韓瑜 潘文崢

策劃人語(yǔ)：

初春的北京，暖意融融、生機(jī)盎然。三月，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各個(gè)地區(qū)和各行各業(yè)的代表、委員們，肩負(fù)著人民的重托，齊聚北京，共商國(guó)是、共計(jì)民生，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理多次提到安全生產(chǎn)工作。在對(duì)過(guò)去五年工作進(jìn)行回顧時(shí)，他指出：“促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降?！睂?duì)五年來(lái)的安全生產(chǎn)工作給予了肯定，這極大地鼓舞了在安全生產(chǎn)各條戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)的干部職工。同時(shí)，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)：“安不忘危，興不忘憂。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生?！睂?duì)此，報(bào)告在2018年政府工作建議中提出，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故。

走進(jìn)新征程，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，安全生產(chǎn)將繼續(xù)砥礪前行，實(shí)現(xiàn)新的作為。在新一屆的兩會(huì)上，代表委員們也高度重視、密切關(guān)注著“安全生產(chǎn)這個(gè)最大民生”，積極建言獻(xiàn)策。兩會(huì)期間，本刊記者奔波于各個(gè)駐地之間，通過(guò)采訪，收集代表委員們對(duì)安全生產(chǎn)各方面的建議建言，記錄代表委員們?yōu)樽龊眯聲r(shí)代安全生產(chǎn)工作提供的新思路和新智慧。凝聚共識(shí)，找準(zhǔn)目標(biāo)，兩會(huì)結(jié)束之后，安全生產(chǎn)將要迎來(lái)新的春天。春山可望，安全生產(chǎn)必將邁著鏗鏘的步伐，激蕩起奮進(jìn)新時(shí)代的發(fā)展強(qiáng)音。

政府責(zé)任

史立軍：查問(wèn)題補(bǔ)短板 開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

“安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)又是易碎品?！比珖?guó)人大代表，江蘇省泰州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)史立軍在接受記者采訪時(shí)表示。泰州市化工企業(yè)較多，雖然2017年安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。對(duì)此，泰州市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和政府工作報(bào)告要求，查問(wèn)題補(bǔ)短板，采取切實(shí)有力措施，以創(chuàng)新舉措開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代安全生產(chǎn)新局面。

全國(guó)人大代表，江蘇省泰州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)史立軍

在責(zé)任落實(shí)方面，史立軍表示，泰州市將繼續(xù)堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，在市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）層面實(shí)行安委會(huì)“雙主任制”和“雙分管制”。在監(jiān)管執(zhí)法方面，泰州市將大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法效能，通過(guò)加大“黑名單”公開(kāi)曝光力度、完善安全生產(chǎn)“行刑銜接”制度，真正嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)，對(duì)嚴(yán)重違法行為堅(jiān)決追究法律責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，史立軍告訴記者，泰州市將繼續(xù)推行?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施積分動(dòng)態(tài)管理制度，并在重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)全面推廣。

楊軍：安全是數(shù)字里的1，沒(méi)有安全，其他的都是0

全國(guó)人大代表，安徽省宿州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊軍

“安全是數(shù)字里的1，沒(méi)有安全，其他的都是0?！比珖?guó)人大代表，安徽省宿州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊軍告訴記者：“安全工作既有政治性，又關(guān)系國(guó)計(jì)民生?！笔紫纫獙ⅰ叭齻€(gè)必須”落到實(shí)處。要將安全生產(chǎn)責(zé)任與工作任務(wù)逐項(xiàng)分解到具體部門(mén)、具體單位、具體責(zé)任人，防止責(zé)任虛化、實(shí)功虛做。其次，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)始終是提高本質(zhì)安全水平、有效防范遏制事故的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各企業(yè)要按照 “一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”要求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控閉環(huán)管理，確保責(zé)任到崗到人，真正守好“最后一道關(guān)口”。再次，要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。楊軍講到：“安全文化是潛移默化、內(nèi)化于心的文化養(yǎng)成過(guò)程?！蓖ㄟ^(guò)發(fā)揮安全文化的教化作用，讓每個(gè)個(gè)體都樹(shù)立牢固的安全意識(shí)，從而有效凝聚全社會(huì)安全發(fā)展共識(shí)，提高全民安全文明水平。

巫家世：推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)的安全生產(chǎn)事業(yè)取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，呈現(xiàn)“一個(gè)基本杜絕、兩個(gè)大幅下降、兩個(gè)總體好轉(zhuǎn)”的良好局面。在今年的兩會(huì)上，記者專門(mén)采訪了全國(guó)政協(xié)委員、廣西自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、民革廣西壯族自治區(qū)委主委巫家世。巫家世告訴記者，下一步，廣西將要重點(diǎn)做好7項(xiàng)工作。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、民革廣西壯族自治區(qū)委主委巫家世

一是進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)把健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位。二是大力推進(jìn)依法治安。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”執(zhí)法措施。三是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。深化安全監(jiān)管體制改革，完善監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化治理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。強(qiáng)化源頭治理和安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，加強(qiáng)隱患排查治理。五是持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。六是推進(jìn)城市安全發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作。切實(shí)增強(qiáng)抓好城市安全發(fā)展的責(zé)任感，通過(guò)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。七是不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加大安全投入力度，提高安全科技水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，強(qiáng)化職業(yè)病防治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。

藍(lán)紹敏：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理在談到對(duì)2018年政府工作的建議時(shí)提到，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故。提到在2018年如何嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全國(guó)人大代表，江蘇省南京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏告訴記者：“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任首先要從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)黨政同責(zé)，要把抓安全、抓發(fā)展的責(zé)任一同扛在肩上，思想上不能有偏頗，不能有誤區(qū)，安全責(zé)任同發(fā)展責(zé)任一樣重要，安全責(zé)任是前提更是條件?！逼浯?，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處?！斑@個(gè)落到實(shí)處就是說(shuō)管業(yè)務(wù)必須管安全，要兩手抓、同時(shí)抓，在這方面形成習(xí)慣，成為發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)”。再次要推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，讓企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體一定要真正地上臺(tái)演戲，真正地責(zé)任上身。

全國(guó)人大代表，江蘇省南京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏

張雷明：做好安全生產(chǎn)工作具有重大意義

全國(guó)人大代表，河南省平頂山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張雷明

在談到今年政府工作報(bào)告中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容時(shí)，全國(guó)人大代表，河南省平頂山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張雷明告訴記者：“做好安全生產(chǎn)工作具有重大意義，安全生產(chǎn)大如天，沒(méi)有安全生產(chǎn)，其他一切都無(wú)從談起。安全生產(chǎn)涉及到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，沒(méi)有了生命，一切所謂的成果都會(huì)隨風(fēng)流逝?！睋?jù)張雷明介紹，平頂山市高度重視安全生產(chǎn)工作。一是建立了黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)。二是建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，市、縣、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)全覆蓋，使安全生產(chǎn)縱到頂、橫到邊。三是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)樹(shù)立安全第一的意識(shí)?！鞍踩a(chǎn)最根本的就是人的素質(zhì)的提高和全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)的提高，只有人人抓安全、人人會(huì)抓安全、人人重視安全，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作才能真正做好?！睆埨酌鞲嬖V記者。

戴啟遠(yuǎn)：抓安全生產(chǎn)就是以人民為中心的體現(xiàn)

全國(guó)人大代表，安徽省淮北市委副書(shū)記、市長(zhǎng)戴啟遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)表示，淮北市是一座資源型城市，是煤礦的富集地。作為工礦城市，一直以來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，壓力也十分巨大?！敖陙?lái)，我們始終基于‘安全責(zé)任大于天’‘絕不要帶血的GDP’這樣的認(rèn)識(shí)，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到位?！?/p>

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”要求，層層壓實(shí)責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)制度、措施落實(shí)到位。二是要加大檢查力度。 戴啟遠(yuǎn)告訴記者：“安全生產(chǎn)工作的冰山理論告訴我們，暴露出來(lái)的現(xiàn)象只是問(wèn)題的八分之一，隱藏在下面的八分之七才是查隱患的關(guān)鍵?！比菑?qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，露頭就打，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為一種常態(tài)。四是狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控。安全風(fēng)險(xiǎn)防控一直以來(lái)都是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。尤其近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，一些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，往往會(huì)變成安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。對(duì)此，戴啟遠(yuǎn)認(rèn)為各級(jí)黨委政府要積極主動(dòng)研究其中規(guī)律性特點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題，立足于早、立足于小，探索新的方式方法。“風(fēng)險(xiǎn)防控就好像人治未病，發(fā)現(xiàn)跡象就要一抓到底，不能等到事故發(fā)生，那就遲了?！?/p>

全國(guó)人大代表，安徽省淮北市委副書(shū)記、市長(zhǎng)戴啟遠(yuǎn)

企業(yè)責(zé)任

舒印彪：高質(zhì)量發(fā)展最重要的體現(xiàn)是安全

“安全無(wú)小事。我們始終要以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度做好安全生產(chǎn)工作?！比珖?guó)政協(xié)委員，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪在接受記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

舒印彪告訴記者，“電力安全關(guān)系公共安全和國(guó)計(jì)民生?！眹?guó)家電網(wǎng)公司始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)作為關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，將本質(zhì)安全貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備、技術(shù)、管理等方面綜合施策，努力打造結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的本質(zhì)安全電網(wǎng)，不斷提升電網(wǎng)內(nèi)在預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)、保持安全穩(wěn)定運(yùn)行的能力?！敖?jīng)過(guò)多年的建設(shè)和努力，中國(guó)電網(wǎng)已成為世界最安全的電網(wǎng)之一?！笔嬗”胫v到，“成績(jī)的取得來(lái)之不易，但安全工作來(lái)不得半點(diǎn)驕傲和自滿。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求，國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作將面臨更多挑戰(zhàn)。”舒印彪告訴記者，我國(guó)電網(wǎng)安全管理相對(duì)比較復(fù)雜，尤其當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)迅速發(fā)展，每年以5萬(wàn)公里的速度快速增長(zhǎng)，基建工作與安全工作相互影響，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，國(guó)家電網(wǎng)公司未來(lái)將繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，層層壓實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，借助科技手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

葛紅林：國(guó)有企業(yè)要不折不扣地履行好“三大責(zé)任”

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記葛紅林

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記葛紅林認(rèn)為，必須不斷提高安全生產(chǎn)的政治站位，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都要時(shí)刻牢記習(xí)總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的重要指示精神，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)，對(duì)企業(yè)、員工和家屬高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線、高壓線和生命線，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，做負(fù)責(zé)任的社會(huì)公民。

“國(guó)有企業(yè)要不折不扣地履行好‘三大責(zé)任’，即政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，安全、環(huán)保是企業(yè)履行‘三大責(zé)任’的兩個(gè)重要內(nèi)容和前提，做不好這兩個(gè)，其他一切無(wú)從談起?！备鸺t林介紹說(shuō)?！皩?duì)于中鋁而言，我們始終認(rèn)為，員工生命高于一切，安全是最大的業(yè)績(jī)，員工的健康安全是企業(yè)最起碼的底線，員工對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！睋?jù)葛紅林介紹，2017年，中鋁集團(tuán)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，員工工亡事故起數(shù)為近年來(lái)的最好水平。

據(jù)了解，2018年中鋁確定要打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是全面夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照集團(tuán)及企業(yè)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，全面清查安全存在問(wèn)題，對(duì)照形成的問(wèn)題清單，實(shí)行全面大整改。二是全面精準(zhǔn)管理。推進(jìn)精準(zhǔn)管理，深化巡視巡察，持續(xù)強(qiáng)化整改，開(kāi)展“安全、干凈”班組競(jìng)賽。三是全面提標(biāo)提質(zhì)。中鋁嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等新標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造中鋁集團(tuán)精準(zhǔn)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、安全能力提升、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、本質(zhì)安全四項(xiàng)安全工程，不斷推進(jìn)安全管理提標(biāo)提質(zhì)，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。

李利劍：企業(yè)的發(fā)展要以職工的生命安全健康為前提

說(shuō)起企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全國(guó)政協(xié)委員，安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱安鋼）董事長(zhǎng)李利劍深有體會(huì)，他認(rèn)為：“企業(yè)的高速發(fā)展，要以職工的生命安全健康為前提?！弊ズ闷髽I(yè)安全生產(chǎn)，首先要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層實(shí)行包保，從普通工人到班組長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，層層都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任并進(jìn)行考核?！霸谶@方面考核，我們是比較嚴(yán)的，例如廠處級(jí)干部，如果發(fā)生工亡事故，絕對(duì)是要降級(jí)的?！?/p>

此外，還要做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作?！鞍踩a(chǎn)工作要重心下移，抓安全更是要抓現(xiàn)場(chǎng)。”安鋼從現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素、人的不安全行為、人的安全素質(zhì)和意識(shí)三個(gè)方面，嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理。在此基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，查找不安全因素、隱患和人的不安全行為。針對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)與違章違規(guī)操作、違章指揮等人的不安全行為，安鋼也定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的規(guī)程、制度，職工要嚴(yán)格按照規(guī)程、制度作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指揮。通過(guò)這些手段，把安全落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員，安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李利劍

陳愛(ài)蓮：安全是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力

全國(guó)人大代表，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮在接受記者采訪時(shí)表示，隨著生活幸福指數(shù)的不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈，這其中首先是對(duì)安全和健康的期望日益增長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)員工來(lái)講，亦是如此。

作為一名企業(yè)負(fù)責(zé)人，陳愛(ài)蓮認(rèn)為安全是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，做好安全工作，是對(duì)每一名員工生命健康負(fù)責(zé)，是對(duì)企業(yè)自身負(fù)責(zé)，也是企業(yè)對(duì)全社會(huì)應(yīng)有的承諾?！鞍踩巧a(chǎn)力，安全也是競(jìng)爭(zhēng)力，安全還是營(yíng)運(yùn)能力。只有企業(yè)平安，才會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力?！标悙?ài)蓮如是說(shuō)。陳愛(ài)蓮認(rèn)為，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)將安全作為大事來(lái)抓。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)注重做好頂層設(shè)計(jì)，要將安全工作放在第一位，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局謀劃安全生產(chǎn)工作。通過(guò)不斷完善管理制度、做好全流程風(fēng)險(xiǎn)管控、加快裝備改造升級(jí)、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等措施辦法，有效提高企業(yè)安全管理水平，遏制事故發(fā)生，為員工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境?！白屆恳幻麊T工能夠安安全全上班來(lái)，高高興興回家去?！?/p>

全國(guó)人大代表，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮

交通安全

陸永泉：人民交通為人民 本質(zhì)安全保平安

“提高交通運(yùn)輸本質(zhì)安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的基本前提，是堅(jiān)持以人民為中心、建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容?！比珖?guó)人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處高位狀態(tài)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，陸永泉建議從以下方面提高道路交通運(yùn)輸本質(zhì)安全。

一是加強(qiáng)法律的完善和修訂。目前，我國(guó)已實(shí)施了客運(yùn)車輛凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)禁行政策，相關(guān)省份也對(duì)危險(xiǎn)品車輛實(shí)施了不同時(shí)段的禁行政策，但收效甚微。“有些省與省之間的政策不一，還帶來(lái)了一些負(fù)面反映?！标懹廊嬖V記者。對(duì)此，他建議從國(guó)家層面加強(qiáng)立法或出臺(tái)統(tǒng)一政策，細(xì)化客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、重型貨運(yùn)車輛等各類車型的限定行駛時(shí)間，最基本要求是保障重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T每天有連續(xù)12小時(shí)的休息時(shí)間，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

二是提高全民交通安全素質(zhì)教育。“交通安全必須牢牢抓住‘人’這一核心要素，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員和交通參與者的安全素質(zhì)?！标懹廊f(shuō)道。他建議把交通安全知識(shí)納入幼兒園和小學(xué)生教育課程，讓每一個(gè)孩子從小樹(shù)立良好的安全意識(shí)、掌握基本的交通安全知識(shí)、培養(yǎng)良好的出行習(xí)慣。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村交通事故頻發(fā)現(xiàn)象，建議多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展交通安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。另外，建議相關(guān)部門(mén)借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制訂政策對(duì)客運(yùn)、危貨、重型運(yùn)輸車輛駕駛員開(kāi)展法定的繼續(xù)教育和嚴(yán)格的定期考核。

三是加強(qiáng)科技防控手段。陸永泉建議國(guó)家層面出臺(tái)政策，把主動(dòng)安全智能防控技術(shù)裝備的安裝作為“兩客一?！薄⒅匦拓涍\(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制條件，并出臺(tái)統(tǒng)一的終端設(shè)備、管理平臺(tái)和通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正應(yīng)用科技手段保障交通運(yùn)輸安全。

此外，陸永泉建議各級(jí)政府要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村公路的技術(shù)狀況和農(nóng)村客運(yùn)班線的正常運(yùn)營(yíng)；建議明確農(nóng)路安全管理的專門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的巡查，推行農(nóng)路集鎮(zhèn)路段交通安全的城市化管理，按照城市道路交通的管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配備（如信號(hào)燈、斑馬線、指示警示標(biāo)志等），提高農(nóng)路集鎮(zhèn)路段的交通安全管理水平。

張世方：發(fā)展農(nóng)村路 安全需先行

隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)大幅增加，農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，應(yīng)如何采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，全國(guó)人大代表，浙江省寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任、黨委書(shū)記張世方通過(guò)介紹寧波市農(nóng)村道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，提出了具體措施。

張世方介紹到，寧波市目前已實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路通村率、路面硬化率、工程合格率“三個(gè)100%”，總里程已達(dá)近10000公里，占公路總里程的近90%，有效帶動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)村群眾鋪就了“致富路”、搭起了“連心橋”。同時(shí)，寧波市深入開(kāi)展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程、開(kāi)展農(nóng)村公路隱患排查和整治等活動(dòng)，從源頭入手治理防控農(nóng)村公路隱患，保障人民群眾出行安全。

全國(guó)人大代表，浙江省寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任、黨委書(shū)記張世方

同時(shí)，張世方也提到，目前超限超載等現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村公路造成損壞、交通事故多發(fā)的情況仍比較普遍，亟待嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)處。對(duì)此，寧波市通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、加大科技投入等手段在治理超限超載方面做出了有益嘗試，并取得初步成效。如寧波市出臺(tái)了浙江省第一個(gè)綜合治超的政府規(guī)章——《關(guān)于加強(qiáng)公路車輛超限超載綜合治理實(shí)施意見(jiàn)》，市、縣兩級(jí)建立了治超聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行“一支隊(duì)伍、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、分別處理”；制定了《寧波市公路治超電子檢測(cè)系統(tǒng)布局與建設(shè)規(guī)劃》，投資1.4億元，建成公路治超電子檢測(cè)系統(tǒng)76處、275個(gè)車道，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)省道路網(wǎng)全覆蓋；將全市違法超限運(yùn)輸一定數(shù)量的單位或個(gè)人推送至市公共信用信息平臺(tái)“紅黑名單”，實(shí)行超限運(yùn)輸信用管理和“一超四罰”。

張世方欣慰地告訴記者，通過(guò)治超，他們明顯感覺(jué)到“兩下降一提高”。一是超限率明顯下降。單車平均超限率下降到30%左右。經(jīng)治超電子檢測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2017年貨運(yùn)車輛超限率由四年前10%下降到0.7%。二是交通事故明顯下降。超限超載引發(fā)的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)穩(wěn)步減少。三是公路路況明顯提高。

鐘章隊(duì)：城市軌道交通安全與城市安全緊密相關(guān)

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》要求完善城市軌道交通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。談到軌道交通安全，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)認(rèn)為，城市軌道交通安全與城市安全發(fā)展緊密相關(guān)，他建議，保障軌道交通安全，首先要保障軌道交通運(yùn)行環(huán)境的安全，比如對(duì)線路的保護(hù)、對(duì)周圍設(shè)施的保障和防護(hù)等。

同時(shí)，在設(shè)備和技術(shù)層面也要確保安全，要講究人防與技防相結(jié)合。技防方面要加強(qiáng)安全檢測(cè)、設(shè)備健康狀態(tài)檢測(cè)、全生命周期檢測(cè)預(yù)防、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)。通信信息是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全技防的一個(gè)重要手段。在安全維護(hù)方面，作業(yè)人員通常晚上進(jìn)行維修和維護(hù)，在維護(hù)過(guò)程中也要有安全理念、安全措施和技術(shù)手段。此外，應(yīng)急措施和管理要跟上，在一些非常規(guī)狀況下，如地震、雨雪災(zāi)害等，地鐵運(yùn)營(yíng)部門(mén)要有應(yīng)急預(yù)案，確保乘客安全。

鐘章隊(duì)告訴記者，技術(shù)不是萬(wàn)能的，軌道交通安全特別是高鐵安全，需要有更好的安全環(huán)境和秩序。談到最近發(fā)生的幾次攔高鐵的行為，鐘章隊(duì)說(shuō)：“當(dāng)事人沒(méi)有意識(shí)到這是一種破壞行為、是一種非常危險(xiǎn)的行為?！避壍澜煌ㄊ且环N按照計(jì)劃、按照時(shí)刻表運(yùn)行的，攔高鐵的行為表面上影響的僅僅是一趟高鐵，但實(shí)際上會(huì)影響到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，列車運(yùn)行的時(shí)刻表一經(jīng)打亂，小則波及一條線，大則波及一個(gè)網(wǎng)，背后將會(huì)牽扯到大量的調(diào)度、指揮以及行車的控制，牽扯到一個(gè)很大的系統(tǒng)。“時(shí)刻表一旦亂了，一方面會(huì)造成運(yùn)輸效率下降，另一方面會(huì)造成大面積癱瘓。攔高鐵的行為還可能會(huì)對(duì)高鐵的制動(dòng)系統(tǒng)造成破壞，這種行為無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)鐵路的運(yùn)行都是有很大的危險(xiǎn)性和破壞性的。”鐘章隊(duì)建議，軌道交通的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，要對(duì)旅客的行為進(jìn)行細(xì)化?！耙獙?duì)旅客造成的安全后果的處罰和處置進(jìn)行規(guī)定，要讓旅客認(rèn)識(shí)到，破壞安全的行為是有代價(jià)的。此外，還要加強(qiáng)對(duì)軌道交通安全方面的法律法規(guī)的教育。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)

林天干：要全過(guò)程考慮安全因素

全國(guó)人大代表，浙江省溫州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨支部書(shū)記、院長(zhǎng)林天干是今年新當(dāng)選的人大代表，這次他帶來(lái)的兩個(gè)議案，都與溫州的交通發(fā)展相關(guān)。談到交通發(fā)展，就不得不談到安全，“安全是我們一直以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題，安全生產(chǎn)一直貫穿我們的整個(gè)工作。”林天干告訴記者。

談到如何降低安全風(fēng)險(xiǎn)，林天干介紹說(shuō)：“我們要根據(jù)規(guī)范的要求，充分與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)上的處理，做出合理的方案。首先要在設(shè)計(jì)層面達(dá)到安全防范作用，其次要在運(yùn)行過(guò)程、施工建設(shè)管理過(guò)程中，按照安全規(guī)范的要求，增強(qiáng)安全意識(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最低?！绷痔旄筛嬖V記者，在規(guī)劃和前期謀劃初期，就要把安全因素考慮進(jìn)去，將具體實(shí)施階段可能會(huì)遇到的安全問(wèn)題進(jìn)行充分考慮和分析，這對(duì)降低發(fā)生事故的概率有積極意義。

談到安全意識(shí)，林天干介紹說(shuō)：“浙江省一直以來(lái)都非常重視安全工作，近年來(lái)，我們?cè)谡麄€(gè)行業(yè)的安全意識(shí)都有所增強(qiáng)，我認(rèn)為，只有形成了從頭到尾的系統(tǒng)意識(shí)，從決策者到具體的工作人員的安全意識(shí)都不斷增強(qiáng)，不斷加強(qiáng)對(duì)安全制度的學(xué)習(xí)、在工作中采取好的安全措施，用心去做，才能做好安全生產(chǎn)工作?！?/p>

全國(guó)人大代表，浙江省溫州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨支部書(shū)記、院長(zhǎng)林天干

煤礦安全

袁亮：警惕去產(chǎn)能時(shí)期煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)煤炭供需基本平衡，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。這就意味著，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“十三五”期間，我國(guó)必須化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年。全國(guó)人大代表，安徽理工大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士袁亮告訴記者，這么大規(guī)模、大強(qiáng)度地去產(chǎn)能工作在我國(guó)煤炭工業(yè)歷史上是前所未有的，這必然會(huì)是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)工作也將面臨諸多新的難題。

全國(guó)人大代表，安徽理工大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士袁亮

“去產(chǎn)能過(guò)程是各類事故易發(fā)的關(guān)鍵期?！痹粮嬖V記者。在正常的煤礦生產(chǎn)秩序中，對(duì)于井下瓦斯、水、火等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)都有一系列常規(guī)措施，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)都處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)。但去產(chǎn)能過(guò)程中，由于生產(chǎn)節(jié)奏、狀態(tài)的變化，必然會(huì)導(dǎo)致瓦斯、水、火等災(zāi)變情況出現(xiàn)非常規(guī)的變化，一旦疏于監(jiān)測(cè)必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，袁亮強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們必須像平時(shí)重視安全生產(chǎn)一樣，要特別重視去產(chǎn)能礦井安全工作?！睂?duì)于去產(chǎn)能礦井瓦斯、水、火等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作要做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋，并認(rèn)真研究非常規(guī)生產(chǎn)狀態(tài)下，瓦斯、水、火的變化規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真查找各類事故背后的原因，并加以防范。同時(shí)，注重從科技、管理、人員等多方面加強(qiáng)去產(chǎn)能礦井安全生產(chǎn)工作。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要始終把習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”當(dāng)做不可逾越的紅線，按照政府工作報(bào)告中的要求，將去產(chǎn)能礦井安全生產(chǎn)工作做精、做細(xì)、做實(shí)。

何滿潮：優(yōu)化開(kāi)采方式，提高煤礦本質(zhì)安全水平

如何更安全、更綠色、更高效地開(kāi)采煤炭資源，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授何滿潮給出了我們答案。

何滿潮告訴記者，當(dāng)前我國(guó)90%以上的煤礦采取的是傳統(tǒng)歐美的121長(zhǎng)臂開(kāi)采方式。這一方法不但對(duì)煤炭資源極大浪費(fèi)，而且具有極高的危險(xiǎn)性?！皬?949年到2016年，煤礦死亡26.01萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字很大。這26萬(wàn)個(gè)生命關(guān)系著26萬(wàn)個(gè)破碎的家庭。這是一件很痛苦的事情。而造成這一問(wèn)題的根源就是121開(kāi)采方式（即：一個(gè)工作面，兩條巷道，一個(gè)煤柱）。” 另外，何滿潮還指出121工法對(duì)煤炭資源有近乎50%的浪費(fèi)。為有效解決這一工法存在的問(wèn)題，何滿潮帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)掀起了第三次礦業(yè)技術(shù)變革，從根本上解決了這一問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授何滿潮

何滿潮告訴記者，他們利用“切頂卸壓自動(dòng)成巷”技術(shù)，在解決新技術(shù)、新材料的前提下，2009年研制出110（一個(gè)工作面，一個(gè)巷道，0個(gè)煤柱）采煤工作法，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)明了N00（N個(gè)工作面，0個(gè)巷道，0個(gè)煤柱）采煤工作法，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，并且取得良好效果。何滿潮告訴記者，N00工作法，不但有效解決了121工作法近50%的資源浪費(fèi)問(wèn)題，而且通過(guò)減少巷道的掘進(jìn)工作量，可有效避免災(zāi)害事故的發(fā)生?！皳尵荣Y源、挽救生命、保護(hù)環(huán)境”這三句話很好地詮釋了N00工作法的顯著優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，何滿潮講到，隨著N00工法的使用和煤礦智能化的發(fā)展，未來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)人化開(kāi)采的煤礦還可實(shí)現(xiàn)無(wú)通風(fēng)開(kāi)采，“消滅通風(fēng)后的礦井，反而能夠?qū)⑼咚垢玫乩闷饋?lái)。一個(gè)井口出天然氣，一個(gè)井口出煤炭。最終實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)采的本質(zhì)安全?！?/p>

滿慎剛：做好新時(shí)代煤礦安全發(fā)展新文章

全國(guó)人大代表，山東能源棗礦集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)滿慎剛就新時(shí)代如何做好煤礦安全生產(chǎn)工作接受記者采訪時(shí)表示，棗礦集團(tuán)未來(lái)煤礦安全管理工作將從智能化、精細(xì)化、超前預(yù)防三個(gè)方面做文章。

一是提高智能化水平。2050年全面建成安全綠色、高效智能礦山體系是未來(lái)我國(guó)煤礦發(fā)展方向。對(duì)此，滿慎剛認(rèn)為，做為煤礦企業(yè)來(lái)講，應(yīng)全面樹(shù)立無(wú)人則安、少人則安的思想，在裝備智能化改造上做文章，向科學(xué)技術(shù)要安全，運(yùn)用自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)減員增效，從而有序提高礦井整體管理水平。當(dāng)前，山東能源棗礦集團(tuán)已通過(guò)裝備智能化改造，在全國(guó)率先取消夜班生產(chǎn)，徹底改變了采煤工人“一天三班倒、24小時(shí)不停勾”的作業(yè)模式；裝備了全國(guó)首臺(tái)套薄煤層自動(dòng)化無(wú)人開(kāi)采機(jī)組及遠(yuǎn)程可視智能化成套設(shè)備；打造了省內(nèi)首套大采高智能化無(wú)人開(kāi)采工作面，讓設(shè)備替代人力進(jìn)行井下開(kāi)采。二是精細(xì)化管理。在管理過(guò)程中，煤礦各級(jí)負(fù)責(zé)人要始終牢記安全無(wú)小事，通過(guò)嚴(yán)管嚴(yán)控和精細(xì)化的管理，強(qiáng)化正規(guī)循環(huán)、規(guī)范流程，全力打造本質(zhì)安全型礦井。滿慎剛告訴記者：“煤礦安全管理要堅(jiān)持裝備、管理、素質(zhì)三并重原則。絕不能因?yàn)檠b備好了，就覺(jué)得一切問(wèn)題都能解決了。如果忽視了現(xiàn)場(chǎng)管理，也一樣出事故?！睂?duì)此，山東能源棗礦集團(tuán)在安全管理中不松懈，通過(guò)嚴(yán)制度、嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲不間斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，目前已形成了全過(guò)程的安全生產(chǎn)管控體系。三是超前預(yù)防。滿慎剛告訴記者，煤礦安全管理工作，要走在前、想在前，要做到防患于未然治未病。要在風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查中狠下功夫，通過(guò)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防的效果，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患防控在萌芽狀態(tài)，才能有效防范事故發(fā)生。

班組安全

游弋：安全制度是護(hù)佑員工生命的準(zhǔn)則

全國(guó)人大代表，河南永煤集團(tuán)龍宇能源股份有限公司車集煤礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長(zhǎng)游弋在煤礦已經(jīng)從業(yè)19年。從最初的開(kāi)拓隊(duì)，到綜采隊(duì)、采煤二隊(duì)，一直到現(xiàn)在的機(jī)電一隊(duì)，游弋對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)也越發(fā)深刻。

在游弋看來(lái)，安全制度不是束縛員工行為的枷鎖，而是護(hù)佑員工生命的準(zhǔn)則。為有效增強(qiáng)班組安全意識(shí)，除了每天參加隊(duì)上組織的班前會(huì)外，游弋還會(huì)組織班組人員召開(kāi)班后會(huì)。在班后會(huì)上，他要求每個(gè)人都要將當(dāng)天遇到的各類問(wèn)題與大家分享，一方面可以商量對(duì)策，用以更好地解決問(wèn)題。另一方面，還可避免同類問(wèn)題的發(fā)生。此外，他還要求每一名班組人員對(duì)自己工作進(jìn)行周小結(jié)。

作為班長(zhǎng)，他以身作則，處處起模范帶頭作用。如果看到哪位員工的操作不規(guī)范，他會(huì)在第一時(shí)間沖上前，為他們做示范。游弋說(shuō)：“工作是老板的，安全是自己的。為了圖省事兒、圖方便而違章，輕則罰款，重則傷人，無(wú)論哪一條都來(lái)不得劃算。所以，寧可不工作也不能違章作業(yè)。”

全國(guó)人大代表，河南永煤集團(tuán)龍宇能源股份有限公司車集煤礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長(zhǎng)游弋

應(yīng)急管理

張興凱：開(kāi)展城市應(yīng)急救援能力評(píng)估

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，充分表明黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)城市安全的高度重視。近年來(lái)，我國(guó)城市應(yīng)急體系基本建立，城市應(yīng)急能力顯著加強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)城市安全提出了更高的要求，城市應(yīng)急能力是否適應(yīng)新時(shí)代城市安全工作的要求，需要開(kāi)展城市應(yīng)急能力評(píng)估工作。在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱提出了“開(kāi)展城市應(yīng)急能力評(píng)估、補(bǔ)齊城市應(yīng)急短板”的建議。

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱

張興凱告訴記者，所謂城市應(yīng)急能力評(píng)估，就是對(duì)城市應(yīng)急能力是否滿足、是否適應(yīng)城市突發(fā)事件應(yīng)急的需要進(jìn)行的綜合分析和科學(xué)評(píng)價(jià)。城市應(yīng)急能力評(píng)估范圍包括所有的城市區(qū)域，即要包括核心區(qū)，也應(yīng)包括郊區(qū)，特別應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集場(chǎng)所、人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所、安全脆弱性場(chǎng)所、地下空間。城市應(yīng)急能力評(píng)估的主要內(nèi)容包括：城市應(yīng)急體系的完整性和系統(tǒng)性，城市應(yīng)急機(jī)制的順暢性和有效性，城市市民、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和能力的適應(yīng)性，城市應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和系統(tǒng)性，城市應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和適應(yīng)性，城市應(yīng)急資源配置的合理性和有效性等。當(dāng)問(wèn)到組織實(shí)施城市應(yīng)急能力評(píng)估工作主體應(yīng)該是誰(shuí)時(shí)，張興凱說(shuō)：“當(dāng)然應(yīng)該是市委、市政府?！?/p>

駱沙鳴：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“中國(guó)制造2025”相結(jié)合

全國(guó)政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)變時(shí)期，必須按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，立足于應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)。談到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)步，全國(guó)政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴告訴記者：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與‘中國(guó)制造2025’相結(jié)合，在應(yīng)急設(shè)備和檢測(cè)意見(jiàn)、裝備制造業(yè)、與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，找到最好的切合點(diǎn)?！瘪樕厨Q建議，要按照市場(chǎng)需求，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整度延伸、服務(wù)能力提高和行業(yè)規(guī)則的完善度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合《中國(guó)制造2025》自主創(chuàng)新一批關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急裝備應(yīng)用，加大機(jī)器人、云計(jì)算安全服務(wù)和無(wú)人機(jī)等在應(yīng)急處置與救援中的應(yīng)用。還要合理儲(chǔ)備各類應(yīng)急物質(zhì)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)和配送體系。此外，還要加強(qiáng)我國(guó)各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的大型和特種裝備，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特殊環(huán)境下飛機(jī)救援配套裝備，提高空中救援和大型裝備快捷運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)能力，提高我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為防范和處理突發(fā)事件提供有力支撐。在應(yīng)急業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)空間方面，駱沙鳴還建議：“要加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)接一帶一路的國(guó)際倡議，把我們的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品推廣到一帶一路地區(qū)，提高我們對(duì)外的話語(yǔ)權(quán)、和影響力和親和力?！?/p>

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人民群眾最關(guān)心、最期盼的，駱沙鳴還希望，今后應(yīng)急的設(shè)備可以更加簡(jiǎn)便，可以普及到千家萬(wàn)戶。

劉春平：提高全民防災(zāi)意識(shí) 推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

隨著城市規(guī)模越來(lái)越大、結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，各運(yùn)行系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)也越發(fā)密切，突發(fā)性的自然災(zāi)害和事故，往往會(huì)因各系統(tǒng)之間的耦合性而引發(fā)不可控的城市災(zāi)害。全國(guó)政委委員，防災(zāi)科技學(xué)院副院長(zhǎng)劉春平就城市防災(zāi)減災(zāi)工作提出建議。

劉春平講到，城市防災(zāi)減災(zāi)是城市安全中的重要組成部分。由于城市空間狹窄、道路交錯(cuò)、人口密集，很容易讓單一災(zāi)害向復(fù)合災(zāi)害轉(zhuǎn)變。因此，在城市災(zāi)害的預(yù)防上，也應(yīng)從單一災(zāi)害防治向綜合災(zāi)害防治轉(zhuǎn)變。對(duì)此，他建議從國(guó)家層面建立城市綜合防治體系，并成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時(shí)，要通過(guò)加快健全和完善法律法規(guī)，建立綜合性的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各類不規(guī)范行為，有效解決防災(zāi)工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的沖突問(wèn)題。

全國(guó)政委委員，防災(zāi)科技學(xué)院副院長(zhǎng)劉春平

此外，劉春平就建立地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制提出自己的建議。劉春平告訴記者，“隨著城市人口和財(cái)富的聚集度越來(lái)越高，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，人民生命財(cái)產(chǎn)的損失將不可估量。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，地震災(zāi)害的發(fā)生更是會(huì)讓人民陷入一無(wú)所有的困境?！睂?duì)此，他建議建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有利于提高巨災(zāi)保險(xiǎn)深度、有利于強(qiáng)化災(zāi)害保險(xiǎn)保障能力，提高地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)與社會(huì)恢復(fù)能力。一是建立東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民住宅地震保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)，加快擴(kuò)容東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民住宅地震保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)。二是進(jìn)一步推進(jìn)《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系當(dāng)中。同時(shí)，建議在基本法律中確立地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，明確政府、保險(xiǎn)公司等各方在減災(zāi)救災(zāi)制度中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)際操作。三是加強(qiáng)與地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)的科技和公共社會(huì)服務(wù)研究創(chuàng)新，如啟動(dòng)新一代全國(guó)地震精細(xì)區(qū)劃圖（如1：100萬(wàn)）和地震多發(fā)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)研究獨(dú)立于商業(yè)保險(xiǎn)公司的地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立分區(qū)、分類的保險(xiǎn)費(fèi)率精算模型提供重要依據(jù)，為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)提供科技支撐。

黃河：提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 加強(qiáng)隱患排查治理

說(shuō)起提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河告訴記者：“作為中國(guó)石化的一員，湖南分公司將永葆‘負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)’的央企政治本色，不忘初心、牢記使命，以鐵的決心、鐵的措施提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生、切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展?！币皇菆?jiān)持責(zé)任引領(lǐng)。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全引領(lǐng)力，全面加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)做到“領(lǐng)導(dǎo)承包、全員履責(zé)”，促進(jìn)安全發(fā)展理念落地生根。二是嚴(yán)格落實(shí)“雙重預(yù)防”機(jī)制。有效防范和整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，全力消除人、物、環(huán)境、管理中的不安全因素，切斷事故鏈、防范各類事故發(fā)生。三是穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立省、市兩級(jí)應(yīng)急指揮中心(視頻監(jiān)控中心、生產(chǎn)調(diào)度中心)?！巴瑫r(shí)，根據(jù)地域分布和應(yīng)急救援能力，建立湘西、湘南、湘中、湘北四大應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，不斷提高全省系統(tǒng)救災(zāi)搶險(xiǎn)能力?！秉S河介紹說(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河

談到隱患排查治理工作，黃河告訴記者：“對(duì)于中央企業(yè)而言，要認(rèn)真落實(shí)好‘安全源于設(shè)計(jì)，安全源于管理，安全源于責(zé)任’的理念，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施之前需要加強(qiáng)安全評(píng)估論證，提高建設(shè)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)、建立施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，企業(yè)需更加注重工程建設(shè)的安全性能要求，增加對(duì)安全防范工作的投入?！睋?jù)介紹，近年來(lái)，中國(guó)石化集團(tuán)和湖南分公司高度重視隱患排查治理工作，集中精力，全力以赴，大力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全整治，消除了一大批隱患，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防了事故發(fā)生，連續(xù)9年被湖南省委省政府評(píng)為年度“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”。采訪中記者還了解到，下一步，湖南分公司將繼續(xù)圍繞“零缺陷、零違章、零事故”目標(biāo)和“識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故”的總體要求，狠抓8個(gè)方面具體措施的落實(shí)：一是按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面復(fù)查，重新組織辨識(shí)評(píng)估；二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)矩陣，確保對(duì)庫(kù)站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估；三是建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從工程技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急預(yù)案等方面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；四是加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)防控；五是強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控；六是完善隱患排查治理制度，強(qiáng)化對(duì)油庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施安全環(huán)保隱患的有效治理，組織開(kāi)展好加油（加氣）站隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防治工作；七是開(kāi)展罐區(qū)、安全儀表隱患專項(xiàng)整治；八是加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高應(yīng)急處突能力。

城市安全

黃艷：讓城市更加安全、宜居、包容

3月10日下午，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二場(chǎng)“委員通道”在人民大會(huì)堂舉行。全國(guó)政協(xié)委員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，隨著城市快速建設(shè)，確實(shí)留下很多問(wèn)題和短板。就原因來(lái)講，城市規(guī)劃確實(shí)是一個(gè)因素。黃艷指出，改革試點(diǎn)，首先要強(qiáng)化規(guī)劃的兩個(gè)重要作用，一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃每一個(gè)城市的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)十九大制定的到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要落實(shí)國(guó)家三個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖。二是要強(qiáng)化剛性約束作用。包括劃定城市開(kāi)發(fā)邊界線、劃定城市的生態(tài)控制線，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型的方式——把過(guò)去以增量為主，粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)化為以問(wèn)題為導(dǎo)向，提高質(zhì)量，補(bǔ)齊短板，提高城市環(huán)境品質(zhì)等等。同時(shí)也把保護(hù)和傳承歷史文化作為重要?jiǎng)傂砸?。此外，黃艷表示，城市規(guī)劃在資源和要素配置上，要以人為中心，統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)、空間和功能的內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)系統(tǒng)提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境承載能力。最后，黃艷強(qiáng)調(diào)，最關(guān)鍵的是確保規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，要求制定評(píng)估體檢的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)希望能夠通過(guò)拓展市民參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理、建設(shè)全過(guò)程，提高城市治理水平現(xiàn)代化。希望今后城市規(guī)劃能夠更加系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。

全國(guó)政協(xié)委員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷

魏定梅：出臺(tái)住宅小區(qū)電梯管理辦法，解決安全問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，使用電梯的住宅小區(qū)越來(lái)越多。電梯已成為廣大人民群眾出行和生活必不可少的工具，電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全?！盀樘岣唠娞莸倪\(yùn)行質(zhì)量，預(yù)防和減少電梯事故，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，我建議國(guó)家出臺(tái)住宅小區(qū)電梯管理辦法，從根本上解決住宅小區(qū)電梯的矛盾和安全問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏定梅帶來(lái)了一個(gè)關(guān)于住宅小區(qū)電梯管理的提案。

在魏定梅看來(lái)，電梯故障率不斷上升，電梯投訴舉報(bào)不斷增多，安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，其主要原因是物業(yè)服務(wù)行業(yè)未切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任?！澳壳皣?guó)家已取消物業(yè)服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，許多物業(yè)公司過(guò)于注重眼前利益，電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用過(guò)低，電梯發(fā)生故障需要維修或更換配件時(shí)不支出費(fèi)用?！蔽憾氛J(rèn)為，電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)搶保，造成電梯維保嚴(yán)重不到位。

全國(guó)政協(xié)委員、貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏定梅

魏定梅建議，住宅小區(qū)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)、維修等產(chǎn)生的電梯運(yùn)行費(fèi)應(yīng)從住宅小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)和利用公共區(qū)域獲取的廣告收入中按一定比例提取，?？顚Ｓ?。同時(shí)，明確維修電梯時(shí)啟動(dòng)住房維修基金的具體條件，使電梯運(yùn)行資金得到保障。此外，建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)和電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)誠(chéng)信管理制度，并加大對(duì)住宅小區(qū)電梯使用單位違法行為的處罰力度，切實(shí)落實(shí)住宅小區(qū)電梯使用單位安全主體責(zé)任。

吳智深：城市安全發(fā)展，需要提高“復(fù)原力”

近年來(lái)，隨著發(fā)展速度的加快，一些新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，對(duì)城市安全提出更高要求。談到這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、東南大學(xué)教授吳智深告訴記者：“目前，我們很多城市都在用智能化手段解決城市安全，但是要真正地使城市智能系統(tǒng)很好地起作用，就要做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化程度，提高大數(shù)據(jù)的處理能力?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、東南大學(xué)教授吳智深

此外，吳智深還建議，除了加強(qiáng)城市的應(yīng)急救援能力建設(shè)外，還要增加其他方面的城市安全投入，用于重大災(zāi)害發(fā)生后，提高城市的恢復(fù)力，對(duì)城市的可恢復(fù)性能力建設(shè)方面進(jìn)行投資?！拔覀?cè)诔鞘邪踩l(fā)展方面的投資不能太短視，不能存在僥幸心理，不該花錢(qián)的不要亂花錢(qián)，但是需要花錢(qián)的必須花錢(qián)?！彼^城市的恢復(fù)力，就是城市發(fā)生災(zāi)害后的恢復(fù)能力，吳智深為記者打了這么一個(gè)比方：“就好像人的身體一樣，人都有抵抗力，如果感冒，可以在抵抗力的作用下盡快恢復(fù)。我們今后的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，也要將可恢復(fù)性、提高恢復(fù)力作為規(guī)劃的一個(gè)重要思想。小病，自己可以愈合；大病，也可以很快康復(fù)。”

職業(yè)健康

孫承業(yè)：要將職業(yè)人群納入職業(yè)健康防護(hù)范疇

近年來(lái)，職業(yè)健康得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，全民職業(yè)健康防護(hù)意識(shí)也得到了很大提高。但全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副所長(zhǎng)、研究員孫承業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)健康工作仍有很大的空間需要繼續(xù)努力。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長(zhǎng)孫承業(yè)

孫承業(yè)認(rèn)為，職業(yè)健康管理工作應(yīng)放在更宏觀的大健康中定義，而不僅僅停留于職業(yè)病劃定的范疇內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)病主要依據(jù)《職業(yè)病分類和目錄》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行界定，包括十大類、132種(含4項(xiàng)開(kāi)放性條款)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新技術(shù)、新物質(zhì)不斷產(chǎn)生，《職業(yè)病分類和目錄》已很難適應(yīng)職業(yè)健康工作的需求。同時(shí)，孫承業(yè)解釋到，目前的職業(yè)病劃分是在一個(gè)相對(duì)封閉的范圍內(nèi)。隨著技術(shù)不斷革新，職業(yè)危害將會(huì)被消除，越來(lái)越多的高危害崗位也將會(huì)被智能機(jī)器人所取代。隨著危害和危害接觸人員的減少，職業(yè)病患者的數(shù)量也將隨之減少。因此，孫承業(yè)認(rèn)為，未來(lái)職業(yè)健康工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，要從健康的根本需求出發(fā)，貫穿生命的全周期，包括生理、心理和社會(huì)實(shí)用性等方面。重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注年齡在18～65歲之間的職業(yè)人群，并以此為基礎(chǔ)，研究制訂新的職業(yè)健康管理模式，讓更多的人能夠得到職業(yè)健康的關(guān)愛(ài)，讓人人都能享有職業(yè)健康。

嚴(yán)慧英：加大塵肺病防治宣傳力度，放開(kāi)診斷權(quán)限

自從幾年前在一個(gè)論壇上了解到塵肺病后，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英就一直心系塵肺病和塵肺病患者，不斷為塵肺病患者呼吁，一方面成為了塵肺病公益組織的志愿者，另一方面連續(xù)五年提出塵肺病相關(guān)提案。

嚴(yán)慧英告訴記者，在塵肺病患者中，農(nóng)民工占到了絕大多數(shù)，農(nóng)民工防護(hù)意識(shí)薄弱，每年新增大量塵肺病患者。嚴(yán)慧英建議，在塵肺病高發(fā)的地區(qū)，由各地基層政府組織，聯(lián)合社會(huì)資源，深入下鄉(xiāng)，到每個(gè)村鎮(zhèn)宣講塵肺病的有關(guān)知識(shí)，重點(diǎn)講塵肺病的危害，介紹塵肺病的防護(hù)手段，以及哪些行業(yè)可能涉塵?！靶v的手段可以采取講座、露天的宣傳會(huì)或宣傳演出，發(fā)放宣傳資料等?？梢越M織各村干部和村里比較活躍的骨干分子，集中進(jìn)行塵肺病科普常識(shí)的培訓(xùn)，采取以點(diǎn)及面的方式，讓人人知曉塵肺病的危害。”

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英

塵肺病屬于職業(yè)病，因此只能在具有職業(yè)病診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。很多罹患?jí)m肺病的農(nóng)民工很難找到當(dāng)時(shí)的用工單位，也拿不到用人單位的勞動(dòng)關(guān)系證明，導(dǎo)致他們很難拿到職業(yè)病診斷證明。嚴(yán)慧英告訴記者，“我曾經(jīng)遇到過(guò)一個(gè)患者，就是因?yàn)椴荒芴峁┰\斷證明，而難以維權(quán)?！边@嚴(yán)重影響了塵肺病患者的治療，阻礙他們獲得其他救濟(jì)。因此，她呼吁應(yīng)通過(guò)立法方式放開(kāi)塵肺病的診斷，從而方便他們尋求其他的救濟(jì)途徑。

此外，嚴(yán)慧英還建議，對(duì)于獲得職業(yè)性塵肺病診斷證明，且前期沒(méi)有繳納過(guò)工傷保險(xiǎn)的塵肺病農(nóng)民工群體，企業(yè)主體依然存續(xù)的，政府應(yīng)責(zé)成用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。對(duì)于無(wú)法取得與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料的，政府、社會(huì)組織也可以給予一定資金支持，通過(guò)建立塵肺病救助基金，解決患?jí)m肺病農(nóng)民工醫(yī)療救助等問(wèn)題。

消防安全

姜耀東：高層樓宇和人員密集場(chǎng)所應(yīng)配備消防自生氧呼吸器

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東

隨著我國(guó)城市化發(fā)展，高層建筑不斷增加，現(xiàn)有數(shù)量34.7萬(wàn)幢，居世界第一，其中23.5萬(wàn)幢為高層住宅建筑，火災(zāi)事故研究表明：85%以上的遇難者都是因?yàn)槭軣熿F毒害造成缺氧死亡。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東告訴記者：“目前我國(guó)針對(duì)高層建筑等人員密集場(chǎng)所，沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求配備相應(yīng)的自救呼吸器供逃生使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其慘重。”

近年來(lái)，姜耀東通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故研究發(fā)現(xiàn)，高層建筑內(nèi)的裝修裝飾材料以及家具等燃燒極易產(chǎn)生大量有毒有害氣體，并造成相對(duì)狹小封閉的建筑物內(nèi)部空間缺氧?！耙虼?，受困群眾能第一時(shí)間佩戴上自救呼吸器就顯得尤為重要，將大大增加生存逃生機(jī)會(huì)?！苯珫|告訴記者。

“但從調(diào)查來(lái)看，全國(guó)包括北京在內(nèi)的高層建筑配備的自救呼吸器數(shù)量嚴(yán)重不足，并且?guī)缀跞沁^(guò)濾式自救呼吸器?！睋?jù)姜耀東介紹，該類呼吸器主要是靠過(guò)濾火場(chǎng)毒煙原理來(lái)保護(hù)逃生者呼吸安全，自身并不能產(chǎn)生氧氣供逃生者呼吸，這類呼吸器已不能完全滿足我國(guó)城市高層建筑火災(zāi)逃生的實(shí)際需要。為此，姜耀東建議針對(duì)我國(guó)高層建筑等人員密集場(chǎng)所強(qiáng)制配備消防自生氧呼吸器，供火災(zāi)受困人員逃生自救使用。一是針對(duì)我國(guó)高層建筑，包括地下設(shè)施、人群密集場(chǎng)所，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂火災(zāi)逃生避難器材配備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從根本上、更加長(zhǎng)效地預(yù)防我國(guó)高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生，提高火災(zāi)自救能力，最大程度地降低和減少人員傷亡損失。二是科學(xué)選取推薦一批通過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證，具有科技含量、能切實(shí)保障高層建筑等場(chǎng)所人員在大火濃煙、有毒有害氣體或缺氧等危險(xiǎn)環(huán)境下逃生使用的消防自生氧呼吸器，盡快彌補(bǔ)我國(guó)在以上場(chǎng)所呼吸自救裝備產(chǎn)品配備的空白或不足，提高我國(guó)在該領(lǐng)域呼吸防護(hù)裝備水平，大幅增加火災(zāi)發(fā)生后受困群眾的自救逃生機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)高層建筑等人員密集場(chǎng)所防火逃生知識(shí)的宣講，提高人們的防火安全意識(shí)和自救逃生技能，同時(shí)加大安全應(yīng)急領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度。

化工安全

張春生：必須把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)

全國(guó)人大代表，金陵石油化工有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)張春生就企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故提出自己的看法。

首先，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。張春生告訴記者，每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)層面的員工都是所管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各級(jí)管理人員負(fù)有監(jiān)督管理的直接責(zé)任，操作人員負(fù)有本崗位的安全責(zé)任?！耙袑?shí)保證安全生產(chǎn)，必須嚴(yán)把每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每一個(gè)崗位、每位員工的安全職責(zé)。我們聚焦專業(yè)和屬地主體責(zé)任落實(shí)，從上到下建立一整套責(zé)任制度體系，讓每個(gè)部門(mén)各司其職，形成合力，共同保障企業(yè)安全。”

全國(guó)人大代表，金陵石油化工有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記張春生

其次，要堅(jiān)持安全培訓(xùn)。張春生認(rèn)為，安全教育培訓(xùn)不僅是為了滿足法規(guī)要求，也是員工上崗的必要前提。要讓每一位員工都自覺(jué)地把安全生產(chǎn)當(dāng)作自己份內(nèi)的事情，這就需要企業(yè)不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)和安全技能，從而真正提高安全管理水平，杜絕事故發(fā)生。

再次，要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。由于事故的發(fā)生會(huì)有一定的預(yù)兆或規(guī)律，通過(guò)前期預(yù)防、過(guò)程控制、應(yīng)急處置，有效避免事故發(fā)生是完全可能的。對(duì)此，張春生建議，各級(jí)負(fù)責(zé)人必須親自組織和參加風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，時(shí)刻清楚本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)必識(shí)，并且必須承包本單位的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并且，要對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)要加以控制，對(duì)排查出的隱患，不論大小，都必須及時(shí)治理到位。否則，隱患不及時(shí)治理，遲早會(huì)演變成事故。

歐其：提高本質(zhì)安全水平 為精細(xì)化工“零事故”創(chuàng)良好條件

全國(guó)人大代表，浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其就提高精細(xì)化工行業(yè)本質(zhì)安全水平提出自己的建議。

歐其告訴記者，近些年來(lái)發(fā)生的各類化工事故，暴露出我國(guó)精細(xì)化工行業(yè)本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立完全、生產(chǎn)工藝落后、企業(yè)安全管理制度建立的針對(duì)性不夠等諸多問(wèn)題?！鞍踩铜h(huán)保往往相輔相成，當(dāng)安全失去屏障，環(huán)保也就成為一紙空談?！币虼?，提高精細(xì)化工行業(yè)本質(zhì)安全，不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施“中國(guó)制造2025”的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

為此，歐其建議從以下四個(gè)方面提高精細(xì)化工行業(yè)本質(zhì)安全。一是強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)。對(duì)落后產(chǎn)能裝備和工藝發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開(kāi)曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢(shì)。二是提高行業(yè)自動(dòng)化控制水平。通過(guò)自動(dòng)化控制，不但可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和采取報(bào)警措施、降低操作風(fēng)險(xiǎn)，而且可以減少人員傷亡。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)覆蓋工藝全過(guò)程。應(yīng)逐步開(kāi)展深度的、全面的反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為工程設(shè)計(jì)、安全控制工藝參數(shù)確定提供依據(jù)，對(duì)不符合工藝本身特點(diǎn)的要做及時(shí)調(diào)整，切忌生搬硬套。四是出臺(tái)自動(dòng)化提升和改造的配套政策。建議政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)進(jìn)行自動(dòng)化提升和改造的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，相反，對(duì)不符合要求的企業(yè)強(qiáng)制其限期整改或給予相應(yīng)的處罰。

全國(guó)人大代表，浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其

校園安全

張政文：樹(shù)立“大安全觀”，推進(jìn)校園安全教育

近年來(lái)，我國(guó)校園安全問(wèn)題依然存在，校園安全事故時(shí)有發(fā)生，校園安全教育亟待加強(qiáng)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社科院大學(xué)黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)張政文表示，整個(gè)社會(huì)應(yīng)樹(shù)立“大安全觀”，推進(jìn)校園安全教育。

“過(guò)去我們沒(méi)有把安全教育作為整個(gè)教育中的一個(gè)重要組成部分，只是把安全教育作為日常教育之外的輔助性的、生活性的教育。安全教育應(yīng)該是一種帶有系統(tǒng)知識(shí)性、系統(tǒng)社會(huì)性的國(guó)民教育，應(yīng)該把安全教育放在國(guó)民教育的層面上來(lái)對(duì)待。”張政文告訴記者，在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把安全教育視為人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中非常重要的教育內(nèi)容。

張政文談到，安全教育應(yīng)該重視三個(gè)方面，一是法律方面，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何在法律的保護(hù)下，依法獲得自己的安全發(fā)展的權(quán)利。二是社會(huì)方面，學(xué)生除了掌握專業(yè)技能，更要有安全意識(shí)與責(zé)任感，不但使個(gè)人安全，更要使他人安全、社會(huì)安全。三是實(shí)踐方面，要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)?！拔覀儌鹘y(tǒng)的安全教育，對(duì)學(xué)生在消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、疾病防控、交通安全等方面說(shuō)了很多，但是實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠。對(duì)于傳統(tǒng)安全教育，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。”張政文告訴記者。

此外，張政文還建議安全課納入到完整的人才培養(yǎng)體系中，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)像公共外語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文、計(jì)算機(jī)、法律一樣的安全課程，安全課程應(yīng)當(dāng)是系列的，在不同的教育階段開(kāi)設(shè)不同的課程?！傲?xí)近平總書(shū)記說(shuō)新時(shí)代要培養(yǎng)新人。隨著時(shí)代的發(fā)展，新人有新的規(guī)格、新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要有新的課程。在新時(shí)代新人的培養(yǎng)方面要加強(qiáng)安全教育，并且安全教育要從幼兒園、小學(xué)一直到研究生層面開(kāi)展?！睆堈恼f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社科院大學(xué)黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)張政文

崔建梅：發(fā)揮社會(huì)合力，撐起校園安全藍(lán)天

校園安全與每個(gè)師生、家長(zhǎng)和社會(huì)有著切身的關(guān)系。近年來(lái)，一些校園安全事故、引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。全國(guó)人大代表，安徽省蚌埠市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)崔建梅就如何加強(qiáng)校園安全工作提出了自己的建議。

全國(guó)人大代表，安徽省蚌埠市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)崔建梅

崔建梅講到，近年來(lái)，隨著國(guó)家有關(guān)校園安全的法律法規(guī)的出臺(tái)，政策的不斷完善，為校園安全工作帶來(lái)許多支持幫助。學(xué)校，作為校園安全的主體，第一責(zé)任就是做好校園安全的保障工作。與此同時(shí)，崔建梅也對(duì)目前校園安保上的不足提出了自己的看法。目前，大部分學(xué)校與公安機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，但就校園本身安保人員來(lái)講，一些學(xué)校仍在聘請(qǐng)臨時(shí)人員，甚至是老年人從事校園安保工作。對(duì)此，她建議從國(guó)家層面能夠出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，讓有資質(zhì)的專業(yè)安保公司或人員負(fù)責(zé)校園安全的防護(hù)工作。 一是要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，確保安保人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)。二是政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在經(jīng)費(fèi)上予以支持和保障。三是建議協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐奈渚?、派出所?duì)學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行巡查。“對(duì)學(xué)生安全的教育和管理需要學(xué)校、社會(huì)、家庭共同努力，形成合力，才能為學(xué)生撐起一片藍(lán)天。”

兩會(huì)花絮