丁鈺荀

[提要] 行政事業(yè)單位專項資金管理作為一項重要內(nèi)容，良好地管理對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極其重要的推動作用。探析行政事業(yè)單位專項資金管理的問題，有利于更好地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位專項資金管理過程中存在的問題，從而更好地將其解決，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位專項資金管理健康科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；問題；策略

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、行政事業(yè)單位專項資金管理中的問題

行政事業(yè)單位的專項資金管理是行政事業(yè)單位依法執(zhí)行黨和國家制定的相關(guān)政策，并且完成相應(yīng)的工作或者為了達(dá)到某一行政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)而專門設(shè)置儲備資金。就目前而言，行政事業(yè)單位的專項資金對其健康、科學(xué)地向前發(fā)展以及對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極其重要的推動作用。但是，任何管理模式都不可避免地會伴生著各種各樣的問題，行政事業(yè)單位專項資金管理亦是如此，在實際的管理中經(jīng)常會出現(xiàn)一些常見的管理問題，不同程度上影響著些行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（一）相應(yīng)的專項資金管理制度不夠健全。在實際的對行政事業(yè)單位專項資金管理過程中，為了對其進(jìn)行更好的管理，行政事業(yè)單位相關(guān)部門專門制定出了對這些專項資金進(jìn)行管理的相關(guān)制度。但是，很多單位在制定管理制度的過程中，為了簡化制定過程，就“照貓畫虎”，對制定過程偷工減料，使得在實際制定出的行政事業(yè)單位專項資金管理制度通用內(nèi)容過多，而對各個單位的實際情況沒有進(jìn)行充分地考慮，因此這些制度在實際應(yīng)用中會因不切合實際而產(chǎn)生各種各樣的問題，甚至于在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一些矛盾，具體表現(xiàn)為實際操作中難以完全按照相關(guān)制度開展相應(yīng)的工作。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在對行政事業(yè)單位專項資金進(jìn)行管理時，很多人只能依靠一些經(jīng)驗或者感覺憑平時的習(xí)慣進(jìn)行操作，這就不可避免地使得整個管理過程存在一定的盲目性以及風(fēng)險性。

（二）項目預(yù)算以及申報流程管理過程不規(guī)范。在相關(guān)人員對一些項目進(jìn)行預(yù)算以及申報時，存在一些不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)在：有些單位在進(jìn)行項目預(yù)算申報過程中，為了使自己所申報的項目得到批準(zhǔn)或者說得到盡可能多的項目資金，就省去了項目概算、項目預(yù)算以及相關(guān)立項可行性的必要步驟而直接向?qū)徟鷻C關(guān)上報，這種行為就必然削弱了預(yù)算申報步驟的作用；有些行政事業(yè)單位進(jìn)行了項目資金預(yù)算，只是其作出的下達(dá)項目資金預(yù)算文件內(nèi)容比較粗略，整個文件內(nèi)容除了對少數(shù)項目內(nèi)容的具體費用進(jìn)行細(xì)化之外，很多項目并沒有陳列出較為具體、細(xì)化、細(xì)節(jié)性的項目預(yù)算，這就必然導(dǎo)致財政部門和監(jiān)督管理部門缺乏基本的項目資金核算、監(jiān)督以及做出評價的資料依據(jù)；項目申報缺乏前瞻性，也就是說很多項目沒有抓住在年前進(jìn)行項目申報的機會，而是在年后才破釜沉舟式的進(jìn)行緊急申報，使得預(yù)算追加項目大幅度增多，甚至有時候會將原設(shè)定的預(yù)算計劃完全打亂。一些行政事業(yè)單位的項目還沒有獲得批準(zhǔn)便心急火燎地開始實施，將上級部門和財政部門放置在一種十分被動的位置。除此之外，由于對項目的實際運行情況并沒有進(jìn)行科學(xué)、合理、全面性的編制和預(yù)測，導(dǎo)致“零基預(yù)算”的設(shè)想難以在實踐中得以實行。很多行政事業(yè)單位在對專項資金進(jìn)行預(yù)算編制的過程中過于隨意，造成一些行政事業(yè)單位有大量的資金沉淀，得不到有效利用，而另外一些行政事業(yè)單位的資金供應(yīng)又不足的矛盾現(xiàn)象。

（三）財務(wù)管理過程過于混亂。很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府投資建設(shè)的過程中，其對基本建設(shè)類財務(wù)工作并沒有予以足夠的重視，很多行政事業(yè)單位并沒有按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行會計科目以及會計核算，一些單位并沒有設(shè)立單獨的基本建設(shè)財務(wù)賬目，而是將基本建設(shè)項目的收入與支出作為行政經(jīng)費進(jìn)行核算，他們的這種做法，一方面會造成相關(guān)的建設(shè)成本很難進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，使得實際的資金使用情況和項目進(jìn)度等得不到準(zhǔn)確的反饋；另一方面會導(dǎo)致部分的資金被違規(guī)的挪用、擠占、截留甚至浪費現(xiàn)象的發(fā)生。有時候，當(dāng)一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并且已經(jīng)交付使用之后，都沒有進(jìn)行必要的工程決算，使得財務(wù)不能將這些固定資產(chǎn)及時入賬，形成工程投入?yún)s沒有結(jié)果的“怪象”，有些情況下還會導(dǎo)致這部分的固定資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（四）缺乏必要的監(jiān)督管理力度。按照相關(guān)規(guī)定，財政部門應(yīng)該對所撥出的專項資金進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)管，那些行政事業(yè)單位應(yīng)定期向相關(guān)的財政部門及時的對項目資金的使用情況進(jìn)行匯報，但是在現(xiàn)實中，這些行政事業(yè)單位能夠真正貫徹落實這些規(guī)定的卻很少。財政部門很多時候僅僅負(fù)責(zé)將項目資金下?lián)芟氯?，至于那些接收項目資金的行政事業(yè)單位具體如何使用這些項目資金卻沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。這種缺乏必要監(jiān)督管理的做法促使很多行政事業(yè)單位為了應(yīng)對在規(guī)定年限上繳項目資金的規(guī)定，就在項目資金馬上達(dá)到期限的時間內(nèi)進(jìn)行大量采購或者突擊花費，或者不經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)擅自對一些還未開發(fā)的項目支出進(jìn)行提取撥款。上述的這些行為不可避免地形成專項資金的有效利用率低、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。財政部門對接收項目資金的行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作不到位，具體表現(xiàn)形式為事前事中的監(jiān)督工作少，而將大部分的工作放在了事后監(jiān)督中；日常進(jìn)行監(jiān)督管理工作的次數(shù)較少，而進(jìn)行專項性檢查工作的次數(shù)比較多；對項目工程進(jìn)行全方位監(jiān)督的次數(shù)少，針對具體的某一環(huán)節(jié)檢查多等。另外，對那些沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行項目預(yù)算的行政事業(yè)單位并沒有具體的懲處措施，這就在某種程度上助長了這種不良風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。當(dāng)相關(guān)的監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位存在隨意改動資金支出用途的不良行為時，財政部門也僅僅做出一些“不痛不癢”的口頭告誡，要求在今后予以改正，但是并沒有對其進(jìn)行實質(zhì)性的懲處。這種做法也降低了財政部門在監(jiān)督管理過程中權(quán)威性的實現(xiàn)，進(jìn)一步促使了一些行政事業(yè)單位對專項資金隨意地浪費、私自挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）項目資金實際使用情況與項目資金預(yù)算嚴(yán)重不符。很多行政事業(yè)單位在對項目資金實際使用的過程中與項目資金預(yù)算嚴(yán)重不相符合，大致表現(xiàn)在：（1）不管其申請的項目資金是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，在前期使用的經(jīng)費都會被陳列在經(jīng)常性經(jīng)費支出中，這種情況的發(fā)生實質(zhì)上是一種擠占經(jīng)常性經(jīng)費份額的做法，并不符合所制定的相關(guān)規(guī)定；（2）當(dāng)一些項目資金并不能及時到位時，在此時就只有項目經(jīng)費支出部分，使得項目經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)斷鏈情況的發(fā)生，難以維持行政事業(yè)單位所進(jìn)行的項目的正常結(jié)算過程以及正常周轉(zhuǎn)的運行；（3）在行政事業(yè)單位成功立項，而且其申請的專項資金也及時到位以后，但實際條件發(fā)生變化或者行政事業(yè)單位在申請專項資金僅僅是為了爭取資金而立項的，并沒有實際支出行為的產(chǎn)生，而到位的項目款項也通常會轉(zhuǎn)化到單位的其他收入或者私自挪用到其他項目中；（4）在項目完結(jié)后，當(dāng)還有部分項目資金剩余時，有些行政事業(yè)單位并沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度及時上交，這種情況嚴(yán)重地削弱了預(yù)算編制的控制功效。

二、完善行政事業(yè)單位專項資金管理的策略

為了讓行政事業(yè)單位專項資金管理過程更為科學(xué)、合理，應(yīng)該從完善相應(yīng)的行政事業(yè)單位專項資金管理方式入手。為此，首先應(yīng)該對專項資金進(jìn)行合理化地分類，盡可能實現(xiàn)規(guī)范化的管理理念。對于專項資金的所有階段實行規(guī)范化管理模式，從項目資金的申請、使用情況、撥付情況、結(jié)算情況、核算情況等多方面入手，堅決保障整個項目資金全程合理化的實現(xiàn)；其次，應(yīng)該增加項目資金各個階段的透明度，要讓整個過程能夠接受外界的監(jiān)督管理，切實保障能夠嚴(yán)格控制好專項資金中在人員經(jīng)費中的使用比例，避免對資金使用不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，提高對專項資金的合理使用率；最后，應(yīng)該建立更為完善的專項資金績效評價體系，保證形成規(guī)范的會計核算制度，優(yōu)化項目資金的整體結(jié)構(gòu)，促使相關(guān)人員樹立節(jié)約項目資金的意識。除此之外，還應(yīng)該構(gòu)建不同的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并且將這些考核結(jié)果作為財政部門在進(jìn)行年度資金審批過程中的重要依據(jù)，為項目資金最大化地實現(xiàn)合理、科學(xué)地利用提供保障。同時，也要意識到能夠借助于監(jiān)督管理機制提高對專項資金有效利用率這一理念?？傊?，要想使行政事業(yè)單位專項資金最大化地被利用，就必須采取相應(yīng)的措施，切實保障項目資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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