／朱曉宇 朱先念 劉 洋

港口是典型的人員勞動密集型企業(yè)，在安全生產(chǎn)過程中，大型設(shè)備、流動機械數(shù)量較多，裝卸生產(chǎn)作業(yè)人機交叉且連續(xù)性強，特別是碼頭裝卸、?；反鎯?、海上拖帶等生產(chǎn)作業(yè)的安全管理，受員工崗位技能素養(yǎng)、作業(yè)環(huán)境變化、工作頻度等的影響，安全管控猶如“浮囊度?！薄叭缏谋”保B(tài)化事故防控任務(wù)重、難度大。

近年來，日照港集團（以下簡稱日照港）根據(jù)國家、山東省、日照市安委會關(guān)于開展“雙重預防體系建設(shè)”（以下簡稱雙預控建設(shè)）的系列部署安排，把深化“雙預控建設(shè)”作為強化企業(yè)安全管理的核心和重要載體，結(jié)合自身實際，遵循并靈活運用風險管理理論，創(chuàng)新實踐、扎實推進“雙預控”建設(shè)工作，提高了事故防控能力、穩(wěn)定了港口安全生產(chǎn)形勢。

總體思路和工作目標

準確把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點，系統(tǒng)運用風險防控理論，全面推行安全風險分級管控，以排查風險管控措施落實為重點，完善隱患排查工作標準，持續(xù)強化隱患排查治理工作，落實各級安全主體責任，推進“雙預控建設(shè)”工作科學化、系統(tǒng)化、信息化，真正建立“管控風險、治理隱患”的長效工作機制。

日照港開展工作之初就制定了雙預控工作目標。全面排查、辨析評估安全風險，落實“四級”風險管控責任主體，徹底排查、全面整治事故隱患，跟進落實安全管理保障措施，實現(xiàn)單位安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成防控有效、整改到位、全員參與的工作格局，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

層層推進，逐級落實管理主體責任

近年來，日照港按照“立足現(xiàn)狀抓防范、著眼長遠打基礎(chǔ)”的安全管理工作思路，把風險管理作為各項安全工作的著力點，大膽實踐，不斷總結(jié)。2016年以來，日照港先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步推進生產(chǎn)安全風險防控工作的通知》《關(guān)于進一步加強隱患排查治理體系建設(shè)的實施意見》等文件，2017年，又制定了《關(guān)于進一步推進“雙預控”建設(shè)工作方案》，成立以集團總經(jīng)理為組長的體系建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)推進辦公室，具體負責雙預控建設(shè)的“統(tǒng)籌部署、引領(lǐng)帶動、督導推進、跟進考核”工作，并將2017年確定為“雙預控建設(shè)落實年”，根據(jù)雙預控建設(shè)的工作任務(wù)和具體內(nèi)容要求，分不同時間節(jié)點做了階段性的進度安排，真正把構(gòu)建雙重預防機制擺上重要議事日程。

同時，要求各單位在落實責任部門、保障人力和工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照集團統(tǒng)一計劃進度，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，細化公司、站隊兩級“雙預控建設(shè)”工作方案，并成立專門工作組，分級明確公司“動員部署、組織推進、監(jiān)督考核”以及站隊“推進落實、跟進管理”等管理職責，按照“掛圖作戰(zhàn)”的方式，按時間節(jié)點對雙預控建設(shè)的工作程序和內(nèi)容進行再部署，確保雙預控建設(shè)工作任務(wù)有序推進，責任明確，壓力傳遞。同時，優(yōu)先確定推進重點作業(yè)、重點區(qū)域的雙預控建設(shè)工作，既要以點帶面穩(wěn)步推進，又要突出重點強化安全管控，有效防范等級以上生產(chǎn)安全事故。

糾偏督導，確保雙預控建設(shè)規(guī)范推進

風險管理是前瞻性防范事故最有效的重要手段。日照港在總結(jié)事故風險防控工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了“有作業(yè)就必須防范，要防范就必須知道風險，要消除風險就必須落實措施，要落實措施就必須管理到位”的風險防控管理要求，并按照山東省雙預控建設(shè)通則、細則和指南的要求，進一步統(tǒng)一思想。塊管理、單項防范”的工作思路，遵循工作安全危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）等風險管理方法，對每個風險點劃分作業(yè)環(huán)節(jié)或明確檢查內(nèi)容 ，逐個環(huán)節(jié)或逐項檢查并進行遴選辨析，并從“個體防護、工程技術(shù)、教育培訓、應(yīng)急管理、監(jiān)督管理”五個方面，甄選有針對性、可行性的安全預控措施，確保風險防控措施的針對性和實效性。

落實風險點分級管控。運用根據(jù)風險點中危險源可能導致的事故后果、造成職業(yè)健康損害等影響，采用格雷姆打分法（LEC）、直接觀察法等風險評價方法，由高到低將

日照港30萬噸油碼頭

合理定位管控單元。遵循“相對獨立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，把事故風險防控的管控單元定位為風險點，即較為危險的單項作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，預控單元準確定位，減少了事故風險防控工作的覆蓋縫隙，事故風險防控重點也更加明確，目前已梳理兩類風險點共計1202個。

明確辨析防控流程。按照“切風險劃分為四級，風險越高管控層級越高，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，分級落實“公司、站隊、班組、崗位”四級安全責任主體，逐級落實具體措施。對于操作難度大、技術(shù)含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的作業(yè)活動重點進行管控。

促進兩個體系融合。日照港結(jié)合行業(yè)特點逐級完善修訂安全檢查制度，明確“崗位、班組、站隊、公司”分級排查頻次，并把風險分級管控過程中確定的典型控制措施作為現(xiàn)場隱患排查的重點，細化隱患排查治理體系建設(shè)標準；同時，結(jié)合綜合、專項、專業(yè)安全檢查等類型，督導公司、站隊結(jié)合風險點的管控層級，對應(yīng)完善各類風險點的安全檢查標準，真正形成“防風險、治隱患”的兩道安全防線。

加強督導糾偏。雙預控建設(shè)是前瞻性的安全管理舉措，機制建立需要不斷完善和逐步規(guī)范。日照港根據(jù)上級要求，邊實踐邊總結(jié)，以起草修訂港口營運企業(yè)雙預控建設(shè)指南為契機，進一步統(tǒng)一規(guī)范了雙預控建設(shè)工作流程，對各單位雙預控推進落實情況，定期開展專題督導，對風險點劃分不合理、風險辨析不規(guī)范等做法及時糾偏；同時，還通過組織雙預控建設(shè)推進會、現(xiàn)場交流會等方式，發(fā)揮典型示范帶動作用，確保雙預控建設(shè)思路統(tǒng)一，穩(wěn)步推進。

加大培訓宣貫力度，提高全員風險防控技能

全員風險辨析技能培訓是做好風險管控工作的前提。日照港把雙預控建設(shè)宣貫培訓納入各級年度安全教育培訓計劃中，針對管理人員、現(xiàn)場操作人員等不同群體，明確不同培訓內(nèi)容。

發(fā)揮骨干帶動作用。日照港在認真貫徹落實上級關(guān)于雙預控建設(shè)文件精神的同時，多次邀請中國地質(zhì)大學等高校的教授來港授課，先后組織四期“風險防控理論”“危險源辨析方法”“日本零事故運動”等專題風險理論培訓，為各單位培訓了200名懂理論、業(yè)務(wù)熟、組織能力強、能講會做的業(yè)務(wù)骨干。2016年，日照港從中選取了60名業(yè)務(wù)骨干，針對性組織了兩期“事故防控基本規(guī)范”及“隱患排查治理體系建設(shè)意見”專題培訓，2017年，又采取封閉培訓等方式，開展了雙預控建設(shè)通則、指南的宣貫培訓，讓各級管理人員充分理解當前事故風險理論和辨析方法，為各單位開展全員辨析建立師資力量保障。

加強辨析技能訓練。2015年，日照港借鑒日本零事故運動的KYT（危險預知分析卡）、虛驚提案卡等危險源辨識方法，研究制定“生產(chǎn)安全危險因素辨識A卡”和“生產(chǎn)安全危險因素分析評價B卡”，對現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員的風險辨析內(nèi)容和要求進行硬性的規(guī)定，并要求站隊組織班組通過自下而上的辨識、討論匯總審核。通過加大日常辨識培訓力度，提高了員工崗位危險因素和隱患辨識排查能力。

嚴格培訓考核。日照港在要求各級加大“雙預控”理論培訓力度的同時，通過專題考試、現(xiàn)場抽查等方式，不定期對安全管理人員、一線作業(yè)人員等崗位員工進行崗位風險管控和隱患排查技能的訓練與考核，確保每一名員工掌握風險防控知識。同時，將風險辨識技能及崗位危險因素辨識知識作為新進人員崗前安全教育的必學內(nèi)容，確保人人會辨識、會分析、會防范。

雙預控建設(shè)機制需要不斷完善和規(guī)范

多措并舉，抓好防控措施落地工作

風險防控措施只有貫穿每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、落實到每一個崗位，才能真正建立起雙預控建設(shè)長效機制。因此，在公司、站隊兩個層級采取多措并舉，強化跟進管理是關(guān)鍵。

日照港鳥瞰圖

固化安全管理標準。在“集團、公司、站隊”三級安全管理制度中，將雙預控建設(shè)的職責分工、控制措施要求，分別與安全生產(chǎn)責任制、安全檢查、安全教育、安全獎懲等管理制度中對應(yīng)明確，確保各項預控措施“規(guī)定到位、教育到位、監(jiān)督到位”。對辨析準確、措施完善的風險點，逐一編制《風險點事故防控手冊》，作為該項作業(yè)日常運行、管理過程中防范事故的指導性文件。

強化現(xiàn)場監(jiān)督確認?，F(xiàn)場安全確認是防范事故的重要監(jiān)督手段，日照港要求在?；方有蹲鳂I(yè)、動力配電、火車調(diào)車作業(yè)等風險點的重點作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，大力推行“手指口述、書面確認、專人確認、移動監(jiān)管”等多種安全確認方式，通過靈活運用安全確認方式，提高現(xiàn)場預控能力，有效掌控各類風險點的安全管控狀態(tài)。

營造物態(tài)文化氛圍。日照港把設(shè)置風險告知欄作為現(xiàn)場目視化管理的重要內(nèi)容，要求各單位在風險點現(xiàn)場必須針對不同崗位人員設(shè)置風險告知欄，在候工作業(yè)場所通過數(shù)字媒體不定期循環(huán)播放風險防控知識，營造了良好的環(huán)境氛圍。同時，還全面推行了一線作業(yè)人員崗位風險明白卡制度，部分單位還將家庭成員照片及安全寄語印在明白卡上，通過佩戴、學習崗位風險明白卡，增強了員工主動規(guī)避崗位風險意識。事故防控單元的管控模式，規(guī)范了事故防控工作流程，明確了抓好當前安全工作的切實方法，各級風險管控頂層架構(gòu)體系逐步建立，有效保障了港口安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。

推廣運用信息化技術(shù)手段。2015年，日照港將信息平臺的應(yīng)用逐步擴展到隱患管理、風險管控等多個領(lǐng)域，理順建立了隱患排查治理電子流程，建立了事故隱患排查大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對隱患排查“類別、級別、業(yè)別”等三個維度的分析，通過手持移動監(jiān)管終端，逐步實現(xiàn)了對風險點管控措施的多終端、可視化的現(xiàn)場聯(lián)防聯(lián)控。

雙預控建設(shè)取得的成效

找準了有效防范生產(chǎn)安全事故的著力點。安全管理工作核心是風險控制，日照港自2013年開展事故防控工作以來，通過不斷實踐，并切實大力推行的風險防控管理舉措，特別是科學定位以單項作業(yè)為

解決了生產(chǎn)安全風險管理的管控內(nèi)容。明確了風險管理的5W問題：做什么，防范作業(yè)中的事故，首先應(yīng)該明確做哪些工作；管什么，保障關(guān)鍵控制措施得以落實，在制度、教育、監(jiān)督中應(yīng)做好哪些管理要求；定什么，就是針對關(guān)鍵措施得以落實，哪些規(guī)定和要求要固化于制；教育什么，對不同教育對象應(yīng)培訓的內(nèi)容和要求；檢查什么，在檢查中應(yīng)該檢查各項管控措施、制度是否落實到位。

確保了隱患排查治理的常態(tài)化。落實四級隱患排查機制，明確各級隱患排查整治職責，細化排查治理標準，落實痕跡管理，建立大數(shù)據(jù)信息庫，確保隱患排查治理常態(tài)化推進開展。