“一庫、一平臺、五個示范”，分別是：建立數(shù)字太原地理空間框架系統(tǒng)，整合全市基礎(chǔ)測繪成果，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；開發(fā)數(shù)字太原地理信息公共平臺；開發(fā)太原市基準(zhǔn)地價查詢系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測信息系統(tǒng)、人防地理信息應(yīng)用系統(tǒng)、藥監(jiān)信息服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字太原地理信息公眾服務(wù)等5個應(yīng)用示范系統(tǒng)；并將地理空間信息平臺和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫在35個行業(yè)，3個縣區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。為“智慧城市”的建設(shè)積累了一定的技術(shù)力量和數(shù)據(jù)儲備。

1.2 “智慧太原”建設(shè)階段

2012年，我市在“數(shù)字太原”的基礎(chǔ)上，由太原市國土資源局牽頭，成功向住建部申報(bào)“國家智慧城市試點(diǎn)”，并編制完成《太原市國家智慧城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，作為“智慧太原”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?！秾?shí)施方案》中明確了創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)、創(chuàng)建工作方案和保障體系，各相關(guān)單位按照《實(shí)施方案》考核指標(biāo)，啟動太原市智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

截至目前，“數(shù)字太原”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，升級為“智慧太原”城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“數(shù)字太原”地理信息公共平臺升級為“智慧太原”時空信息云平臺；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市感知網(wǎng)、基層社會服務(wù)、建筑節(jié)能與綠色建設(shè)工程、智慧環(huán)保、智慧公交出行系統(tǒng)、智慧醫(yī)療共9個項(xiàng)目已基本建設(shè)完成；智慧交通、智慧支付、智慧管網(wǎng)工程、智慧能源工程4個項(xiàng)目已開展工作尚未完成；城市云計(jì)算中心、智慧旅游2個項(xiàng)目尚未開展。

1.3 存在問題

經(jīng)過數(shù)十年的努力，我市“智慧城市”建設(shè)工作已初顯成效，但在建設(shè)過程中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，亟待解決。

1)各部門信息平臺獨(dú)立運(yùn)營，信息不共享。

太原市國土資源局已將基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)對相關(guān)職能部門進(jìn)行全數(shù)據(jù)共享，且各職能部門運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已基本形成各自的信息系統(tǒng)平臺。但目前并未與我市城市公共信息平臺進(jìn)行接入，存在信息孤島問題，必須推倒部門墻，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)。

2)各領(lǐng)域工作進(jìn)展程度不一，距新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)存在差距。

按照太原市智慧城市實(shí)施方案，我市9項(xiàng)工作已基本建設(shè)完成，4項(xiàng)工作正在開展，2項(xiàng)工作尚未啟動。參照考核指標(biāo)，部分工作僅取得階段性成果，但仍未達(dá)標(biāo)。隨著信息化高速發(fā)展，按照新型智慧城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，我市面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要重新梳理現(xiàn)狀，編制太原市智慧城市總體方案，推進(jìn)各領(lǐng)域智慧化建設(shè)全面發(fā)展。

3)改變僅依靠政府投入方式，需重新審視組織模式。

“智慧太原”建設(shè)期間，投入很多的人力、財(cái)力，且全部依靠政府進(jìn)行投入建設(shè)，并未調(diào)動市場資源，使落實(shí)資金成為制約我市智慧城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸之一。資金從哪里來，如何造血，利益如何合理分配，成為亟待解決的問題。

4)智慧城市服務(wù)覆蓋面較窄，市民缺乏體驗(yàn)感。

智慧城市的建設(shè)已開展了大量工作，并取得階段性成果，但市民參與度很小，獲得的服務(wù)應(yīng)用還沒有成型，因此，讓智慧城市的應(yīng)用和服務(wù)覆蓋面更貼近生活，是需要解決的主要問題之一。

2 建設(shè)目標(biāo)和思路

智慧城市的建設(shè)具有系統(tǒng)性、階段性和復(fù)雜性，隨著城市化和信息化的發(fā)展，新評價標(biāo)準(zhǔn)的出臺，我市智慧城市建設(shè)將進(jìn)入一個新的階段。充分結(jié)合太原市的實(shí)際情況，創(chuàng)建一條具備我市城市特色的可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2.1 建設(shè)目標(biāo)

我市智慧城市工作分三個階段實(shí)現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”的智慧太原發(fā)展目標(biāo)。

1)夯實(shí)基礎(chǔ)(2017年—2018年)。

實(shí)現(xiàn)40G全光網(wǎng)絡(luò)；政務(wù)云計(jì)算中心主體建成；建成數(shù)據(jù)共享與交換平臺；重點(diǎn)發(fā)展城市管理、民生服務(wù)方面現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好的業(yè)務(wù)。

2)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型(2018年—2019年)。

建設(shè)智慧應(yīng)用，提振產(chǎn)業(yè)；聚合生態(tài)圈，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3)打造城市名片(2019年—2020年)。

輻射華北經(jīng)濟(jì)圈；引領(lǐng)全國智慧城市建設(shè)，成為全省標(biāo)桿。

2.2 建設(shè)思路

1)摸清家底，對我市智慧城市的現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行全面了解。

2)定好方向，做好頂層設(shè)計(jì)，分階段，分重點(diǎn)組織開展相關(guān)工作。

3)確定我市智慧城市的建設(shè)模式和組織形式。

4)技術(shù)、體制兩手抓，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信息互通共享，做好考核監(jiān)督和安全保障工作。

3 建設(shè)步驟

3.1 確定發(fā)展路線，編制頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)我市現(xiàn)狀信息基礎(chǔ)構(gòu)架和行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，確定發(fā)展路線，針對現(xiàn)狀情況確定我市的概念設(shè)計(jì)，明確確定智慧太原的建設(shè)特色業(yè)務(wù)模塊。在此基礎(chǔ)上，編制太原市智慧城市總體規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)總體框架下，確定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和具體的工作計(jì)劃，分階段，分重點(diǎn)組織開展相關(guān)工作。

建議在近三年內(nèi)，以“多個行業(yè)、一個區(qū)域”為工作抓手，重點(diǎn)突破“智慧交通”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧城管”“智慧規(guī)劃”“智慧環(huán)?！钡?個現(xiàn)狀信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的惠民行業(yè)的智慧項(xiàng)目建設(shè)，快速提供便民的應(yīng)用服務(wù)；同時以小店區(qū)做為智慧太原示范區(qū)，在我市優(yōu)先啟動智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，開展“智慧社區(qū)”“智慧園區(qū)”等特色板塊的先行示范建設(shè)工作。

3.2 構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

建立“一云、二網(wǎng)、三平臺”?！耙辉啤敝冈茢?shù)據(jù)中心，“二網(wǎng)”指城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，“三平臺”指基礎(chǔ)設(shè)施平臺，具體為：大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用智能平臺、城市運(yùn)營管理平臺。在統(tǒng)一的平臺上，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)模塊數(shù)據(jù)共享、信息融合。

3.3 聚合全生態(tài)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

智慧城市全生態(tài)鏈由政府，運(yùn)營方，設(shè)計(jì)方，ISV,ICT組成。政府統(tǒng)籌，各部門協(xié)同運(yùn)作，給予相應(yīng)的政策支持；運(yùn)營方統(tǒng)籌投資、總集成和運(yùn)營；設(shè)計(jì)方工作以業(yè)務(wù)咨詢、頂層設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃為主；ISV提供行業(yè)化、本地化的內(nèi)容信息，并提供各行業(yè)模塊的定制化業(yè)務(wù)；ICT設(shè)備與解決方案提供商，提供技術(shù)支持與售后服務(wù)。

4 建設(shè)內(nèi)容

我市智慧城市工作內(nèi)容具體分為以下四個方面：基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工作內(nèi)容如下。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施

“智慧太原”基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工作內(nèi)容見表1。

表1 “智慧太原”基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工作內(nèi)容

4.2 城市管理

“智慧太原”城市管理重點(diǎn)工作內(nèi)容見表2。

表2 “智慧太原”城市管理重點(diǎn)工作內(nèi)容

4.3 民生服務(wù)

“智慧太原”民生服務(wù)重點(diǎn)工作內(nèi)容見表3。

表3 “智慧太原”民生服務(wù)重點(diǎn)工作內(nèi)容

4.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

“智慧太原”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作內(nèi)容見表4。

表4 “智慧太原”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作內(nèi)容

5 結(jié)語

技術(shù)的發(fā)展和市場的需求促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，國家發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。太原市關(guān)于智慧城市建設(shè)的路徑探討還在前行，在建設(shè)過程中，各種問題情況不斷出現(xiàn)，需要我們認(rèn)真把脈，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目，再全面推廣，方能完成建設(shè)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”的智慧太原。