姚樂

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的成就舉世矚目，綜合國力和國際影響力不斷提升，與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。中國已經(jīng)走到了世界舞臺中央，從全球治理機制的融入者、參與者，正在向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，世界對中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案有了更多期待。然而與此同時，國際輿論中刺耳的聲音也開始增多，尤其是英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志拋出美國民主基金會的兩位學(xué)者新造的“銳實力”概念，惡意揣測中國在全球影響力的滲透；德國外長馬斯在2018年慕尼黑安全會議上指責(zé)“一帶一路”是中國地緣戰(zhàn)略工具，試圖在全球范圍內(nèi)建立威權(quán)秩序，對抗西方主導(dǎo)的自由民主秩序。面對西方刻意營造的負面輿論環(huán)境，中國不能只是被動應(yīng)對，而應(yīng)該生產(chǎn)出能夠真正代表未來世界發(fā)展潮流的新話語，重塑世界對全球治理話語體系的認知，使中國倡導(dǎo)的新型全球治理理念得到世界更廣泛的認同。

中國與西方的新舊世界觀之爭

部分西方發(fā)達國家對中國倡導(dǎo)的新型全球治理觀和國際新秩序的攻訐，恰恰反映了當(dāng)今世界仍由西方主導(dǎo)的國際話語體系已經(jīng)落后于全球治理理念與實踐的發(fā)展。

近代以來，西方中心主義視角下的國際秩序由西方發(fā)達國家的權(quán)勢霸權(quán)、制度霸權(quán)和觀念霸權(quán)構(gòu)成。權(quán)勢霸權(quán)建立在經(jīng)濟與軍事領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢基礎(chǔ)之上。冷戰(zhàn)結(jié)束以前，西方世界以全球10%的人口，控制著超過2/3的全球財富，牢牢占據(jù)全球價值鏈頂端，主宰著全球資本市場和金融體系，在軍備數(shù)量、性能、軍工科技、人員組織動員能力等方面遙遙領(lǐng)先。憑借著強大硬實力的支撐，西方發(fā)達國家主導(dǎo)建立一整套國際制度體系，為全球治理提供公共產(chǎn)品，同時掌握著制定國際規(guī)則、規(guī)范的權(quán)力，主導(dǎo)著世界運行方式。西方世界在硬實力與制度層面的統(tǒng)治力逐漸演變?yōu)樵捳Z控制力，西方政治制度、現(xiàn)代化路徑、社會模式與文化形態(tài)被視為唯一正確的范本，并強迫世界其他國家和地區(qū)遵循跟從。

然而，當(dāng)前世界體系已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，長期以來西方主導(dǎo)建立的全球治理體系在面對國際金融危機周期性爆發(fā)、發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力、市場疲軟、國際發(fā)展赤字鴻溝日益擴大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時日益失效，無法解決層出不窮的新問題。首先，西方發(fā)達國家自身實力相對下降，導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品供給不足。美國自特朗普總統(tǒng)上臺執(zhí)政以來，全球事務(wù)層面實行戰(zhàn)略收縮，政策聚焦國內(nèi)議題，大打貿(mào)易保護主義牌，對國際多邊合作不以為意，在應(yīng)對氣候變化等方面無意承擔(dān)國際責(zé)任。歐洲則遲遲未從歐債危機中走出，又接二連三陷入民粹主義浪潮迭起、難民大規(guī)模涌入、恐襲頻發(fā)等內(nèi)部治理危機，在領(lǐng)導(dǎo)全球治理方面有心無力。其次，隨著新興市場國家的崛起，尤其是中國經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，亞洲GDP占全球比重已經(jīng)超越了北美和歐洲，世界經(jīng)濟重心從西向東轉(zhuǎn)移。但既有國際制度體系未能及時反映此種變化，治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則不公平、不合理，非西方國家代表性嚴(yán)重缺乏。對既得利益的發(fā)達國家來說，維護現(xiàn)有全球治理體系的利益分配優(yōu)勢、制定對新興市場和發(fā)展中國家約束性更高的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)全球治理規(guī)則體系是其參與全球治理的主要追求。而對新興市場和發(fā)展中國家來說，提升其代表性和話語權(quán)、完善現(xiàn)有全球治理體系是其參與全球治理的基本訴求。在此背景下，全球治理轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

中國倡導(dǎo)的人類命運共同體，以共商、共建、共享為核心的新型全球治理觀等理念，以及“一帶一路”建設(shè)實踐體現(xiàn)了整體性思維下的新全球觀，超越了傳統(tǒng)上狹隘的民族國家概念和意識形態(tài)分歧，摒棄了零和博弈的叢林法則，迥異于西方個體本位的思維方式，從人類社會高度相互依存、人類與自然和諧統(tǒng)一的視角理解全球秩序。“一帶一路”作為促進全球和平合作的共同發(fā)展的中國方案，不僅填補了全球治理公共產(chǎn)品的重大缺口，還推動了經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出五年以來，中國堅持共商、共建、共享原則，推動“一帶一路”倡議與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃有效對接，達成合作共識。隨著“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進，中國與沿線國家在促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、擴大產(chǎn)能投資合作、拓展金融合作空間、加強生態(tài)環(huán)保、有序推動海上合作、深化人文交流等方面取得了豐碩的成果?！耙粠б宦贰背h在全球范圍內(nèi)得到的廣泛響應(yīng)表明，中國為全球治理轉(zhuǎn)型提供的方案切中了時代的脈搏，代表著人類文明進步的先進方向。

然而，雖然西方世界硬實力相對下降，但其對國際話語體系的主導(dǎo)權(quán)并未喪失。在當(dāng)前世界正經(jīng)歷的全球轉(zhuǎn)型歷程中，西方不會心甘情愿將國際話語主導(dǎo)權(quán)拱手讓予中國。長久以來的觀念霸權(quán)讓西方世界很難真正跳出西方中心主義的世界觀，以客觀公正的視角和平和的心態(tài)審視自身、看待中國。西方發(fā)達國家對中國即將填補國際體系中的權(quán)力真空感到焦慮和恐慌。他們基于自身歷史和經(jīng)驗，認為中國必將走上國強必霸的道路，國際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移一定會顛覆自己主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序，因此不惜重拾冷戰(zhàn)時期的話語，試圖重新挑起所謂自由民主與威權(quán)體制之間的道路之爭。

西方世界深陷自己塑造的話語體系中無法自拔，仍以過時落伍的舊世界觀審視中國先進的全球治理理念和實踐。當(dāng)前中國面臨的負面國際輿論壓力，實質(zhì)上是中西新舊兩種世界觀之間的競爭。從另一方面來看，這也意味著中國話語影響力還遠遠落后于實踐，國家軟實力與當(dāng)前中國的國際地位和所肩負的國際責(zé)任不匹配。因此，未來中國改革面臨的挑戰(zhàn)是：如何將中國的經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，將與時俱進的先進理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)范，并積極塑造國際社會對中國文化和觀念的認同。

增強中國國際制度體系領(lǐng)導(dǎo)力

重塑全球治理的國際話語體系，需要提升中國在國際制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。國際組織作為該體系最核心的構(gòu)成要素，引領(lǐng)著新觀念、規(guī)范及制度的產(chǎn)生、傳播和推廣，極大地影響著全球治理發(fā)展趨勢。因而，國際組織既是世界各國互動合作的最主要平臺，也是大國影響力競爭的核心領(lǐng)地。

改革開放以來，中國與國際組織的互動經(jīng)歷了從謹慎參與，到深度合作，再到積極塑造的歷程，此過程背后是中國對自身國際地位和角色認知的動態(tài)調(diào)整。近年來，中國取得的經(jīng)濟發(fā)展成就無需贅言，國家硬實力的大幅提升有目共睹，但相對而言，中國軟實力與國家的高速發(fā)展不匹配，國際議程設(shè)置能力、國際規(guī)范塑造能力以及國際影響傳播能力亟待提升，而依托國際組織增強領(lǐng)導(dǎo)力是解決上述問題的有效途徑。

1. 引領(lǐng)國際多邊合作機制創(chuàng)新

在此方面，中國已經(jīng)在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域有了良好開端。

中國積極推動現(xiàn)有多邊治理機制納入發(fā)展議題。例如，2016年的二十國集團（G20）杭州峰會上，中國充分發(fā)揮主場外交的優(yōu)勢，邀請了G20峰會歷史上最多的發(fā)展中國家與會，第一次就落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動計劃；第一次發(fā)起《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，這是G20首次對低收入發(fā)展中國家提出全面、綜合的政策愿景；第一次發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，旨在加強不同區(qū)域方案間的協(xié)同增效，監(jiān)測評估全球互聯(lián)互通。①這三大創(chuàng)舉表明，中國已有能力引領(lǐng)全球治理議程設(shè)置，將共同發(fā)展置于優(yōu)先位置。

中國主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過股份分配、投票權(quán)、管理層遴選機制等方面的創(chuàng)新，首次在國際多邊機構(gòu)中體現(xiàn)出世界經(jīng)濟格局發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，也讓開放區(qū)域主義的新型治理原則得以實現(xiàn)。

此外，中國發(fā)起成立的跨區(qū)域多邊合作論壇，也較為成功地將中國倡導(dǎo)的新型全球治理觀植入國際多邊合作議程。以中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-中東歐“16+1”合作機制等為例，此類合作論壇突破了傳統(tǒng)國際組織以具有法律約束力的條約對成員國施加硬約束的做法，將合作建立在成員國互信和共識基礎(chǔ)上，實行自愿參與原則，決策機制為協(xié)商一致而非訴諸表決。上述合作機制的成功運行，是中國在國際制度性話語權(quán)構(gòu)建上做出的有益嘗試，中國并不強求各國在所有問題上保持一致，而是立足解決共同面臨問題的實際，最大限度地開展各領(lǐng)域務(wù)實合作。這不僅體現(xiàn)了中國的創(chuàng)造力與領(lǐng)導(dǎo)力，更有助于塑造世界對新型全球治理觀的認同。

未來，全球治理的空間范圍將向深海、外空、極地、互聯(lián)網(wǎng)等公域不斷拓展，中國面臨著填補當(dāng)前治理體系空白的重大機遇。因此，中國應(yīng)當(dāng)牢牢把握機會，在現(xiàn)有治理機制尚未覆蓋以及覆蓋不完全、機制運行不成熟或機制嚴(yán)重落后于時代發(fā)展的領(lǐng)域未雨綢繆，積極推動現(xiàn)有機制改革并推動更多新型國際組織建立，在常態(tài)化的國際互動與合作中塑造世界對中國話語的認同。

2. 從國家戰(zhàn)略高度重視國際組織人才培養(yǎng)

國際組織發(fā)揮作用的主要方式之一，是在專門知識和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)揮專家權(quán)威，并以此形成重要規(guī)則、規(guī)范體系和共同價值觀念，指導(dǎo)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的國際互動交流合作。國際組織運行過程中，國際組織職員負責(zé)將組織的法定授權(quán)轉(zhuǎn)化為具體運作程序和行動，他們在政策制定、游說成員國采取行動、協(xié)調(diào)不同立場、確保具體項目實施等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，無論是在綜合類還是專業(yè)類國際組織中，中國籍專家和高級官員極度缺乏，嚴(yán)重影響了中國國際話語權(quán)和影響力。

以聯(lián)合國大會秘書處為例，2017年7月發(fā)布的秘書長報告顯示，秘書處高級官員序列由一級主管（D1）、二級主管（D2）、助理秘書長（ASG）和副秘書長（USG）構(gòu)成，共357人。其中，中國籍官員只有9人，而美國有45人，英國24人，法國14人。專業(yè)類國際組織中，中國權(quán)威專家人才缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。例如，南極研究科學(xué)委員會（SCAR）作為國際南極科學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)威機構(gòu)，主導(dǎo)南極科研計劃的制定、啟動、推進和協(xié)調(diào)，很大程度上主導(dǎo)著南極治理發(fā)展方向。中國從1986年加入該組織至今，只有兩位科學(xué)家進入過執(zhí)行委員會（擔(dān)任副主席職務(wù)），近十年都沒有新科學(xué)家進入該機構(gòu)管理層。這一現(xiàn)象并非偶然，而是普遍存在于各類國際組織中。

為此，中國應(yīng)該將國際組織人才建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，填補國際人才儲備的巨大缺口。大多數(shù)國際組織內(nèi)部晉升仍遵循官僚體系運轉(zhuǎn)規(guī)律，從低級職務(wù)向中高級管理層晉升需要較長時間積累專業(yè)技能及人脈資源，因此，從長遠角度看，需要建立階梯式培養(yǎng)機制：一方面，輸送更多已經(jīng)在自己所處領(lǐng)域內(nèi)具有國際地位和影響力的優(yōu)秀人才進入相應(yīng)國際組織管理層；另一方面，為有志成為國際公務(wù)員的年輕人提供更多進入國際組織工作的機會。2014年，教育部下屬的國家留學(xué)基金管理委員會首次推出選拔優(yōu)秀青年赴聯(lián)合國教科文組織實習(xí)項目，此后選派人數(shù)逐年增加；2017年，留基委出臺了《留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實習(xí)選派管理辦法（試行）》，對資助對象、獎學(xué)金包含費用種類、選拔辦法等做了詳細明確的規(guī)定。日后，除提供資金支持外，還可以考慮利用高校、研究機構(gòu)等資源設(shè)立國際組織人才專業(yè)培訓(xùn)項目。

提升國際話語塑造及傳播能力

重塑國際話語體系，善用國際組織平臺是外部途徑，而同樣重要的是內(nèi)部革新，從自身出發(fā)提升國際話語塑造及傳播能力。

進入新時代，中外人文交流是與政治、經(jīng)濟合作同等重要的對外關(guān)系支柱。2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，明確提出“要改革人文交流內(nèi)容、形式和工作機制，將人文交流理念貫徹到對外交往的各個領(lǐng)域，彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，促進中外民心相通和文明互鑒”。僅去年一年，中國就與南非、德國、俄羅斯、美國、歐盟、法國、印尼和英國等八方舉行了高級別人文交流對話會議。

當(dāng)前，隨著全球化進程的發(fā)展和中國改革開放的不斷深化，中外人文交流呈現(xiàn)出行為主體多元化、形式內(nèi)容多樣化等趨勢，為中國話語的國際傳播提供了更多機遇。對外交往不再被某些特定單位或部門壟斷，企業(yè)、高校、智庫、個人等都可以成為中國話語的傳播渠道。其中，應(yīng)該尤其重視提高中國智庫的國際話語塑造能力。智庫首先是學(xué)術(shù)資源的集合體，且處在政策研究的最前沿，能夠集眾多優(yōu)秀學(xué)者的智慧，精準(zhǔn)、到位地理解全球治理中國方案與理念的內(nèi)涵，生產(chǎn)出符合國際傳播規(guī)律的優(yōu)質(zhì)思想和知識產(chǎn)品。再者，智庫是人脈資源的集合體，能夠利用自身影響力與號召力調(diào)動廣泛的社會資源，加強與國外同行的對話交流，舉辦各類國際研討會，不斷拓展中國話語對外傳播渠道，極大地延展中國話語的輻射面，也更容易深入他國社會肌理，直達外國普通民眾內(nèi)心。因此，智庫國際話語塑造能力的提升，需要智庫研究水平、國際交流水平、對外傳播水平等的全方位提高。

「注釋」

①[土耳其]費伊楠、中國人民大學(xué)重陽金融研究院：《全球治理新格局：G20的中國貢獻與未來展望》，新世界出版社2017年版，第118-163頁。