廖永輝

（中國共產(chǎn)黨將樂縣委員會黨校，福建 將樂 353300）

我國之前一直采用分散式的采購制度，這種分散式的采購制度中有較大的自由性，從而使得人為操作的因素大大摻雜在里面，成為了滋生腐敗的溫床。因為采購制度的不完善，導(dǎo)致采購工作脫離了原來的本意，成為了私人謀利益的工具。

一、政府采購工作中存在的問題

（一）采購主管部門既是采購員又是監(jiān)督員

雖然我國在相關(guān)的《政府采購管理暫行辦法》中已經(jīng)做出了相關(guān)的規(guī)定，條文中規(guī)定財政部門是政府采購的主力機(jī)構(gòu)，財政機(jī)構(gòu)下應(yīng)該獨立設(shè)置采購管理機(jī)構(gòu)。用作監(jiān)督采購工作，擬定采購計劃，制定采購的價格等等。

但是在實際執(zhí)行中，相關(guān)條例并沒有執(zhí)行到位，具體的情況還是財政部門獨攬大權(quán)，其下屬的采購監(jiān)督部門并沒有起到相關(guān)的監(jiān)督作用。在實際的政府采購環(huán)節(jié)中，財政部門既是采購員，又是裁判員，這種權(quán)利分工不明確，權(quán)利包攬過界，權(quán)利過大的情況導(dǎo)致了政府采購工作不公開透明，政府采購工作不按標(biāo)準(zhǔn)流程來進(jìn)行，政府采購工作內(nèi)部有很大的牟利空間等等問題的出現(xiàn)。

（二）政府采購預(yù)算機(jī)制不完善還處于自發(fā)階段

由于我國現(xiàn)行并沒有推出有效完整的政府采購預(yù)算機(jī)制，導(dǎo)致在政府采購任務(wù)中，出現(xiàn)了較大的隨意性、盲目性、自發(fā)性，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的浪費、奢侈、公權(quán)私用等等現(xiàn)象。由于政府的采購預(yù)算體制并沒有對采購中的種種環(huán)節(jié)作出規(guī)定，所以，政府采購操作還存在嚴(yán)重的主觀因素。

（三）政府采購工作中的招投標(biāo)工作不成熟

雖然我國政府采購工作已經(jīng)開始使用了向社會招投標(biāo)的方式來確定采購執(zhí)行對象，但是在招投標(biāo)工作中還是存在比較嚴(yán)重的權(quán)力過度濫用的情況。政府的招投標(biāo)發(fā)起人員，既是招投標(biāo)任務(wù)發(fā)起者，又是招投標(biāo)任務(wù)的決定者。雖然在招投標(biāo)工作中聘用了相關(guān)的社會人員和專家團(tuán)，但是在實際操作中，政府的人員還是招投標(biāo)結(jié)果的最終決定人?？梢哉f，在這種權(quán)利濫用的情況下，招投標(biāo)只是形式行為，并沒有起到它應(yīng)該的作用。

（四）政府采購部門并沒有設(shè)立具備專業(yè)知識的采購團(tuán)隊

政府的采購工作應(yīng)該以能省則省，不可奢侈浪費為主要工作原則。但是在實際操作中，政府采購的主要權(quán)力部門是財政機(jī)構(gòu)，很多政府采購的相關(guān)人員都是財政內(nèi)部的人員。這些人員雖然對財政工作比較熟悉，但是政府采購工作涉及的層面非常廣，采購人員不但要懂得市場的經(jīng)濟(jì)、商品價格的變化規(guī)律，還需要懂得一定的計算機(jī)、建筑行業(yè)、工程預(yù)算等等方面的知識。由于政府采購團(tuán)隊成員來源的單一性，導(dǎo)致政府采購人員整體素質(zhì)不高，無法做出更加具有性價比的采購計劃。

二、針對政府采購工作中存在的問題做出建議

（一）建立明確、獨立的職能機(jī)構(gòu)

政府采購工作中采購工作不透明、不公開，容易滋生腐敗的重要原因就是職能界限不明確，財政機(jī)構(gòu)權(quán)力過大、過界、監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。所以，界定各個環(huán)節(jié)的職能部門是建立健康、透明的采購系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟。政府采購代表的是市場經(jīng)濟(jì)消費的模范，必須能夠起到帶頭和榜樣的作用。

設(shè)立政府采購委員會，由財政部門、專家團(tuán)、社會第三方監(jiān)管人員組成采購委員會，所有的采購任務(wù)都必須經(jīng)過委員會的討論才可以提上日程?？s減財政機(jī)構(gòu)參與委員會的比例，確保專家團(tuán)和第三方監(jiān)管人員的比例能夠與財政部門人員的比例形成抗衡。

在委員會下面設(shè)立獨立的采購工作辦公室，所有采購工作都交給采購辦公室來執(zhí)行，財政部門不得干預(yù)采購辦公室的工作。采購辦公室有執(zhí)行采購任務(wù)，進(jìn)行采購預(yù)算核算、編輯、修訂采購計劃等等權(quán)力。經(jīng)過采購辦公室修改的預(yù)算和計劃，必須再次通過委員會的決定才可以執(zhí)行。

在采購辦公室和委員會之外成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然由財政部門、專家團(tuán)、第三方組織派出等比例的人員來組成監(jiān)督小組。監(jiān)督小組具有檢查、翻閱、審核采購計劃和采購預(yù)算的職能，財政部門無權(quán)干預(yù)監(jiān)督小組的正常工作任務(wù)。

（二）建立完善的政府采購預(yù)算

通過在財政預(yù)算之外獨立再設(shè)立政府采購部門，針對性完成政府采購預(yù)算工作，可以大大減少財政預(yù)算計劃中的不足之處。通過成立政府預(yù)算，能夠提前預(yù)知市場產(chǎn)品價格波動情況，為政府資源的運用和配置做出優(yōu)化和調(diào)整，為政府財政的下一年計劃提供參考的依據(jù)。政府預(yù)算的成立，還能夠為下面的招投標(biāo)工作起到推進(jìn)的作用。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度和規(guī)范性

招投標(biāo)的主要目的就是通過引入社會競爭資金，以達(dá)到節(jié)省政府財政支出，優(yōu)化政府資源配置的作用。為了發(fā)揮招投標(biāo)工作的真正職能，必須保證招投標(biāo)工作的公開性和規(guī)范性。另外，還可通過將政府采購工作的招投標(biāo)工作流程全面向社會公開，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行政府招投標(biāo)工作直播和公示，讓招投標(biāo)工作全程都受到社會全體人員的監(jiān)督和檢查。

此外，還需建立完善的招投標(biāo)監(jiān)督制度，確保招投標(biāo)工作不可以受到政府采購人員的人為意愿干預(yù)。建立專業(yè)的專家?guī)欤吘拐恼型稑?biāo)工作涉及到的層面非常廣，在機(jī)械、建造、農(nóng)林牧漁副等等行業(yè)上都會涉及。只有健全了專家?guī)觳趴赡茏龅阶畲蠡毓?jié)省政府資源的目的，通過建立專家?guī)斓姆绞?，也讓招投?biāo)工作沒有空子可鉆。專家?guī)斓某闪?yīng)該使用不固定的、隨機(jī)的方式來選取裁判員，以杜絕固定人員通過關(guān)系沆瀣一氣的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）將政府采購工作中的腐敗行為納入刑法范疇

政府采購工作中即使出現(xiàn)貪污腐敗等等現(xiàn)象，我國刑法對于這方面的腐敗行為并沒有很明確的規(guī)范，所以即使出現(xiàn)了貪污腐敗行為，也僅僅采用辭退或者降職等等方式來處理，這種處理方式并沒有起到有效的威懾力。

所以應(yīng)該將政府采購工作中出現(xiàn)貪污腐敗的行為納入刑法的范疇，讓法律的威嚴(yán)震懾藏在背后的黑手。建立貪污腐敗行為連帶制度，貪腐行為一旦查實，甚至還會涉及相關(guān)的其他人員。對于知情不報的現(xiàn)象也應(yīng)該做出相應(yīng)的懲罰。

政府采購工作是我國市場經(jīng)濟(jì)運作的一個典范，絕不可以出現(xiàn)任何的貪污腐敗、奢侈浪費的現(xiàn)象。正所謂上梁不正下梁歪，想要我國的市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府就應(yīng)該成為一個典型強(qiáng)有力的榜樣。