闕維民

Que Weimin

UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)公布的《世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)備名錄》)，是《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》簽約國(guó)申報(bào)UNESCO世界遺產(chǎn)名錄(以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)名錄》)的入場(chǎng)券，自1985年起，凡未入《預(yù)備名錄》的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將不再評(píng)審 。但在中國(guó)遺產(chǎn)研究界，《預(yù)備名錄》的研究非常薄弱。在中國(guó)知網(wǎng)，以“篇名”為“預(yù)備名錄”進(jìn)行檢索，得到的文獻(xiàn)為41篇[1]，其中包括：工業(yè)遺產(chǎn)預(yù)備名錄建議1篇[2]，中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄公布6篇[3-8]，其余均為具體項(xiàng)目入選預(yù)備名錄的報(bào)道。尚無有關(guān)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的研究成果。

鑒于此，本文通過分析歷年《預(yù)備名錄》中的中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄(以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)預(yù)備名錄》)信息，指出中國(guó)在申報(bào)世界遺產(chǎn)方面所反映出的管理問題，并提出完善《中國(guó)預(yù)備名錄》管理的具體建議。

1 有關(guān)《中國(guó)預(yù)備名錄》的幾個(gè)事實(shí)

認(rèn)識(shí)與了解歷年公布的《中國(guó)預(yù)備名錄》與中國(guó)主管部門公布的中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的事實(shí)及其相互差異，有助于中國(guó)更有效地管理與提交《中國(guó)預(yù)備名錄》，有助于中國(guó)更有效地申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》。

1)中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄并非統(tǒng)一公布。

中國(guó)的世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄包括《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》與《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，兩者并非統(tǒng)一公布。前者由國(guó)家文物局公布，但目前從國(guó)家文物局網(wǎng)站無法檢索到歷年公布的通知公告文件等公開政府信息，網(wǎng)絡(luò)能夠檢索到的是2012年11月公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》[9-10]；后者由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布，在其網(wǎng)站上，能夠檢索到分別于2006年與2013年公布的首批[11]與更新[12]的2份《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。

2)經(jīng)公布的中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄不等于《中國(guó)預(yù)備名錄》。

UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)每年公布的《預(yù)備名錄》中的《中國(guó)預(yù)備名錄》，由中國(guó)政府統(tǒng)一提交，但并不包括《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》與《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》中的全部預(yù)備名錄。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2013年發(fā)布的更新版通知中，明確區(qū)分了《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)名錄》與進(jìn)入《中國(guó)預(yù)備名錄》中的“中國(guó)自然與雙重遺產(chǎn)名錄”，將前者列為“附件1：中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)(28項(xiàng))、自然與文化雙遺產(chǎn)(18項(xiàng))預(yù)備名錄名單”共36項(xiàng)，后者列為“附件2：世界遺產(chǎn)預(yù)備清單涉及中國(guó)自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)項(xiàng)目名單”[12]，共20項(xiàng)。此即說明，被列入《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)名錄》的36項(xiàng)項(xiàng)目中，有16項(xiàng)未提交給UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)，即不在《中國(guó)預(yù)備名錄》內(nèi)。

國(guó)家文物局于2012年公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，共45項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目，其中有13項(xiàng)未提交給UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)而未被列入《中國(guó)預(yù)備名錄》。但國(guó)家文物局在公布時(shí)未予以明確說明，致使被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》而未被列入《中國(guó)預(yù)備名錄》的13項(xiàng)項(xiàng)目所在地的政府與民眾，分辨不清。

3)中國(guó)民眾與地方政府對(duì)《中國(guó)預(yù)備名錄》幾乎不知情。

由中國(guó)政府提交、UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)公布的《中國(guó)預(yù)備名錄》，在中文媒體中，幾乎沒有準(zhǔn)確的文字信息，導(dǎo)致中國(guó)民眾，甚至被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》項(xiàng)目所在地的地方政府也不知情。如“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)(包括銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址、大冶鐵礦露天采場(chǎng)4處)”于2012年被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》[9-10]，受此鼓舞，湖北省文物局與黃石市政府多年來積極熱情地申報(bào)世界遺產(chǎn)，但湖北省文物局與黃石市政府對(duì)“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)”項(xiàng)目從未進(jìn)入過《中國(guó)預(yù)備名錄》一事，在2015年5月前并不知情。

2 《預(yù)備名錄》的起始與現(xiàn)狀

1979年，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)開始建議《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》的簽約國(guó)準(zhǔn)備起草世界遺產(chǎn)申報(bào)的預(yù)備名錄[13]，1982年11月于法國(guó)巴黎召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第六次會(huì)議上，《預(yù)備名錄》被正式列為會(huì)議議題，并將此記錄在案[14]。1983年11月于意大利佛羅倫薩召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第七次會(huì)議上，ICOMOS主席佩倫特(Parent)在報(bào)告中正式提出設(shè)立《預(yù)備名錄》的觀點(diǎn)，獲得世界遺產(chǎn)委員會(huì)的完全贊同[13]，并正式要求所有《世界遺產(chǎn)公約》簽約國(guó)在1984年準(zhǔn)備各自國(guó)家的預(yù)備名錄，從1985年起，凡未入《預(yù)備名錄》的項(xiàng)目，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將不再評(píng)審[15]。

1984年5月15日UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)公布的第1版《預(yù)備名錄》[16]，標(biāo)題全稱是：“(XX國(guó))考慮申報(bào)列入世界遺產(chǎn)名錄的預(yù)備名錄項(xiàng)目”[Tentative list of properties which(Name of Country)is considering nominating for inclusion in the World Heritage List；法語：Projet de Liste Indicative Revisee]，由10個(gè)國(guó)家提交，共197項(xiàng)。分別是阿拉伯利比亞民眾國(guó)(The Libyan Arab Jamahiriya)于1984年1月提交的13項(xiàng)、約旦哈希姆王國(guó)(The Hashemite Kingdom of Jordan)于1984年2月提交的6項(xiàng)、保加利亞(Bulgarie)5項(xiàng)、西班牙(Espagne)26項(xiàng)、法國(guó)(FRANCE)19項(xiàng)、希臘(Grece)23項(xiàng)、意大利(Italie)65項(xiàng)、德意志聯(lián)邦共和國(guó)(Republique Federale D' Allemagne)21項(xiàng)、土耳其(Turquie)19項(xiàng)(后7個(gè)國(guó)家，均為1984年4月提交)。

1985年6月6日，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)公布了提交第2版《預(yù)備名錄》的24個(gè)國(guó)家，包括提交自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的11國(guó)(巴西、保加利亞、加拿大、法國(guó)、意大利、摩洛哥、挪威、秘魯、葡萄牙、土耳其與美國(guó))，以及僅提交文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的12國(guó)(阿爾及利亞、貝寧、聯(lián)邦德國(guó)、塞浦路斯、圭亞那、印度、約旦、阿拉伯利比亞民眾國(guó)、巴基斯坦、西班牙、瑞士與突尼斯)，但僅公布了保加利亞(20項(xiàng))、法國(guó)(6項(xiàng))、秘魯(10項(xiàng))、聯(lián)邦德國(guó)(52項(xiàng))與塞浦路斯(18項(xiàng))的106項(xiàng)預(yù)備名錄[17]。

1986—1994年，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)主要公布“提交世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的國(guó)家名錄”，隨時(shí)公布新提交的預(yù)備名錄及其簡(jiǎn)介，但1990—1993年的4年資料，在UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)網(wǎng)頁(yè)上未檢索到。

自1995年起，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)除發(fā)文公布外，每年都在其網(wǎng)頁(yè)上公布《預(yù)備名錄》，少數(shù)年份(1995、1997、1998、1999、2000、2001、2006年)公布2次，如果一個(gè)國(guó)家提交了預(yù)備名錄后多年未再修訂新版提交，則自下一年起，公布預(yù)備名錄的“提交欄”內(nèi)，仍然注明提交年的年份日期，但預(yù)備名錄的數(shù)目會(huì)有變動(dòng)(有申遺成功項(xiàng)目而減數(shù)、有補(bǔ)充項(xiàng)目而增數(shù))。自2007年起，每年公布一次。

2004年以前，每年公布的《預(yù)備名錄》中，仍然包括已被列入世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，造成數(shù)目統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，影響管理。自2005年后的《預(yù)備名錄》不再包括已列入世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目[18]。

UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)在其網(wǎng)站公布世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的起始年份不詳。2018年3月18日的記錄顯示：在193個(gè)簽約國(guó)中有183國(guó)提交了預(yù)備名錄，但僅顯示177個(gè)簽約國(guó)的1 693項(xiàng)預(yù)備名錄，網(wǎng)頁(yè)公示的《預(yù)備名錄程序》[19]如下。

鼓勵(lì)簽約國(guó)提交其《預(yù)備名錄》，其中的項(xiàng)目是它們認(rèn)為具有突出普遍價(jià)值的文化與自然遺產(chǎn)并因此適宜申報(bào)世界遺產(chǎn)名錄。

鼓勵(lì)簽約國(guó)與廣泛的利益相關(guān)方共同準(zhǔn)備其《預(yù)備名錄》，利益相關(guān)方包括遺產(chǎn)地管理人員、當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織以及其他相關(guān)團(tuán)體與參與者。

簽約國(guó)應(yīng)當(dāng)在申報(bào)世界遺產(chǎn)前至少一年向世界遺產(chǎn)中心提交《預(yù)備名錄》，但《預(yù)備名錄》不必詳盡。鼓勵(lì)簽約國(guó)至少每十年一次重新修訂并重新提交其《預(yù)備名錄》。

要求簽約國(guó)使用英文版或法文版的《預(yù)備名錄申報(bào)表》申報(bào)其《預(yù)備名錄》，內(nèi)容包括項(xiàng)目的名稱、地理位置、簡(jiǎn)介以及其突出普遍價(jià)值的理由。

申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目若未被列入簽約國(guó)的《預(yù)備名錄》中，將不予考慮。

遵照世界遺產(chǎn)委員會(huì)決定(7 EXT.COM 4A[18])，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的申報(bào)項(xiàng)目將從簽約國(guó)的《預(yù)備名錄》中除去。

UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)自1977年6月30日公布第一份《實(shí)施世界遺產(chǎn)保護(hù)公約的操作指南》(4章、28款、16頁(yè))(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》)以來，迄止2017年，共修訂了24版，最新版為2017年版(正文9章、290款，1-73頁(yè)，附錄74-172頁(yè))[20]。有關(guān)《預(yù)備名錄》的要求，雖然在2005年版以前各版《操作指南》中都有體現(xiàn)，但自2005年版的《操作指南》起，《預(yù)備名錄》被列為第二章(II The World Heritage List)六節(jié)中的第三節(jié)(II.C Tentative List)[21]，使其成為世界遺產(chǎn)名錄申報(bào)管理工作內(nèi)容的重要組成部分。

3 《中國(guó)預(yù)備名錄》的18個(gè)版本(表1)

迄今為止，中國(guó)世界遺產(chǎn)研究界對(duì)《中國(guó)預(yù)備名錄》基本不了解，故有必要敘述如下。

中國(guó)于1985年成為《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》的簽約國(guó)，并于1986年10月提交了第1版《中國(guó)預(yù)備名錄》，世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1987年6月15日[22]與11月5日[23]連續(xù)2次公布，共20項(xiàng)。

1988[24]、1989年[25]2年的公布文件僅注明已提交預(yù)備名錄的國(guó)家表，未公布詳細(xì)名錄，中國(guó)均被注明已提交。1990—1993年，尚未檢索到《預(yù)備名錄》的公布文件。1987—1993年，中國(guó)成功申報(bào)了3批世界遺產(chǎn)共10項(xiàng)，1987年6項(xiàng)、1990年1項(xiàng)、1992年3項(xiàng)。其中1992年申報(bào)的“武陵源風(fēng)景名勝區(qū)”項(xiàng)目，在檢索到的歷年《中國(guó)預(yù)備名錄》的所有公布文件中，均未入錄。據(jù)此可證，1987—1993年，存在無法檢索到的一版《中國(guó)預(yù)備名錄》，按邏輯推斷，其公布時(shí)間在1988—1991年，可命其為第2版。

在第3—18版的《中國(guó)預(yù)備名錄》中，第5、14版3次申報(bào)3次公布，第7、10、12、13、15版2次申報(bào)2次公布， 第18版2次申報(bào)1次公布。

自第4—18版《中國(guó)預(yù)備名錄》均包含重復(fù)項(xiàng)目，故實(shí)際項(xiàng)數(shù)要減去這些重復(fù)項(xiàng)目數(shù)。

4 《中國(guó)預(yù)備名錄》的項(xiàng)目數(shù)量

《中國(guó)預(yù)備名錄》包括三部分項(xiàng)目：2016年最新公布的第18版項(xiàng)目、已成功入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目以及曾經(jīng)入錄的項(xiàng)目。

1)2017年最新公布的第18版《中國(guó)預(yù)備名錄》項(xiàng)目數(shù)。

表1 1986—2017年18版《中國(guó)預(yù)備名錄》情況

第18版《中國(guó)預(yù)備名錄》共60項(xiàng)，UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)于2017年9月5日公布。包括17版的53項(xiàng)，2017年2月28日新申報(bào)6項(xiàng)：管涔山-蘆芽山(Guancen-Luya Mountain)、 太行山(Taihang Mountain)、中國(guó)渤海－黃海海岸(The Coast of the Bohai Gulf and the Yellow Sea of China)、呼倫貝爾景觀及古代少數(shù)民族發(fā)源地(Hulun Buir Landscape & Birthplace of Ancient Minority)、圣山圣湖歷史名勝區(qū)(Scenic and historic area of Sacred Mountains and Lakes，西藏阿里普蘭縣)、長(zhǎng)白山植被垂直及火山地貌景觀(Vertical Vegetation Landscape and Volcanic Landscape in Changbai Mountain)；2017年9月5日新申報(bào)1項(xiàng)：景德鎮(zhèn)御窯遺址(Imperial Kiln Sites of Jingdezhen)。在60項(xiàng)項(xiàng)目中，有2項(xiàng)“絲綢之路中國(guó)段”，而“中華五岳-泰山擴(kuò)展項(xiàng)目”實(shí)際包含“華山風(fēng)景名勝區(qū)”，故實(shí)際為58項(xiàng)。

2)入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的原《中國(guó)預(yù)備名錄》項(xiàng)目數(shù)。

這部分項(xiàng)目共52項(xiàng)，其中1987年入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的我國(guó)第一批6項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，事實(shí)上并未曾入錄《中國(guó)預(yù)備名錄》而直接申報(bào)成功。

從入錄《中國(guó)預(yù)備名錄》到入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的歷程，歷時(shí)最短的未及1年，即當(dāng)年申報(bào)成功的項(xiàng)目，共11項(xiàng)；歷時(shí)最長(zhǎng)的31年(“湖北神農(nóng)架”)；歷時(shí)10年以上的有9項(xiàng)。

從入錄《中國(guó)預(yù)備名錄》到入錄《世界遺產(chǎn)名錄》保持名稱不變的項(xiàng)目有17項(xiàng)。因合并、組合、擴(kuò)展而擁有2處以上遺產(chǎn)地的項(xiàng)目超過10項(xiàng)，其中跨省區(qū)3項(xiàng)(“明清故宮”“長(zhǎng)城”“明清皇家陵寢”“大運(yùn)河”)、跨國(guó)1項(xiàng)(“絲綢之路”)。

在項(xiàng)目的內(nèi)容組成方面，“黃龍-九寨溝景區(qū)”是個(gè)特例：由1項(xiàng)預(yù)備名錄項(xiàng)目申報(bào)為2項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目(“黃龍風(fēng)景名勝區(qū)”“九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)”)。

在項(xiàng)目的遺產(chǎn)屬性方面，預(yù)備項(xiàng)目有2個(gè)特例： 一是自然遺產(chǎn)屬性的預(yù)備項(xiàng)目“杭州西湖風(fēng)景區(qū)”，2008年更改為文化遺產(chǎn)屬性的“杭州西湖-傳統(tǒng)龍井茶園景觀”，并于2010年更名為“杭州西湖文化景觀”入錄《世界遺產(chǎn)名錄》；一是雙重遺產(chǎn)屬性的“五臺(tái)山”(2002—2008年誤名為“五臺(tái)山管理局”)于2008年更為文化遺產(chǎn)屬性的“五臺(tái)山佛寺群”，并于2009年更名為“五臺(tái)山”入錄《世界遺產(chǎn)名錄》。

2004年以前，《中國(guó)預(yù)備名錄》包含已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目(非全部項(xiàng)目)，標(biāo)注(＊)以示區(qū)別，但標(biāo)注的年份會(huì)滯后；自2005年起，不再入錄，但不被入錄的年份會(huì)滯后。

3)曾經(jīng)入錄《中國(guó)預(yù)備名錄》的項(xiàng)目數(shù)。

曾經(jīng)入錄、而今不再出現(xiàn)于《中國(guó)預(yù)備名錄》的項(xiàng)目有60多項(xiàng)，其不被入錄的主要原因包括入錄《世界遺產(chǎn)名錄》、更名、合并、擴(kuò)項(xiàng)、除名等。

更名的原預(yù)備名錄項(xiàng)目18項(xiàng)，包括一次更名后直接入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的12項(xiàng)、2次更名后入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的5項(xiàng)、更名后再被除名的1項(xiàng)(“云居寺塔及其石經(jīng)”)、更名后列為新預(yù)備名錄的1項(xiàng)(“侗族村寨”)。

合并的原預(yù)備名錄項(xiàng)目19項(xiàng)，包括被合并后入錄《世界遺產(chǎn)名錄》的9項(xiàng)、被合并后成為新預(yù)備項(xiàng)目組成部分的7項(xiàng)、先被除名后被合并為新預(yù)備項(xiàng)目組成部分的3項(xiàng)。

除名項(xiàng)目共26項(xiàng)，包括直接除名的23項(xiàng)，先除名、后被合并入新項(xiàng)目的3項(xiàng)[佛宮寺釋迦牟尼塔、佛宮寺釋迦塔、北海公園(其中前2項(xiàng)重復(fù))]。

5 《中國(guó)預(yù)備名錄》存在的問題

歷年《中國(guó)預(yù)備名錄》出現(xiàn)的問題，可分述為空缺年份、屬性不均、名稱誤記、年代誤記、項(xiàng)目重復(fù)。

1)空缺年份，是指《中國(guó)預(yù)備名錄》無項(xiàng)目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的6個(gè)年份：1988、1989、1991、1993、1995、2002年。

無項(xiàng)目申報(bào)世界遺產(chǎn)，并非沒有項(xiàng)目申報(bào)，原因無非是因準(zhǔn)備不充分而無法提交申報(bào)項(xiàng)目，無端浪費(fèi)了申報(bào)機(jī)會(huì)與申報(bào)名額。

2)屬性不均，是指《中國(guó)預(yù)備名錄》項(xiàng)目的遺產(chǎn)屬性不均衡。如2017年公布的60項(xiàng)預(yù)備名錄中，文化遺產(chǎn)27項(xiàng)(45%)、自然遺產(chǎn)17項(xiàng)(28.33%)、雙重遺產(chǎn)16項(xiàng)(26.67%)。遺產(chǎn)屬性不均衡的現(xiàn)象仍然存在。

3)名稱誤記，是指《中國(guó)預(yù)備名錄》項(xiàng)目的名稱有明顯錯(cuò)誤。如“五臺(tái)山(Mount Wutai)”，2002年入錄《中國(guó)預(yù)備名錄》，2009年入錄《世界遺產(chǎn)名錄》，但2002—2008年，一直被記為“五臺(tái)山管理局(Mount Wutai Administrative Bureau)”。 有些項(xiàng)目經(jīng)更名或合并后，已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但舊名仍然保留在預(yù)備名錄中，如“西遞古民居(Xidi Ancient Human Settlements)”，于1996年始入《中國(guó)預(yù)備名錄》，但在2000年被合并入“皖南古村落”且被列入世界遺產(chǎn)名錄后，仍然以舊名被列在2000—2004年公布的《中國(guó)預(yù)備名錄》中。

4)年代誤記，是指《中國(guó)預(yù)備名錄》項(xiàng)目的公布年份有誤。如在2016年公布的54項(xiàng)預(yù)備名錄中，有8項(xiàng)的公布年份有誤。

1986年公布的“揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)(The Alligator Sinensis Nature Reserve)”“東寨港自然保護(hù)區(qū)(Dongzhai Port Nature Reserve)”“桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)(The Lijiang River Scenic Zone at Guilin)”與“鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)(Poyang Nature Reserve)”，被誤記為1996年公布。

1995年公布的“良渚考古遺址(Liangzhu Archaeological Site)”及2008年入錄的“古蜀文化遺址(Archaeological Sites of the Ancient Shu State)”“靈渠(Lingqu Canal)”與“中國(guó)古瓷窯址(Ancient Porcelain Kiln Site in China)”，被誤記為2013年公布。

5)項(xiàng)目重復(fù)，是指同一年公布的《中國(guó)預(yù)備名錄》，有重復(fù)項(xiàng)目。包括同名重復(fù)、新舊重復(fù)、包含重復(fù)(表2)。

同名重復(fù)項(xiàng)目，是指中英文名稱幾乎完全相同的項(xiàng)目，共有4項(xiàng)次。如2008年的“四岳-泰山擴(kuò)展項(xiàng)目”(但遺產(chǎn)屬性不同，分別為自然、雙重)與“絲綢之路中國(guó)段”(英文名稱雖有差異但實(shí)質(zhì)重名)；2013年的“藏羌碉樓與村寨”；2016年的“絲綢之路中國(guó)段”。

新舊重復(fù)項(xiàng)目，是指舊名稱更為新名稱后，同一項(xiàng)目被列為新舊名稱各一項(xiàng)，共有8項(xiàng)次。

包含重復(fù)項(xiàng)目，是指同一年公布的2個(gè)項(xiàng)目是包含與被包含的關(guān)系，共有5項(xiàng)次。

最早且歷時(shí)最久的重復(fù)項(xiàng)目是“佛光寺”與“佛宮寺釋迦牟尼塔”2項(xiàng)，1995—2008年共歷14年；重復(fù)項(xiàng)目最多的年份是2008年，共11項(xiàng)。

又如2017年《中國(guó)預(yù)備名錄》中，UNESCO中國(guó)全委會(huì)提交的“絲綢之路中國(guó)段”與國(guó)家文物局提交的“絲綢之路中國(guó)段”重復(fù)；UNESCO中國(guó)全委會(huì)提交的“華山風(fēng)景區(qū)”與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提交的“四岳-泰山擴(kuò)展項(xiàng)目”部分重復(fù)。

6 完善《中國(guó)預(yù)備名錄》的科學(xué)理性管理建議

《中國(guó)預(yù)備名錄》代表著今后中國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)的預(yù)備項(xiàng)目，為了避免出現(xiàn)上述問題，排除不理性因素的干預(yù)，需要加以科學(xué)理性的管理。

1)確定《中國(guó)預(yù)備名錄》申報(bào)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。

鑒于前述“中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄并非統(tǒng)一公布”“經(jīng)公布的中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄不等于《中國(guó)預(yù)備名錄》”的事實(shí)，以及上述《中國(guó)預(yù)備名錄》存在的項(xiàng)目重復(fù)問題，國(guó)家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、UNESCO中國(guó)全委會(huì)3家中國(guó)世界遺產(chǎn)主管部門，需要協(xié)調(diào)后，確定《中國(guó)預(yù)備名錄》申報(bào)的一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，或統(tǒng)一于UNESCO中國(guó)全委會(huì)，或成立統(tǒng)一的中國(guó)世界遺產(chǎn)專家委員會(huì)。

2)確定《中國(guó)預(yù)備名錄》申報(bào)的學(xué)術(shù)論證。

往年《中國(guó)預(yù)備名錄》的申報(bào)，雖經(jīng)專家評(píng)審環(huán)節(jié)，但缺乏嚴(yán)格的學(xué)術(shù)論證。而學(xué)術(shù)論證是避免出現(xiàn)上述《中國(guó)預(yù)備名錄》諸多問題的有效措施。

《中國(guó)預(yù)備名錄》的學(xué)術(shù)論證，需要認(rèn)識(shí)中國(guó)世界遺產(chǎn)事業(yè)的本質(zhì)、考慮中國(guó)世界遺產(chǎn)在中國(guó)宏觀整體發(fā)展戰(zhàn)略與遺產(chǎn)地區(qū)域未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)《中國(guó)預(yù)備名錄》進(jìn)行嚴(yán)格學(xué)術(shù)論證，最后提出一份經(jīng)得起再次科學(xué)檢驗(yàn)的中國(guó)申報(bào)UNESCO世界遺產(chǎn)名錄的戰(zhàn)略序列名錄。

表2 《中國(guó)預(yù)備名錄》中的重復(fù)項(xiàng)目

續(xù)表2

3)確定《中國(guó)預(yù)備名錄》申報(bào)的公示機(jī)制。

世界遺產(chǎn)是全人類共享并由當(dāng)代人留傳給后世的物質(zhì)財(cái)富，提交《中國(guó)預(yù)備名錄》的目的是為了申報(bào)世界遺產(chǎn)。因此，《中國(guó)預(yù)備名錄》的內(nèi)容信息，在向UNESCO世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交前，可以也應(yīng)當(dāng)予以公示。

提前公示《中國(guó)預(yù)備名錄》的內(nèi)容信息，將其與國(guó)家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)名錄》與《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)名錄》，明確加以區(qū)分說明。這樣，有益于學(xué)術(shù)界的遺產(chǎn)研究、有助于公眾的參與和監(jiān)督、有利于世界遺產(chǎn)管理人員增強(qiáng)榮譽(yù)感與責(zé)任心。

上述往年《中國(guó)預(yù)備名錄》出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)是可以避免的。如果提前公示信息，學(xué)者參與分析、公眾參與監(jiān)督，這些問題就不可能輕易地出現(xiàn)在UNESCO的網(wǎng)站上。

中國(guó)已經(jīng)成為世界遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量大國(guó)，但尚未成為世界遺產(chǎn)項(xiàng)目管理強(qiáng)國(guó)?！吨袊?guó)預(yù)備名錄》的科學(xué)理性管理，是中國(guó)從世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)大國(guó)邁向管理強(qiáng)國(guó)的必由之路。