黃湘

自從特朗普入主白宮以來(lái)，美國(guó)和歐洲的裂痕便不斷加劇。美歐在難民、伊朗核協(xié)議等問(wèn)題上的立場(chǎng)大相徑庭，難以調(diào)和；貿(mào)易戰(zhàn)的烽火更是令雙方矛盾進(jìn)一步升級(jí)。近日，歐盟正式開(kāi)始對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的總值約28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，以反制先前美國(guó)對(duì)歐盟的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。這意味著美歐之間持續(xù)70年的跨大西洋同盟關(guān)系的凝聚力正在迅速減弱，一個(gè)時(shí)代行將落幕。

美歐跨大西洋同盟關(guān)系的確立，始于1947年美國(guó)啟動(dòng)的馬歇爾計(jì)劃。大多數(shù)歷史著作對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的描述都可以概括成一句話：美國(guó)通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)二戰(zhàn)之后滿目瘡痍的西歐國(guó)家施以經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)了受援國(guó)的重建和復(fù)興，并以此對(duì)抗蘇聯(lián)及其盟國(guó)，為后來(lái)的“北約”組織奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，這種教科書(shū)式的描述以偏概全，遮蔽了歷史脈絡(luò)的復(fù)雜性。美國(guó)學(xué)者本·斯泰爾（Benn Steil）的《馬歇爾計(jì)劃：冷戰(zhàn)破曉》一書(shū)，通過(guò)詳實(shí)的史料梳理，再現(xiàn)了馬歇爾計(jì)劃的出臺(tái)過(guò)程與連鎖反應(yīng)，提供了反思美歐跨大西洋同盟關(guān)系的新視角。

故事要從二戰(zhàn)最后階段說(shuō)起，當(dāng)時(shí)，納粹德國(guó)敗局已定，“三巨頭”羅斯福、斯大林、丘吉爾開(kāi)始商討如何構(gòu)建戰(zhàn)后秩序。羅斯福相信美國(guó)的選民不會(huì)接受美國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期駐扎歐洲，因此他向斯大林提議美國(guó)在德國(guó)投降之后維持兩年的軍事占領(lǐng)，到期即從歐洲撤軍。丘吉爾從傳統(tǒng)的帝國(guó)主義立場(chǎng)出發(fā)，希望在戰(zhàn)后繼續(xù)維持大英帝國(guó)，這在支持“非殖民化”運(yùn)動(dòng)的羅斯福看來(lái)是注定要失敗的。斯大林則希望在蘇聯(lián)和西歐之間建立一個(gè)盡可能大的緩沖區(qū)，與西方世界即使不是相安無(wú)事，至少也是斗而不破。

“三巨頭”的共識(shí)就是要確保德國(guó)未來(lái)在政治上中立化，經(jīng)濟(jì)上非工業(yè)化。羅斯福政府的財(cái)政部長(zhǎng)摩根索（Henry Morgenthau）為此制定了一份具體方案，計(jì)劃在戰(zhàn)后摧毀德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，將其變成一個(gè)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的國(guó)家，以此徹底解決“德國(guó)問(wèn)題”。所謂“德國(guó)問(wèn)題”是指德國(guó)自從1870年在普魯士邦的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，迅速成為歐洲首屈一指的強(qiáng)國(guó)，在強(qiáng)權(quán)野心的驅(qū)使下先后發(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)（事實(shí)上，把第一次世界大戰(zhàn)的起因完全歸咎于德國(guó)并不公平，當(dāng)時(shí)的歐洲列強(qiáng)都有責(zé)任）。在1944年9月召開(kāi)的第二次魁北克會(huì)議上，羅斯福和丘吉爾簽字同意了這項(xiàng)方案。

但是，二戰(zhàn)尚未結(jié)束，丘吉爾便因?yàn)樵谶x舉中失敗而丟掉了首相職位，羅斯福也積勞成疾溘然長(zhǎng)逝，由副總統(tǒng)杜魯門(mén)接任。羅斯福在世時(shí)，杜魯門(mén)并非白宮核心圈子里的人物，甚至被認(rèn)為是無(wú)足輕重的小角色。現(xiàn)在他卻肩負(fù)著構(gòu)建戰(zhàn)后世界秩序的重任。

擺在杜魯門(mén)政府面前的現(xiàn)實(shí)是，戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)狀況極其嚴(yán)峻，5000萬(wàn)人無(wú)家可歸，大批城市和工廠淪為廢墟。對(duì)于生活在歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的饑寒民眾來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)大的號(hào)召力。在法國(guó)、希臘、意大利等西歐國(guó)家，共產(chǎn)黨在選舉中擁有很高的支持率。如果不能在自由資本主義體制的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，歐洲將會(huì)全面轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

另一方面，全球只有兩個(gè)國(guó)家的工業(yè)實(shí)力在二戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)超過(guò)了二戰(zhàn)之前，一個(gè)是美國(guó)，另一個(gè)是德國(guó)，因?yàn)榧{粹通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和資源掠奪等手段大幅提升了自己的工業(yè)生產(chǎn)能力，歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興有賴于德國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品；反之，一個(gè)非工業(yè)化的德國(guó)將無(wú)法養(yǎng)活本國(guó)人口，饑寒交迫的民眾勢(shì)必奮起抗議。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)也曾經(jīng)墜入經(jīng)濟(jì)崩潰的深淵，由此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和政治騷亂直接導(dǎo)致了納粹的崛起。杜魯門(mén)政府的決策者們對(duì)于這一段歷史教訓(xùn)印象深刻，因此否定了摩根索的對(duì)德方案。

在對(duì)蘇聯(lián)的看法上，杜魯門(mén)政府與期待美蘇合作共建戰(zhàn)后秩序的羅斯福政府亦是分道揚(yáng)鑣。1946年2月，美國(guó)外交官凱南（George Kennan）從美國(guó)駐蘇聯(lián)大使館向美國(guó)國(guó)務(wù)院拍發(fā)了一份著名的長(zhǎng)電報(bào)，斷言蘇聯(lián)政權(quán)是美國(guó)的敵人，對(duì)蘇聯(lián)不能謀求合作或共存，而是必須與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。1947年，凱南又發(fā)表了《蘇聯(lián)行為的根源》一文，提出美國(guó)對(duì)蘇政策的主軸應(yīng)當(dāng)是“長(zhǎng)期、耐心但堅(jiān)定和保持警惕的對(duì)俄國(guó)擴(kuò)張傾向的遏制”，但并不需要訴諸武力。通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)家施以經(jīng)濟(jì)援助，結(jié)成牢固的反蘇同盟，是“遏制”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

在以國(guó)務(wù)卿馬歇爾為首的一批重量級(jí)官員和學(xué)者的擘畫(huà)之下，杜魯門(mén)作出了兩項(xiàng)決定，一是美國(guó)對(duì)歐洲施以經(jīng)濟(jì)援助，二是廢除摩根索方案，支持德國(guó)發(fā)展工業(yè)。1947年，杜魯門(mén)政府公開(kāi)宣布了對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。由于當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)中的共和黨議員多數(shù)在外交上持孤立主義立場(chǎng)，身為民主黨人的杜魯門(mén)為了避免兩黨政見(jiàn)對(duì)立導(dǎo)致援歐計(jì)劃在國(guó)會(huì)表決中受阻，特意用國(guó)務(wù)卿馬歇爾的名字為該計(jì)劃冠名，因?yàn)轳R歇爾在出任國(guó)務(wù)卿之前曾是一位戰(zhàn)功彪炳的五星上將，杜魯門(mén)深知大多數(shù)共和黨議員出于對(duì)軍隊(duì)的崇拜，不會(huì)拒絕通過(guò)一份冠以一位著名將領(lǐng)姓名的法案。1948年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃，其出發(fā)點(diǎn)是該計(jì)劃可以增加美國(guó)對(duì)歐洲的出口。

美國(guó)最初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)援助目標(biāo)并不限于西歐，而是同時(shí)涵蓋東歐，東歐的波蘭和捷克斯洛伐克也迫切希望加入馬歇爾計(jì)劃。但是，斯大林對(duì)馬歇爾計(jì)劃的強(qiáng)烈反彈導(dǎo)致了西歐和東歐的決裂。

美歐之間持續(xù)70年的跨大西洋同盟關(guān)系的凝聚力正在迅速減弱，一個(gè)時(shí)代行將落幕。

斯泰爾指出，在二戰(zhàn)剛剛結(jié)束之時(shí)，斯大林并不希望與西方對(duì)抗。他希望維持一個(gè)統(tǒng)一的德國(guó)，由美蘇英法四國(guó)共管，使其保持政治上中立化，經(jīng)濟(jì)上非工業(yè)化；對(duì)于由蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)的東歐國(guó)家，他希望維持多黨派的聯(lián)合政府，由共產(chǎn)黨控制政府中的重要部門(mén)，但并非照搬蘇聯(lián)的一黨制模式。然而，杜魯門(mén)政府所醞釀的馬歇爾計(jì)劃引起了斯大林的強(qiáng)烈警覺(jué)，他明白美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助勢(shì)必使得受援國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴美國(guó)，因此必須阻止東歐國(guó)家接受美國(guó)的援助；而一個(gè)統(tǒng)一的、工業(yè)實(shí)力再度發(fā)達(dá)的德國(guó)從地緣政治角度而言將是蘇聯(lián)的噩 夢(mèng)。

作為對(duì)醞釀中的馬歇爾計(jì)劃的回應(yīng)，斯大林決定將蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)的東歐國(guó)家“蘇聯(lián)化”，并將德國(guó)的蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)獨(dú)立建國(guó)，亦即所謂“東德”，與在英、美、法三國(guó)占領(lǐng)區(qū)基礎(chǔ)上建立的“西德”相抗衡。蘇聯(lián)與西方國(guó)家的關(guān)系急劇惡化，導(dǎo)致了冷戰(zhàn)的誕生。斯泰爾把冷戰(zhàn)的起點(diǎn)界定為1947年7月7日，這一天，蘇聯(lián)政府致電蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)下的東歐各國(guó)，禁止它們派代表赴巴黎參加一場(chǎng)討論接受美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)際會(huì)議。

杜魯門(mén)政府原先并沒(méi)有在歐洲長(zhǎng)期駐軍的打算，馬歇爾計(jì)劃意在通過(guò)壯大西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)強(qiáng)化其國(guó)防力量。但是斯大林的反應(yīng)促使美國(guó)調(diào)整立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而與西歐國(guó)家建立了號(hào)稱“北約”的軍事同盟。值得一提的是，這一軍事同盟一方面固然是為了防御蘇聯(lián)，但另一方面也是對(duì)德國(guó)的制約，防止其再度走上軍事擴(kuò)張的道路。

歷史的吊詭在于，馬歇爾計(jì)劃本來(lái)是以“不戰(zhàn)而屈人之兵”的“遏制”作為指導(dǎo)思想，但是“北約”的建立恰恰偏離了“遏制”戰(zhàn)略，走向了與蘇聯(lián)的軍事對(duì)抗。如果不是由于美蘇都是核武國(guó)家，通過(guò)“確保相互摧毀”的核威懾維持著“恐怖平衡”，第三次世界大戰(zhàn)恐怕在所難免。后來(lái)的古巴導(dǎo)彈危機(jī)一度令世界處于毀滅邊緣，美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭也是美蘇軍事對(duì)抗的副產(chǎn)品。從這個(gè)角度而言，馬歇爾計(jì)劃的失敗之處就在于它開(kāi)啟了冷戰(zhàn)模 式。

如果說(shuō)馬歇爾計(jì)劃有何功績(jī)，答案就在于它奠定了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基石。馬歇爾計(jì)劃成功地讓西歐各國(guó)相信，它們和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不僅是不可避免的，而且是值得追求的。今天，德國(guó)已經(jīng)成為歐盟和歐元區(qū)的首要支柱。追本溯源，這來(lái)自馬歇爾計(jì)劃對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和工業(yè)發(fā)展的支持。

不少論者認(rèn)為，馬歇爾計(jì)劃對(duì)西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，除了旨在將其變成抗衡蘇聯(lián)的堡壘，同時(shí)也是為了讓美國(guó)占領(lǐng)和控制歐洲市場(chǎng)，并使美元成為西歐國(guó)家的主要結(jié)算貨幣，建立美國(guó)的金融霸權(quán)。然而，從馬歇爾計(jì)劃對(duì)德國(guó)的扶持來(lái)看，這種說(shuō)法并不正確。當(dāng)時(shí)美國(guó)的杜魯門(mén)政府確實(shí)具備了擔(dān)當(dāng)西方世界領(lǐng)袖、重建戰(zhàn)后國(guó)際秩序的胸懷和智慧，和今日信奉單邊主義的特朗普政府不可同日而語(yǔ)?；蛟S美國(guó)真的正在走向衰落。