鄭敬蓉

[提要] 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)重大的社會(huì)管理問(wèn)題。無(wú)論是生態(tài)管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會(huì)管理主體轉(zhuǎn)型，由行政命令管理體制為主向建立多方協(xié)商的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型，由為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)向“以人為本”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。完善生態(tài)社會(huì)治理機(jī)制是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著眼，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)治理體系的不斷完善。

一、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)社會(huì)治理

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理有其現(xiàn)實(shí)必要性。近些年來(lái)，隨著很多污染環(huán)境企業(yè)被取締、許多污染環(huán)境的行為被法律明文禁止、環(huán)境執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)、環(huán)境公益訴訟制度逐步運(yùn)行，我國(guó)生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。但同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及環(huán)境污染對(duì)民眾生活質(zhì)量的不良影響，一到冬季北方乃至全國(guó)蔓延的霧霾以及由此導(dǎo)致的停產(chǎn)、停學(xué)和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業(yè)偷排偷放造成江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區(qū)都在遭受日益嚴(yán)重的污染，而一些地區(qū)土地荒漠化以及水土流失使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境變得更加脆弱，物種數(shù)量減少，有些物種瀕臨滅絕。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是落后的西部地區(qū)，環(huán)境污染和破壞都相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的和諧發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治理是綜合協(xié)調(diào)各種生態(tài)社會(huì)利益關(guān)系的重要手段。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，表面上看是人與自然環(huán)境的問(wèn)題，是主體（人）—客體（自然環(huán)境）關(guān)系問(wèn)題，但實(shí)際上是不同群體之間的環(huán)境利益問(wèn)題，大到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的碳排放之爭(zhēng)，小到企業(yè)排污，以及我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、生態(tài)旅游問(wèn)題、退耕還林等諸多問(wèn)題，其本質(zhì)都是自然生態(tài)資源無(wú)法有效滿(mǎn)足現(xiàn)有人類(lèi)需求所引發(fā)的矛盾。當(dāng)然，說(shuō)到底是關(guān)系全體人類(lèi)及其后代能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益問(wèn)題。面對(duì)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要發(fā)揮各方社會(huì)主體力量，采取多種舉措實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能平衡各種關(guān)系，從整體上推進(jìn)人與自然的和諧共處。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)民主化的發(fā)展方向。促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這不是為實(shí)現(xiàn)某一部分人與自然的和諧，而是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現(xiàn)象的當(dāng)今時(shí)代，我們每一個(gè)人都與地球生態(tài)息息相關(guān)。因此，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展有賴(lài)于每一個(gè)社會(huì)成員乃至每一個(gè)地球居民的深深關(guān)切和積極參與。

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展表面上是自然環(huán)境問(wèn)題，但實(shí)際是人的發(fā)展問(wèn)題，這主要源于人的行為破壞了既有生態(tài)平衡——不僅造成了生態(tài)危機(jī)也造成了人的生存危機(jī)。因此，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題，既是對(duì)自然生態(tài)的管理也是對(duì)人的管理，既是政府主導(dǎo)的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的社會(huì)管理問(wèn)題

社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。而生態(tài)社會(huì)管理，就是為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的社會(huì)管理工作。

（一）生態(tài)社會(huì)管理觀念尚待更新。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為生態(tài)的發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源或?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境看作是一個(gè)獨(dú)立的主體，忽視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展視為與人的關(guān)系，這顯然具有有片面性。

人與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系十分密切，直接或間接地與其他生態(tài)環(huán)境要素間發(fā)生著物質(zhì)、能量與信息的聯(lián)系、交換，因此人的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境。一方面要反對(duì)人類(lèi)中心主義，目中無(wú)“物”的觀點(diǎn);另一方面也要反對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的人類(lèi)虛無(wú)主義的想法，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧與平衡。

（二）生態(tài)社會(huì)管理體制缺乏彈性。長(zhǎng)期以來(lái)，以環(huán)保部門(mén)為核心的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，具有明顯的行政干預(yù)色彩。行政力量對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境固然有極強(qiáng)的保障作用，但同時(shí)也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對(duì)較少，不能滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。但單純加大投入則會(huì)增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān);另外，民眾和社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，沒(méi)能調(diào)動(dòng)起民眾保護(hù)生態(tài)的積極性。政府行政力量的過(guò)多介入使得許多人將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展更是一種需要全體社會(huì)成員參與的社會(huì)公共事業(yè)，在一定程度上削弱了社會(huì)力量對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

（三）促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制還需健全。國(guó)家制定了許多促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的法律制度與政策，一定程度上為促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態(tài)社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，特別是沒(méi)有形成一個(gè)集保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、補(bǔ)償、恢復(fù)為一體的綜合治理機(jī)制。除了制度建設(shè)等“軟件”外，還需加強(qiáng)管理工作的“硬件”建設(shè)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（一）確立“以人為本”的生態(tài)社會(huì)管理理念。生態(tài)社會(huì)管理的目的，是通過(guò)對(duì)相關(guān)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)、生態(tài)矛盾的化解，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧有序地發(fā)展。因此，生態(tài)社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本。

從生態(tài)角度來(lái)講，就是要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于人民群眾生活質(zhì)量的重要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。將人民群眾的利益作為衡量發(fā)展績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上促進(jìn)人民群眾利益的最大化。這就是要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純追求GDP數(shù)值的發(fā)展思路，不能僅將生態(tài)環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的積極作用，更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響，要形成綠色GDP考核目標(biāo)體系。

要轉(zhuǎn)變政府職能，防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡(jiǎn)單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制。從生態(tài)社會(huì)管理的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質(zhì)量生態(tài)公共產(chǎn)品。所以，管理不是目的，服務(wù)才是根本。

（二）改革生態(tài)社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)換政府生態(tài)社會(huì)管理職能。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，而且關(guān)系到每一個(gè)公民的生存與發(fā)展，也關(guān)系到地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善城鄉(xiāng)基層自治組織，積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)“多中心”社會(huì)治理的發(fā)展;另一方面，生態(tài)環(huán)境也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府治理生態(tài)環(huán)境的主要目的不僅僅在于管理好生態(tài)環(huán)境，而是提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性最大化。即政府在社會(huì)管理的角色定位上，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）建立和完善生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口膨脹、城市擴(kuò)張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態(tài)社會(huì)管理要建立應(yīng)對(duì)各種矛盾的綜合調(diào)處機(jī)制。一是完善現(xiàn)有政策法規(guī)的不完善之處，如生態(tài)保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)制度、為生態(tài)保護(hù)而實(shí)行的人口遷移制度、生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制等方面需要進(jìn)一步充實(shí);二是建立化解生態(tài)矛盾、解決生態(tài)利益糾紛的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。需要政府綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)動(dòng)各個(gè)行政部門(mén)協(xié)同工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與，使其中可能形成的社會(huì)矛盾盡早得到解決，即能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能維護(hù)好人民群眾的整體利益。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要高效有力的社會(huì)管理工作支持。這就要求從建設(shè)生態(tài)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)社會(huì)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)的社會(huì)管理能力，淡化行政色彩，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與生態(tài)社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善生態(tài)社會(huì)管理格局。

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