1月29日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長王玉普，國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治分別就全國安全生產(chǎn)工作和煤礦安全生產(chǎn)工作作出了部署，為2018年的安全生產(chǎn)工作明確了目標和方向。來自全系統(tǒng)的安全監(jiān)管監(jiān)察部分負責人齊聚一堂，認真學習工作報告，并就如何做好2018年的安全生產(chǎn)工作暢所欲言。工作會期間，本刊派出多路記者，采訪了與會的各地安全監(jiān)管工作負責人，大家紛紛表示，通過兩天的會議明確了工作目標，增強了意識，卯足了干勁，一定會以更加飽滿的熱情投入到安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展的大潮中，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。

落實安全生產(chǎn)責任

廣西安全監(jiān)管局黨組書記李萬春

全國安全生產(chǎn)工作會為全國的安全生產(chǎn)工作進行了部署，尤其是6個方面的工作安排中的前3項工作非常契合廣西的安全生產(chǎn)工作實際情況。廣西安全監(jiān)管局黨組書記李萬春表示，廣西安全生產(chǎn)形勢有3個突出特點，一是安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識薄弱，安全監(jiān)管隊伍力量不強；二是高危行業(yè)領域企業(yè)比較齊全，?；贰⒎敲旱V山、煤礦、煙花爆竹企業(yè)都有，但企業(yè)整體規(guī)模不大，小企業(yè)多，安全管理水平不高；三是安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設亟待加強。針對廣西的自身特點，結合全國安全生產(chǎn)工作會重點工作部署，廣西安全監(jiān)管局重點從以下3個方面做好工作，首先，加強安全生產(chǎn)責任落實，尤其是地市一級安全生產(chǎn)責任落實，通過推進地市一級常委分管安全生產(chǎn)工作，逐級逐層落實安全責任。其次，嚴格執(zhí)法，廣西已經(jīng)連續(xù)4年沒有發(fā)生重大以上事故，這種情況下容易滋生僥幸心理。2018年，廣西將加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，落實執(zhí)法總隊建設。最后，做好安全生產(chǎn)基層基礎工作，從開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓、提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平、重點加強對小企業(yè)監(jiān)管等方面入手，夯實安全生產(chǎn)基礎。

增強安全生產(chǎn)考核工作的針對性

寧夏安全監(jiān)管局局長張吉勝

寧夏安全監(jiān)管局局長張吉勝認為，全國安全生產(chǎn)工作會工作報告體現(xiàn)了4個鮮明特點，一是政治定位高，安全生產(chǎn)報告以十九大報告為指導，旗幟鮮明，為各地做好2018年安全生產(chǎn)工作指明了方向；二是思路清晰，新三步走戰(zhàn)略目標安排符合實際、思路清晰，為以后安全生產(chǎn)工作指明了方向；三是重點抓得準，報告不回避問題，又針對問題有具體部署，非常接地氣；四是措施定的實，6個方面重點工作、22項措施都直面當前安全生產(chǎn)工作的實際，為各地落實工作提供依據(jù)。張吉勝表示，針對下一步工作，寧夏安全監(jiān)管局將落實安全生產(chǎn)工作會議精神，結合寧夏安全生產(chǎn)工作實際，重點做好鞏固安全生產(chǎn)工作政治保障、理順安全生產(chǎn)工作體制機制、堅決遏制重特大事故、凈化安全生產(chǎn)社會環(huán)境4項重點工作。針對安全生產(chǎn)考核工作，張吉勝建議增強考核工作的針對性，除了對安監(jiān)系統(tǒng)的考核外，還應該加強對各個行業(yè)部門的安全生產(chǎn)工作的考核，這樣能督促行業(yè)安全監(jiān)管部門做好安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)責任落實。

淘汰落后，推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

湖南省安全監(jiān)管局局長李大劍表示，煙花爆竹生產(chǎn)有著上千年傳統(tǒng)，部分企業(yè)受眼前利益的驅使，不愿意退出，短期內(nèi)煙花爆竹還是一些地方穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生的產(chǎn)業(yè)，關閉退出阻力重重。為統(tǒng)一思想，湖南省政府主要領導、分管領導親自約談煙花爆竹重點市、縣政府主要負責同志，抓住宣傳引領的關鍵點，與相對人耐心細致算好“三本賬”——算政治賬，是供給側結構性改革的政策需要；二算安全賬，無需再承擔事故后果和安全達標改造投入；三算經(jīng)濟賬，無需再承受禁放、機械化催生的嚴酷市場競爭。千方百計，把思想工作做深做細做到位。層層壓實責任，級級分解任務。以安監(jiān)部門為主的各級退出工作領導小組，積極深度參與，嚴格執(zhí)行安全、消防、國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅收等法律政策，同向發(fā)力，執(zhí)法倒逼促退。瀏陽、宜章等市縣行業(yè)協(xié)會自籌資金設立退出補償基金，彌補退出不足和解決退出引發(fā)的遺留問題。

湖南省2016年啟動煙花爆竹淘汰落后產(chǎn)能以來，共退出落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1180家（不含122個生產(chǎn)工區(qū)），企業(yè)數(shù)量減少至982家，雖然大批生產(chǎn)企業(yè)關閉退出，2017年煙花爆竹總產(chǎn)值不降反升，煙花爆竹事故較2014年減少8起、24人，分別下降42%和54.5%，且下半年生產(chǎn)旺季連續(xù)7個月沒有發(fā)生死亡事故。

安責險積極探索社會共治新舉措

北京市深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署，在北京市委、市政府的堅強領導和國家安全監(jiān)管總局的大力指導下，以深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新為引領，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。北京市安全監(jiān)管局局長張樹森告訴記者，北京市充分運用市場機制，大力推動實施安責險制度，危險化學品、建筑施工等17大行業(yè)領域參保企業(yè)累計4.8萬余家，繳納保險費9000余萬元，賠付企業(yè)1700余家，賠付金額1000余萬元，提取事故預防費2000余萬元，有效發(fā)揮了事故預防作用。堅持“政府主導、市場化運營”的工作原則，以“突出事故預防、減少事故隱患”為目標，建立事故預防、賠償保障機制和安責險市場化保險服務體系。根據(jù)市場規(guī)模效益，將事故預防費的提取比例適時提高至22%。固化每年為參保企業(yè)免費提供安全風險評估和隱患排查等事故預防服務工作模式，制定了16個行業(yè)隱患排查標準，推動保險機構為參保企業(yè)開展隱患排查服務。堅持“微利”原則，不斷強化“履行社會責任、助力安全生產(chǎn)”的理念，促進保險機構由簡單的“事故賠付者”向風險管理的“提供者”轉變，打造安責險社會公益品牌。

如何做好下一步安全生產(chǎn)工作，張樹森提出了3點建議，一是建議安全生產(chǎn)工作目標和要求要清晰，安全生產(chǎn)工作目標要求要持續(xù)抓，久久為功；二是盡快建立新《安全生產(chǎn)法》配套實施細則，為各地落實《安全生產(chǎn)法》提供依據(jù)；三是加強激勵機制建設，對安全監(jiān)管系統(tǒng)干部多用一些激勵手段，增強安全監(jiān)管系統(tǒng)干部工作的積極性。

北京市安全監(jiān)管局局長張樹森

打好組合拳 鑄牢責任鏈

江西省安全監(jiān)管局局長龍卿吉表示，2017年黨和國家領導人對安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有，安全生產(chǎn)巡查、大檢查、督查等安全生產(chǎn)活動的連環(huán)拳、組合拳前所未有，江西省安監(jiān)局作為政治任務基層工作絲毫不敢懈怠。

江西省在鑄牢“明責、確責、督責、考責、問責”責任鏈條方面積極探索、務實推進。一是“明責”清單式。明確了黨委、政府和企業(yè)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全監(jiān)管職責的部門、行業(yè)領域主管部門、企業(yè)主管部門、黨委和政府其他有關部門的職責；明確了政府、部門、企業(yè)相應的安全生產(chǎn)法定職責；明確了政府機構、黨委部門、人民團體、中央有關派駐機構的安全生產(chǎn)職責。二是“確責”責任書。省委、省政府首次與設區(qū)市、省安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)責任書。三是“督責”常態(tài)化。以夏季百日安全專項行動、安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動和安全生產(chǎn)大檢查為抓手，在政府層面持續(xù)開展綜合督查，推動屬地管理責任落實；在部門層面持續(xù)開展督導調(diào)研，推動部門監(jiān)管責任落實；在企業(yè)層面持續(xù)開展執(zhí)法檢查，重點督促企業(yè)開展“五個一”活動，推動企業(yè)主體責任落實。四是“考責”系統(tǒng)性。省委、省政府把安全生產(chǎn)作為市、縣科學發(fā)展綜合考核評價的一項重要內(nèi)容，并嚴格實行安全生產(chǎn)和重大生產(chǎn)安全事故風險“一票否決”。五是“問責”剛執(zhí)行。省政府從嚴查處重大火災事故、重大道路交通事故；提級調(diào)查兩起煙花爆竹爆炸較大事故；省安委會掛牌督辦較大事故；省安委會辦公室約談有關黨委、政府和部門、企業(yè)負責人。安全生產(chǎn)“責任鏈”的鑄牢，實現(xiàn)了事故總死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)“三下降”；加強了監(jiān)管機構建設，市級安監(jiān)局增設內(nèi)設機構、增加相應編制；提高了監(jiān)管保障能力，基層安監(jiān)部門執(zhí)法執(zhí)勤用車、安全投入等得到保障。

江西省安全監(jiān)管局局長龍卿吉

善用新媒體 傳播正能量

甘肅省安全監(jiān)管局局長郭鶴立表示，安全生產(chǎn)一定要走群眾路線，建立平臺，微信到戶，拉近與基層一線的距離，搭建為民服務新渠道。

2017年，甘肅省安全監(jiān)管局積極探索新時期安監(jiān)工作走群眾路線的新途徑，堅持把利用微信、微博等新媒體宣傳群眾、發(fā)動群眾作為安全宣教工作的優(yōu)先著力點，下功夫打造安全宣教“微”平臺。省局和市州、縣區(qū)安監(jiān)局全部建成微信公眾號；省市縣三級分行業(yè)全部建立面向黨政主管領導、行業(yè)監(jiān)管部門、重點企業(yè)負責人及管理人員的微信群；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）均建立了安全生產(chǎn)微信群并推動覆蓋一線農(nóng)戶；規(guī)模以上企業(yè)分車間、班組建立微信宣傳群并推動覆蓋一線職工，逐步形成了“橫向到邊、縱向到底”的微信助力安全生產(chǎn)新格局。充分發(fā)揮其“時間即時性、內(nèi)容豐富性、參與互動型”等優(yōu)勢，提高安全宣傳工作的影響力，擴大覆蓋面，走出了一條微信助力安全生產(chǎn)的有益之路?！拔鞑ァ钡膬?nèi)容注重聚焦基層關注點；“微傳播”的形式短小精悍。通過開辦“小安說法”“警示教育”“安全貼士”等欄目，采用微視頻、圖解、圖片、動畫等新穎的形式，讓受眾一目了然，得到萬千“粉絲”轉發(fā)、贊譽和肯定，相關做法相繼被中新社、甘肅電視臺、《甘肅日報》等新聞媒體宣傳報道。此外，在安全生產(chǎn)信息化建設中，積極搭建云視頻+流媒體平臺，將遠程視頻教育培訓向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校和企業(yè)車間、班組延伸。每逢全國、全省安全生產(chǎn)視頻培訓，都向社會公布流媒體鏈接地址，動員和組織基層安監(jiān)人員、一線從業(yè)人員和社會公眾同步收看。據(jù)統(tǒng)計，2017年每次流媒體直播培訓至少都有15000個點同步接入，收看人員累計超過50萬人次。

甘肅省安全監(jiān)管局局長郭鶴立

創(chuàng)新促改革 四力聚合力

云南省安全監(jiān)管局局長王以至談到，2017年，云南省安全生產(chǎn)堅持創(chuàng)新引領、齊抓共管、嚴處重罰、疏堵并舉，形成強大監(jiān)管合力，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2016年分別下降42.69%和37.67%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一是堅持創(chuàng)新引領，決策部署高位給力。云南省委常委會議、省政府常務會議多次研究安全生產(chǎn)，省政府平均每月召開一次專題會議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展問題。省政府將省、州市、縣三級安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法序列管理；省財政參照政法部門新標準保障安全監(jiān)管公用經(jīng)費；省編辦明確縣級執(zhí)法力量統(tǒng)一配備、設立巡（監(jiān)）查專員和總工程師等崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)管員、各類功能區(qū)全部明確安全管理機構，徹底解決安監(jiān)行政執(zhí)法“最后一公里”問題，執(zhí)法隊伍建設實現(xiàn)歷史性突破。省委、省政府聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題制訂具體任務，形成推進安全生產(chǎn)領域改革措施“組合拳”。二是堅持齊抓共管，強化責任層層施力。制定了具體的責任制度，明確黨委、政府安全生產(chǎn)領導責任。加強省安委會組織領導，省長擔任省安委會主任，所有副省長擔任副主任，全面落實指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核綜合監(jiān)管職責。擴充省安委會成員單位，省級部門成員單位主要負責同志親自掛帥、親自參與負責安全監(jiān)管工作成為“定制”。明確了安全監(jiān)管部門、職能部門、其他行業(yè)領域主管部門和中央駐滇單位的安全生產(chǎn)具體職責。強化國資監(jiān)管部門管理責任，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制。三是堅持嚴處重罰，執(zhí)法問責綜合發(fā)力。各級各部門主要領導和分管領導率隊開展安全生產(chǎn)大檢查成為常態(tài)。將安全生產(chǎn)列入年度綜合考評和縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位“四項前置指標”之一。從嚴從重從快查處事故，進行責任追究。四是堅持疏堵并舉，標本兼治宣教助力。積極組織專題培訓，深入開展主題活動，廣泛宣傳先進典型。定期召開安全生產(chǎn)形勢新聞發(fā)布會，報道安全生產(chǎn)重大活動、重點工作，廣泛宣傳“最美安監(jiān)人”等先進事跡，及時曝光安全生產(chǎn)反面典型。

云南省安全監(jiān)管局局長王以至

持續(xù)推進1+x，構建齊抓共管大格局

浙江省安全監(jiān)管局副局長李會光表示，2017年浙江省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，開展了大量工作，取得了一些成績，但同時也暴露出安全生產(chǎn)工作仍存在責任落實不到位、基礎工作不扎實、執(zhí)法推進有難度等諸多問題。2018年浙江省將認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，重點做好以下工作。首先，突出一條主線。以認真貫徹落實黨的十九大精神為主線，按照打造“共建、共享、共治”的社會治理根本戰(zhàn)略要求，樹立好正確的安全發(fā)展理念。其次，突出兩個重點。堅持目標導向和問題導向相結合，以推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展和有效防范較大事故影響為重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生。第三，完善三項機制。一是完善安全生產(chǎn)融入社會治理體系機制。持續(xù)推進“平安浙江”建設工作，通過基層治理網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)社會化服務、安全生產(chǎn)保險制度等載體，不斷擴大社會協(xié)同力量，將更多資源用來推進安全生產(chǎn)責任落實，切實將安全問題納入整個社會治理大格局。二是完善安全生產(chǎn)責任制落實政策，特別是要繼續(xù)完善1+X責任體系建設。在現(xiàn)有工作的基礎上，充分發(fā)揮各專委會作用，通過建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制，進一步加大人員和經(jīng)費保障力度，順利推動1+X責任體系建設的各項工作落到實處。三是推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作。安全生產(chǎn)要靠執(zhí)法先行。只有執(zhí)法真正硬起來，安全生產(chǎn)工作才能順利開展。對此，浙江省將通過加強安全生產(chǎn)法制和標準建設、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法獎懲機制等措施，進一步強化安全生產(chǎn)法治建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平。

浙江省安全監(jiān)管局副局長李會光

借維穩(wěn)體系，推進社會共治

已連續(xù)參加8年全國安全生產(chǎn)工作會議的西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局局長達木拉表示，從近年來的工作報告上可以看出，國家安全監(jiān)管總局工作思路一年比一年更清晰，法治問題、改革問題都在不斷推進，抓預防、抓基礎的工作更加務實。從西藏自治區(qū)工作來看，近年來西藏自治區(qū)把實現(xiàn)社會局勢穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為首要政治任務，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施并不斷深化創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，著力維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定；創(chuàng)新寺廟治理機制，促進宗教和睦和諧；創(chuàng)新重點區(qū)域管理機制，切實消除隱患等10個方面維穩(wěn)措施，結合干部駐村、駐寺，“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，網(wǎng)格化管理和加油站派駐安監(jiān)員，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力提高西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是深化駐村工作。從2011年起，各級各部門每年派出駐村工作隊，赴全區(qū)5464個行政村（居）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、強基礎、惠民生”活動。各駐村工作隊嚴格履行駐村工作職責，突出駐村工作隊維穩(wěn)首責，落實維穩(wěn)措施，加強對農(nóng)牧民群眾安全生產(chǎn)宣傳教育，妥善處置安全生產(chǎn)方面存在的問題，確?；鶎訉崿F(xiàn)安全生產(chǎn)方面大事、中事、小事“三不出”的目標。二是深化駐寺工作。1000多個駐寺管委會緊盯隱患復雜、隱患較多的寺廟，及時制訂安全防范措施，并定期開展寺廟安全防火應急演練，確保發(fā)生事故能拉得出、用得上。三是深化雙聯(lián)戶評選。進一步推進“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，修改完善相關制度，把安全生產(chǎn)作納入評選重要內(nèi)容。同時，將流動人口安全知識教育情況納入“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選工作，使雙聯(lián)戶工作覆蓋到城鄉(xiāng)各類人群。四是拓展網(wǎng)格化管理。建立完善立體式社會治安、安全生產(chǎn)防控體系，將安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化管理，確保社會管理工作、安全生產(chǎn)工作無縫隙、無盲區(qū)、無空白點。五是派駐安全監(jiān)管員。常年向全區(qū)243家加油站派駐安全員，落實成品油銷售實名登記制度，強化成品油管控，嚴防流入社會，給社會穩(wěn)定帶來不利因素。

西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局局長達木拉

建章立制貫標 強化雙重預防

山東省強力推進以“風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”為核心的“事故雙重預防體系”建設。山東省安全監(jiān)管局局長付偉表示，通過管控安全風險，消除隱患，在事故前面建立起雙重“防火墻”，有效地減少各類事故發(fā)生。2017年，山東省事故總量、較大事故、重大事故實現(xiàn)“三個下降”。一是通盤謀劃，精心部署。省政府辦公廳印發(fā)了《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》，提出了“事故雙重預防體系”建設總體目標和方法步驟。省政府辦公廳、省政府安委會和省安監(jiān)局先后制定了《關于進一步做好安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見》《加快推進安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》，強力推進、精心組織。二是修訂法規(guī)，依法推進。提請省人大、省政府分別修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，在全國率先將建立雙重預防機制納入地方法規(guī)和政府規(guī)章。三是培育標桿，先行先試。針對企業(yè)量大面廣、行業(yè)分類繁雜、安全管理水平落差較大等實際情況，確立了分行施策、選樹標桿、以點帶面的工作思路，在工貿(mào)、化工、非煤礦山、建筑、交通等行業(yè)領域細分72個行業(yè)門類，選取安全管理基礎較好的282家企業(yè)為標桿，先行先試，以點帶面，發(fā)揮標桿企業(yè)引領作用。五是排查風險，精準管控。組織全省各類企業(yè)開展安全風險點排查工作，截至2017年底，山東省共有14萬家企業(yè)排查各類安全風險點170萬個。對排查確認的每一處風險點，山東省安監(jiān)局督促企業(yè)逐一落實具體的管控措施。

山東省安全監(jiān)管局局長付偉

聚焦難點 改革推動

2017年底，重慶市的事故死亡人數(shù)第一次下降到1000人以內(nèi)，連續(xù)3年沒有發(fā)生重特大事故，較大事故從2003年最高的98起減少到2017年的18起。圍繞下一階段重慶安全生產(chǎn)的重點工作，重慶市安全監(jiān)管局局長冉進紅表示，下一步重慶市將持續(xù)不懈推進安全生產(chǎn)領域各項改革。重點是以下3個方面。第一，破解機構編制難題，確保有人干事。在對長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)機構名存實無、安監(jiān)干部只兼不專、“最后一公里”難以落實的實際情況進行深入調(diào)查的基礎上，重慶市安全監(jiān)管局向重慶市委、市政府作了專題報告，推動市委、市政府決策定板。與此同時，選擇6個區(qū)縣先行先試，用事實說話、典型引路，推動面上其他區(qū)縣跟進。最終，市政府制定出臺了建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)機構隊伍的文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)辦從掛牌機構調(diào)整為獨立設置機構、將兼職干部轉為專門編制。目前，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)辦共有專職人員5658名。第二，破解用車保障難題，確保有條件干事。一是明確用車配備標準。市和區(qū)縣安監(jiān)部門按照一個人一個座位的標準配備車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)辦一臺車，應急專用車不占指標。二是建立過渡保障制度。各級安監(jiān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)辦在安監(jiān)專用車沒有配備到位之前，由政府服務平臺車輛予以保證。三是建立經(jīng)費保障制度。各級財政將車輛、檢驗檢測裝備等納入預算安排，市級在6000萬元的基礎上，每年增長500萬元；區(qū)縣400萬元，每年增長10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元，每年增長10%。第三，提高素質(zhì)，實現(xiàn)有能力干事。一是大力實施安監(jiān)隊伍素質(zhì)提高工程，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)人員開展執(zhí)法實務培訓，每3年輪一次。二是大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)辦規(guī)范化建設，制訂辦公設施、執(zhí)法裝備、業(yè)務工作規(guī)范標準，形象和內(nèi)容基本做到整齊劃一。三是積極爭取安監(jiān)隊伍穩(wěn)定政策和人文關懷政策，全面落實干部培養(yǎng)、崗位津貼、考核獎勵、意外保險、盡職免責等政策措施。

重慶市安全監(jiān)管局局長冉進紅

健全防控體系 遏制重特大事故

福建省安全監(jiān)管局局長鄭李亭

福建省安全監(jiān)管局局長鄭李亭表示，福建省深入貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和全國遏制重特大事故工作座談會議精神，建立健全安全生產(chǎn)防控體系，有效防范遏制重特大事故，重點表現(xiàn)在以下5個方面。一是健全體制機制。福建省政府率先出臺加強重大風險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，成立重大安全風險管控領導小組和安全風險分級分類標準委員會，組建省重大危險源安全風險管理中心，建立風險分級管控、協(xié)同會商、跟蹤督辦、考核獎懲、定期通報機制。建立石化、油氣危化品輸送管道企業(yè)與管道沿線地方政府應急聯(lián)動機制，?；菲髽I(yè)全部實行“一圖一卡一冊”應急管理，引入保險機制加強事故預防和風險管控，進一步完善遏制重特大事故體制機制。二是強化源頭把關。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源配置審批、項目立項核準等環(huán)節(jié)，建立安全風險評估與論證機制，實行重大安全風險“一票否決”。嚴格安全準入，對涉及?；贰皟芍攸c一重大”的建設項目，在立項階段建立聯(lián)合審批制度；組織繪制安全風險等級、重大事故隱患分布電子圖，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控平臺，探索實行安全風險責任網(wǎng)格化管理。三是強化風險管控。開展遏制重特大事故“九大專項治理工程”專題研究，組織制訂風險分級分類標準，在礦山、?；返戎攸c行業(yè)率先開展雙重預防機制建設。將建筑施工起重機械、高邊坡等12類危險性較大工程列入“重大危險源管理系統(tǒng)”管控，推行建筑設備智能識別開機，規(guī)范升降設備限載安全措施。四是強化專項治理。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，排查整治各類隱患14.7萬項，打擊違法違規(guī)行為2.08萬起，整治重大隱患172項，關閉取締企業(yè)935家，停產(chǎn)整頓企業(yè)1364家，追究刑事責任213人。堅決淘汰退出落后產(chǎn)能，淘汰關閉危化品生產(chǎn)企業(yè)50家，關閉退出煤礦36處，淘汰關閉鋼鐵企業(yè)35家。五是強化能力保障。省、市、縣均設立安全生產(chǎn)專項資金，加大安全預防投入。投資167.8億元實施中小學校舍安全工程，投資112.5億元實施城市地下綜合管廊、化工園區(qū)安全控制區(qū)和農(nóng)村公路建設。

深化安全生產(chǎn)領域改革

2017年，哈爾濱市貫徹《意見》精神，深化安全生產(chǎn)領域改革，在3個方面取得了不錯的成效。哈爾濱市安全監(jiān)管局局長韓峙告訴記者，哈爾濱市著力強化安委辦功能，在各級安全監(jiān)管部門加掛安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子，設置專職領導，明確專門機構，更好發(fā)揮安委會辦公室職能作用。哈爾濱市已將在區(qū)縣市安監(jiān)部門增設一名專職領導寫進了市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展實施方案，目前，哈爾濱市委、市政府已經(jīng)為市安委辦增設了1名專職副主任。加強隊伍專業(yè)化建設。哈爾濱市委、市政府為市安監(jiān)局增加了4名具有專業(yè)知識背景的軍轉干部，核增全額撥款事業(yè)編制8個，招聘了具有中級及以上職稱的高級雇員10名，既增強了隊伍力量，又優(yōu)化了隊伍結構，提高了隊伍專業(yè)化程度。哈爾濱市道里區(qū)委、區(qū)政府為全區(qū)增加了50名政府雇員，專職從事基層安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作“最后一公里”的空白。推行派駐式執(zhí)法。為切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管，哈爾濱市在增加區(qū)縣（市）安監(jiān)局執(zhí)法力量基礎上，推動實行分片包干模式，由區(qū)縣（市）安監(jiān)局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量等實際情況，成立若干執(zhí)法中隊，實施分區(qū)域執(zhí)法，強化對轄區(qū)安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察，安監(jiān)監(jiān)管由重管理向重執(zhí)法的重心下移，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，使監(jiān)管執(zhí)法責任清晰、對象明確。同時建立監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域定期輪換制度，既提高了執(zhí)法效能又促進了廉潔執(zhí)法。通過派駐執(zhí)法、分區(qū)域執(zhí)法大大提高了執(zhí)法的震懾作用，有效促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

哈爾濱市安全監(jiān)管局局長韓峙

依法治安從嚴治礦重慶市煤礦安全監(jiān)察局局長方佳軍表示， 2017年在重慶市委、市政府的堅強領導下，在國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的關心和關懷之下，重慶煤礦安全生產(chǎn)工作負重前行，取得了自開采以來最好的效果。2017年重慶市發(fā)生煤礦事故3起、死亡3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比減少9起45人，下降75%和93.8%，創(chuàng)歷史最好水平。重慶煤礦還依然面臨著基層基礎薄弱、災害重等困難，也存在著企業(yè)主體責任落實不到位、安全管理滑坡、地方監(jiān)管寬松軟等問題，下一步重慶將圍繞“防控事故搞安全、嚴格執(zhí)法護健康、堅定不移調(diào)結構、加強黨建促發(fā)展”4條主線。一是重心下沉、力量下傾，推行“一線工作法”。完善“劃片包干”責任制，建立定點聯(lián)系督導機制，健全考核激勵制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅、織密“安全責任網(wǎng)”。健全煤礦安全“三項制度”，強化工作聯(lián)動機制，完善市場化參與機制；三是聚焦現(xiàn)場、嚴盯實守，打通“最后一公里”。推進履職監(jiān)察試點，實施精細化執(zhí)法，實行駐礦安監(jiān)“全覆蓋”。從總體上推動重慶煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的好轉。

重慶市煤礦安全監(jiān)察局局長方佳軍

深化 “六個執(zhí)法”體系建設

山東煤礦安全監(jiān)察局局長王端武表示，2017年，山東省煤礦發(fā)生事故3起、死亡4人，同比減少3起、3人，百萬噸死亡率0.032，再創(chuàng)山東煤礦歷史最好水平，連續(xù)3年杜絕較大以上事故。

山東煤礦安全監(jiān)察局局長王端武

為持續(xù)推動安全生產(chǎn)主體責任的落實，山東煤監(jiān)局不斷深化科學、規(guī)范、嚴格、公正、文明、廉潔“六個執(zhí)法”體系建設。在組織開展的監(jiān)察執(zhí)法、安全大檢查、安全體檢、五個專項監(jiān)察、安全盯守等活動中，以從嚴的決心、從嚴的措施，始終保持安全監(jiān)察高壓態(tài)勢，真正嚴起來、硬起來、實起來。一是從嚴防范標準，堅決遏制較大事故。確立高目標，主動加壓，嚴格要求，將工作目標定位為堅決遏制3人以上較大事故；緊盯重點，緊盯原生建、改制重組、擬關閉、采深超過800米、提能改造達到30萬噸/年以上、經(jīng)營困難等6類重點礦井，緊盯沖擊地壓、瓦斯、煤塵、水害4個重點專業(yè)；嚴格要求，提出必須牢樹“紅線”意識、強推主體責任落實等“十個必須”措施，明確嚴抓、嚴查、嚴盯等“七嚴”要求。二是從嚴治內(nèi)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。樹立法治思維，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。具體分為：首先，強化執(zhí)法責任落實。全面推行監(jiān)察分片包干責任制，建立聯(lián)系制度。明確省局領導包干的地市和煤礦企業(yè)；分局每名同志明確監(jiān)察包干的煤礦，明確掌握安全情況、盯緊重大隱患、督促隱患整改、定期聯(lián)系指導、參與監(jiān)察執(zhí)法等5項主要職責，層層壓實責任，形成人人有責、人人負責的良好局面。其次，從嚴進行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)法監(jiān)督把關，每次處罰都進行合法性審查，嚴格“一案一表一審”。每季度開展執(zhí)法督查，每半年開展文書評查。對出現(xiàn)應罰不罰、處罰明顯不到位的，進行追責約談、通報批評。三是從嚴監(jiān)察執(zhí)法，保證始終如一的高壓態(tài)勢。對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為重拳出擊、嚴厲打擊、頂格處罰。

（責編：程程）