張克義 邢永恒

2018年4月13日，國(guó)際海事組織 （IMO）第72屆海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)通過了國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，首次為應(yīng)對(duì)氣候變化制定了溫室氣體減排目標(biāo)，向國(guó)際社會(huì)傳遞出海運(yùn)業(yè)加快向低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力信號(hào)，未來將會(huì)有越來越多的船舶采用更為經(jīng)濟(jì)和清潔的LNG 作為燃料。目前，使用單一LNG 燃料的船舶主推進(jìn)動(dòng)力裝置主要有蒸汽輪機(jī)動(dòng)力裝置與燃?xì)廨啓C(jī)動(dòng)力裝置兩種，其中絕大部分LNG運(yùn)輸船采用蒸汽輪機(jī)動(dòng)力裝置。[1]蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)與大多數(shù)商船采用的內(nèi)燃機(jī)在操作、維護(hù)等方面要求不同，這就對(duì)輪機(jī)部船員培訓(xùn)和發(fā)證提出了特別要求。

一、蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)船舶對(duì)輪機(jī)部船員適任能力要求

在商船領(lǐng)域，船舶動(dòng)力裝置主要分為內(nèi)燃機(jī)、蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)三種類型，在柴油機(jī)問世之前蒸汽輪機(jī)是船舶動(dòng)力裝置的主流，船用柴油機(jī)問世后逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨著燃?xì)廨啓C(jī)在高速渡船、高速集裝箱船、LNG船和大型旅游船上的應(yīng)用，燃?xì)廨啓C(jī)正在向船用柴油機(jī)的“世襲地位”發(fā)起挑戰(zhàn)。船舶動(dòng)力裝置不同，對(duì)輪機(jī)部船員適任能力提出了不同的要求。

1.STCW公約對(duì)蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)船舶船員適任的規(guī)定

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW公約）生效之后，對(duì)輪機(jī)部船員操作主機(jī)和輔機(jī)以及相關(guān)的控制系統(tǒng)等適任要求就按船用柴油機(jī)、船用蒸汽輪機(jī)和船用燃?xì)廨啓C(jī)分成三個(gè)不同方面。STCW公約在強(qiáng)制性最低適任標(biāo)準(zhǔn)中明確提出，對(duì)在蒸汽鍋爐不作為主機(jī)的船舶上服務(wù)的證書申請(qǐng)人，可刪除最低適任標(biāo)準(zhǔn)KUP表中的有關(guān)要求。但據(jù)此所簽發(fā)的證書不應(yīng)對(duì)以蒸汽鍋爐作為主機(jī)的船舶上的服務(wù)有效，直至該輪機(jī)部高級(jí)船員達(dá)到了KUP表中的適任標(biāo)準(zhǔn)。任何這種限制應(yīng)在證書和簽證上載明。同時(shí)規(guī)定主管機(jī)關(guān)可刪除那些對(duì)所發(fā)證書有效的機(jī)械裝置以外的其他類型的推進(jìn)裝置的知識(shí)要求。據(jù)此所發(fā)的證書不應(yīng)對(duì)已被刪除的任何種類的機(jī)械裝置有效，直至該輪機(jī)部高級(jí)船員證明能符合這些知識(shí)的要求，任何這種限制應(yīng)在證書和簽證上載明。[2]

STCW規(guī)則第Ⅰ/4條監(jiān)督程序通過實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督（PSC）檢查對(duì)要求持有證書的海員未持有適當(dāng)?shù)淖C書進(jìn)行監(jiān)督，如果輪機(jī)部船員未取消適任限制而到限制的動(dòng)力裝置船舶上任職，可被認(rèn)為是危及人員、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境安全的缺陷，在未能糾正的情況下可以滯留船舶。

2.國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)船舶船員適任要求的規(guī)定

我國(guó)為履行STCW公約，在1987年頒布的《中華人民共和國(guó)海船船員考試發(fā)證規(guī)則》中就將輪機(jī)部船員適任證書的“限制項(xiàng)目”主推進(jìn)動(dòng)力裝置種類分為柴油機(jī)、蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》（交通部令2004年第6號(hào)）明確規(guī)定了申請(qǐng)適用于蒸汽輪機(jī)船舶輪機(jī)部船員適任證書者，高級(jí)船員應(yīng)增加動(dòng)力鍋爐、蒸汽輪機(jī)基礎(chǔ)科目的考試和蒸汽輪機(jī)操作項(xiàng)目的評(píng)估，值班機(jī)工應(yīng)增加蒸汽輪機(jī)機(jī)工業(yè)務(wù)科目的考試和蒸汽輪機(jī)機(jī)工值班項(xiàng)目的評(píng)估。申請(qǐng)適用于燃?xì)廨啓C(jī)船舶輪機(jī)部船員適任證書者，高級(jí)船員應(yīng)增加燃?xì)鈩?dòng)力裝置、燃?xì)廨啓C(jī)基礎(chǔ)科目的考試和燃?xì)廨啓C(jī)操作項(xiàng)目的評(píng)估，值班機(jī)工應(yīng)增加燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)工業(yè)務(wù)科目的考試和燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)工值班項(xiàng)目的評(píng)估。

現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2017年第8號(hào)）將主推進(jìn)動(dòng)力裝置種類也分為柴油機(jī)、蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)三類，并載入對(duì)輪機(jī)部船員適任證書關(guān)于主推進(jìn)動(dòng)力裝置種類的限制。如對(duì)僅適用于內(nèi)燃機(jī)的適任證書，現(xiàn)在輪機(jī)部船員適任證書簽注欄簽注的內(nèi)容為“通過內(nèi)燃機(jī)適任考試但未經(jīng)或未通過燃?xì)廨啓C(jī)、蒸汽機(jī)適任考試的（Valid only for service on ships on which internal combustion engines form part of the ship’s machinery）”，但是卻缺少了關(guān)于如何取消限制項(xiàng)目的規(guī)定。

二、蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)船舶輪機(jī)部船員培訓(xùn)考試和發(fā)證問題分析

當(dāng)前，隨著蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)動(dòng)力裝置船舶越來越多，需要更多持有取消適任限制的輪機(jī)部船員。但在船員申請(qǐng)取消適任限制過程中，發(fā)現(xiàn)一些培訓(xùn)、考試和發(fā)證方面的問題，主要集中在以下兩個(gè)方面:

1.蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)船舶輪機(jī)部船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)問題

2017年交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱（2016版）》（以下稱《培訓(xùn)大綱》）自2017年4月1日起施行?！杜嘤?xùn)大綱》第二部分輪機(jī)和電子電氣中，對(duì)750千瓦及以上輪機(jī)部高級(jí)船員都包含船用蒸汽輪機(jī)和船用燃?xì)廨啓C(jī)培訓(xùn)內(nèi)容，內(nèi)容上對(duì)操作級(jí)和管理級(jí)要求的掌握程度不同，且標(biāo)示為“如適用”，增加了安排培訓(xùn)內(nèi)容的靈活性。但對(duì)于值班機(jī)工培訓(xùn)大綱內(nèi)容，則沒有明確提及。

IMO示范課程《值班輪機(jī)員》（編號(hào)：7.04）和《輪機(jī)長(zhǎng)和大管輪》（編號(hào)：7.02）輪機(jī)工程職能中包含涉及主蒸汽鍋爐和主汽輪機(jī)操作的適任內(nèi)容。對(duì)于不在以主蒸汽鍋爐和主汽輪機(jī)為主機(jī)的船上服務(wù)的輪機(jī)部船員，可以省略適任內(nèi)容的學(xué)習(xí)。而對(duì)于要在以主蒸汽鍋爐和主汽輪機(jī)為主機(jī)的船上服務(wù)的輪機(jī)部船員，必須進(jìn)行適任內(nèi)容的學(xué)習(xí)并通過考試，才能發(fā)給相應(yīng)的證書。這些限制必須在適任證書和認(rèn)可證明中標(biāo)注。對(duì)比《培訓(xùn)大綱》和IMO示范課程可以發(fā)現(xiàn)，在船用蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)培訓(xùn)內(nèi)容詳細(xì)程度、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等方面存在較大差異。以操作級(jí)值班輪機(jī)員輪機(jī)工程職能為例，僅對(duì)比操作主、輔機(jī)和有關(guān)控制系統(tǒng)中船用蒸汽輪機(jī)培訓(xùn)內(nèi)容如表1所示。

按照《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)課程需要經(jīng)過確認(rèn)。課程確認(rèn)時(shí)必然要考慮培訓(xùn)大綱、教學(xué)人員資格、設(shè)施設(shè)備等因素，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得培訓(xùn)許可項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中，沒有要求配備船用蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)相關(guān)設(shè)備。因此，開展此類培訓(xùn)應(yīng)考慮如何達(dá)到適任培訓(xùn)目標(biāo)的問題。

2.取消適任證書限制項(xiàng)目的考試、發(fā)證缺少依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

盡管《培訓(xùn)大綱》初步解決了船用蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的問題，但是《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》及其實(shí)施辦法都沒有明確海事管理機(jī)構(gòu)如何考試，理論考試科目和評(píng)估項(xiàng)目是什么，評(píng)估人員資格以及評(píng)估對(duì)應(yīng)的評(píng)估規(guī)范等。船員通過考試后如何申請(qǐng)辦理消除適任證書限制項(xiàng)目的流程尚不夠清晰。對(duì)值班機(jī)工、高級(jí)值班機(jī)工等相關(guān)輪機(jī)部持證船員，是否也一并考慮考試和發(fā)證也沒有明確。

表1 《培訓(xùn)大綱》和IMO示范課程對(duì)比

續(xù)表

三、解決相關(guān)問題的建議

通過對(duì)蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)船舶輪機(jī)部船員培訓(xùn)考試和發(fā)證相關(guān)問題進(jìn)行分析，筆者建議在以下幾個(gè)方面采取措施：

1.修改現(xiàn)行考試、發(fā)證的規(guī)范性文件，解決缺乏考試、發(fā)證的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的問題

建議修改《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》實(shí)施辦法，增加相關(guān)理論考試科目和評(píng)估項(xiàng)目。為保持政策連續(xù)性和便于操作、簡(jiǎn)化流程，建議按照高級(jí)船員、普通船員職務(wù)確定考試科目和評(píng)估項(xiàng)目，不再具體區(qū)分管理級(jí)、操作級(jí)和支持級(jí)。同時(shí)組織面向社會(huì)征集理論考試試題，組建試題庫，組織行業(yè)專家制定評(píng)估項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的評(píng)估規(guī)范等，解決考試標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題。對(duì)完成培訓(xùn)通過考試的船員，按照現(xiàn)有駕駛員取消電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）適任限制的模式解決證書簽發(fā)問題。

2.合理設(shè)置培訓(xùn)課程并通過海事管理機(jī)構(gòu)的課程確認(rèn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展蒸汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)培訓(xùn)前，應(yīng)完成培訓(xùn)課程設(shè)置。如果法規(guī)明確按照高級(jí)船員、普通船員職務(wù)進(jìn)行取消適任限制項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)考慮將《培訓(xùn)大綱》相關(guān)內(nèi)容合并一起進(jìn)行培訓(xùn)。如果法規(guī)明確按照管理級(jí)、操作級(jí)和支持級(jí)船員職務(wù)進(jìn)行取消適任限制項(xiàng)目，則建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《培訓(xùn)大綱》設(shè)置培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《培訓(xùn)大綱》設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，應(yīng)將蒸汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)分別設(shè)置，充分考慮知識(shí)的系統(tǒng)性和連貫性，以及對(duì)船員適任技能操作的要求，并考慮各職務(wù)級(jí)別之間的內(nèi)容有機(jī)銜接，補(bǔ)充增加支持級(jí)船員培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，可參考IMO示范課程的大綱和推薦學(xué)時(shí)，確保達(dá)到適任培訓(xùn)的目標(biāo)。