許安大

企業(yè)是安全生產責任主體，處于安全生產最前沿，既是安全生產相關法律法規(guī)和標準規(guī)程的落實主體，又是防控各類生產安全事故的第一道防線。企業(yè)安全生產主體責任能否真正落實到位是防范遏制事故的根本和關鍵所在。為加快推進企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，自2016年起，安徽省宿州市泗縣結合安全生產標準化企業(yè)創(chuàng)建、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設等工作的推進，全面實施了“開展企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動。2017年，按照宿州市統(tǒng)一部署，泗縣又持續(xù)開展了“企業(yè)安全生產主體責任落實提升年”活動，大大提高了企業(yè)安全生產治理能力和保障能力，加快推動了企業(yè)全員安全生產責任制的落實，有效減少了“三違”行為的發(fā)生率，促進了全縣安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

安全生產是企業(yè)必須承擔的社會責任

生存權是人的基本權利。安全生產紅線是血的教訓總結，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”是每個企業(yè)不可逾越的紅線和必須要遵循的基本法則。企業(yè)處于安全生產的前沿地帶，是安全生產的責任主體，保障并實現(xiàn)安全生產是企業(yè)員工的強烈愿望、也是企業(yè)基于自身生存、發(fā)展的內在需求。承擔社會責任是現(xiàn)代企業(yè)的基本特征。在企業(yè)諸多社會責任中，最大限度地保護職工生命安全和身體健康是核心責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須重視對人的價值的關注，切實把“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念落實到全員、全過程、全方位的生產經營活動中，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。

持之以恒、常抓不懈地落實企業(yè)安全生產主體責任

泗縣安監(jiān)局聯(lián)合縣市場監(jiān)管局開展安全生產宣傳教育進社區(qū)活動

企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是關系民生改善和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。重特大事故頻發(fā)、多發(fā)會直接影響到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。企業(yè)是安全生產的主體和內因，防范遏制事故、保障社會和諧穩(wěn)定必須緊緊抓住企業(yè)這個根本。當前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，經濟社會發(fā)展轉型加速，傳統(tǒng)和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，相互影響，事故發(fā)生呈多樣化、多變性趨勢，事故防控任務、保障穩(wěn)定任務艱巨而繁重。強化企業(yè)安全生產主體生產責任落實，是有效防范遏制較大以上生產安全事故、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來，泗縣堅持把落實企業(yè)安全生產主體責任作為推進“平安泗縣”建設的重要內容，堅持把不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，作為衡量經濟社會發(fā)展是否“好”的重要標志。2016年，泗縣率先在宿州市開展了“落實企業(yè)主體責任落實年”活動并結合 “安全生產鑄安行動”和“安全生產執(zhí)法推進年”活動的開展，著力推進企業(yè)本質安全水平的提高。

多渠道深入宣傳落實

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，安全是硬指標。2017年4月27日，安徽省政府印發(fā)的《安徽省堅持平安為基推進安全發(fā)展實施方案》，再次將安全生產納入安徽省平安建設、安全發(fā)展重要內容，要求全省上下要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，更加需要安定、和諧、有序的社會環(huán)境。企業(yè)處在事故防控和維護安全穩(wěn)定的第一線，有著極其重要的基礎性、前沿性和關鍵性作用。為著力解決當前企業(yè)普遍存在的安全發(fā)展大局意識、責任意識、憂患意識和風險意識薄弱的突出問題，自2015年起，泗縣就多渠道、多形式開展落實企業(yè)主體責任“泗州行”和“百家企業(yè)安全行”等主題宣傳活動，創(chuàng)新 “文化搭臺、安全唱戲”宣傳模式，實施安全生產“一報三刊”全覆蓋工程，開創(chuàng)“安全365”電視專題節(jié)目，建立四大班子領導定點聯(lián)系幫扶企業(yè)制度、安全生產談心對話制度，努力讓安全第一、預防為主的思想、讓紅線意識和底線思維深深植根于企業(yè)主要負責人的腦海中；努力把不傷害自己、不傷害工友、不被工友傷害、保護工友不被傷害的防范意識和防范技能傳輸到每個企業(yè)員工的心上，推動企業(yè)切實承擔起保員工平安、促和諧發(fā)展的社會責任。

多措并舉著力推進企業(yè)安全生產主體責任落實

當前企業(yè)主體責任落實不到位的問題，是整個安全生產領域薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。落實企業(yè)主體責任絕非一朝一夕之功，必須強化問題導向，持久發(fā)力，久久為功，加快補齊短板，堵塞漏洞，完善機制，夯實基礎。

推進企業(yè)主體責任落實，著力解決企業(yè)在安全發(fā)展理念上存在的誤區(qū)。當前部分企業(yè)特別是縣屬中小微企業(yè)沒有看到重特大事故呈現(xiàn)由煤礦、煙花爆竹、危險化學品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域向一般工貿行業(yè)領域蔓延的趨勢，沒有清醒地認識到企業(yè)潛在的風險和隱患，主觀上存在“企業(yè)不可能出事故、更不可能出大事故”的誤區(qū)，盲目樂觀、心存僥幸。這種認識誤區(qū)直接導致企業(yè)安全管理松懈和安全責任的缺失，成為引發(fā)各類事故根本的原因。推進企業(yè)安全生產主體責任落實，必須要下決心徹底解決這個認識誤區(qū)，否則安全生產主體責任就很難在企業(yè)真正有效的落實下去。

推進企業(yè)主體責任落實，堅決破除在事故防控認識上存在的運氣論、宿命論思想，牢固樹立事故能防、可防，事在人為的事故預防理念。目前，還有部分企業(yè)存在“安全生產干與不干一個樣、抓與不抓一個樣”的運氣論思想，甚至還存在“不發(fā)生事故是運氣好，發(fā)生了事故該企業(yè)倒霉”的宿命論思想。這種聽天由命的消極負面思想直接影響到企業(yè)每個員工和生產經營的各個環(huán)節(jié)，直接導致安全管理失控和 “三違”行為多發(fā)。推進企業(yè)安全生產主體責任落實，必須要著力破解運氣論、宿命論思想，層層傳導責任意識和風險意識，促進企業(yè)牢固樹立事故能防、可防，事在人為的事故預防理念。

推進企業(yè)主體責任落實，抓住企業(yè)主要負責人這個關鍵少數。全面落實企業(yè)安全生產主體責任關鍵在領導。企業(yè)主要負責人要帶頭敬畏法律、敬畏生命，帶頭構建生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的責任氛圍，把企業(yè)各項工作納入法治化軌道。多年來的事故教訓表明，安全生產責任制的健全和落實是預防事故的基本保障，反之就是最大的隱患。要加快實施企業(yè)主要負責人安全素質提升工程，健全完善企業(yè)安全生產責任體系，強化企業(yè)主要負責人七項法定職責的落實，持之以恒地把企業(yè)安全生產主體責任挺在前面，推動樹立安全生產責任不可推卸、安全生產任務必須落實的鮮明導向。

推進企業(yè)主體責任落實，在加強企業(yè)班組建設上下功夫。班組穩(wěn)則企業(yè)穩(wěn)、班組安則企業(yè)安。班組在企業(yè)整個運行系統(tǒng)中處于事故防控第一線，是實施過程控制與預防事故的落腳點，是打通“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)安全生產主體責任能否真正落實到位的晴雨表，是反映企業(yè)整體安全管理水平和安全管理現(xiàn)狀的一面鏡子，是夯實企業(yè)安全基礎、實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。要加快實施安全班組創(chuàng)建工程，大力開展規(guī)范化班組建設，把安全生產責任和各項措施落實到班組和現(xiàn)場，堅持不懈地開展反“三違”活動，有效杜絕“破窗效應”和 “蝴蝶效應”。

推進企業(yè)主體責任落實，著力抓好安全生產“六項機制”建設。落實企業(yè)安全生產主體責任必須聚焦雙重預防機制建設，堅持把風險挺在隱患前面、把隱患挺在事故前面。要加快推進安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”建設，科學劃分風險查找網格，強化安全風險分級防范，扎實開展較大危險因素辨識管控，不斷推進安全風險管控企業(yè)主體責任、屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任的落實，提高風險應對處置能力。

推進企業(yè)主體責任落實，繼續(xù)深化安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。安全文化和安全價值觀是安全生產的靈魂，是企業(yè)的軟實力，是推動企業(yè)實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉變的原動力。要緊密結合企業(yè)實際，與時俱進推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，為安全生產提供強有力的精神動力、思想保障和智力支持，促進企業(yè)全面履行安全生產法定責任。安全培訓不到位是最大隱患。要全面落實企業(yè)全員安全培訓上崗制度，有針對性地加強全員安全教育培訓，增強員工安全意識，提高員工崗位操作技能，把安全理念真正灌輸進員工的心中，使每位員工都能成為安全生產的有效防線，最大限度減少違章冒險作業(yè)行為。

推進企業(yè)主體責任落實，持續(xù)強化安全監(jiān)管推動。加快制訂安全生產落實企業(yè)主體責任的技術支撐，是提高本質安全水平的有效補充。按照“市場主導、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索推行“第三方”參與安全監(jiān)管方式，鼓勵引導中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買安全管理和服務制度，一企一策實施精準識別、精準體檢、精準幫扶，為企業(yè)提供安全生產標準化創(chuàng)建咨詢、隱患排查服務外包、高危企業(yè)安全體檢、企業(yè)安全現(xiàn)場培訓等多種專業(yè)化、個性化的服務，解決企業(yè)當前存在的無人管、不會管、管不權力清單和責任清單，明確屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，實施網格化和實名制監(jiān)管措施，為企業(yè)提供高效良好的安全監(jiān)管服務，促進企業(yè)由被動監(jiān)管向主動落實理念轉變。嚴格安全生產責任追究，堅持問責與整改并重，通過完善企業(yè)負責人約談、聯(lián)合執(zhí)法、黑名單、事故責任倒查、“一票否決”等工作機制，引導企業(yè)正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，拋棄唯產量論和唯效益論，切實把安全放在首位。

拆除非法加油站

推進企業(yè)主體責任落實，充分發(fā)揮市場機制推動作用。社會化服務是好的突出問題。進一步加大安全生產責任險的宣傳和推進力度，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

推進企業(yè)主體責任落實，加快企業(yè)安全生產標準化建設。安全生產標準化建設是建立安全生產長效機制的根本途徑。要嚴格按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》以及相關行業(yè)安全生產標準化建設要求，結合企業(yè)安全風險辨識管控，積極開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，推進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。

推進企業(yè)主體責任落實，同步推進企業(yè)安全生產誠信體系建設。安全生產是社會管理的重要內容，將誠信機制引入安全生產領域，是促進安全生產依法治理的有效保障，是創(chuàng)新安全監(jiān)管機制、有效落實企業(yè)安全生產主體責任的重要舉措。加快推進企業(yè)安全生產誠信體系建設，落實企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立全覆蓋的企業(yè)安全生產負面清單，完善失信懲戒和守信激勵機制。加強與有關部門協(xié)調聯(lián)動，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用，倒逼企業(yè)落實主體責任，促進企業(yè)勇于承擔社會責任。

依法落實企業(yè)安全生產主體責任是防范遏制事故的關鍵所在，是抓好安全生產工作的應有之義。安全生產事關企業(yè)興衰存亡，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。確保到2020年實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉的奮斗目標，責任重大，使命光榮。推進企業(yè)主體責任落實、提升企業(yè)本質安全水平任重道遠，必須櫛風沐雨，砥礪前行。下一步，泗縣將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，把深化推進 “企業(yè)安全生產主體責任落實提升年”活動作為推進安全生產領域改革發(fā)展的重要突破口，從零開始，向零奮斗，奮力推進安全生產各項工作不斷取得新的成效，為提高人民群眾安全感、幸福感和獲得感，確保人民群眾安康幸福享受改革發(fā)展成果奠定穩(wěn)固可靠的安全生產基礎。