郝秀梅

（婁煩縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊，山西 太原 030300）

一、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的特點

現(xiàn)如今我國統(tǒng)計執(zhí)法工作越發(fā)趨于規(guī)范化和常態(tài)化，在對其工作加以分析時，發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)計執(zhí)法工作中主要有如下兩個特點：

（一）統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有效結(jié)合

堅持工作制度，根據(jù)總數(shù)據(jù)的檢查以及報表檢查的時間節(jié)點，深入到基層工作中對基礎(chǔ)臺賬、數(shù)據(jù)進行采集，然后審核后再匯總上報，確保業(yè)務(wù)流程更具規(guī)范性。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)報表有錯報、漏報以及嚴(yán)重遲報等情況，要及時告知給統(tǒng)計執(zhí)法檢查組，要求執(zhí)法辦案組對這些違法問題加以嚴(yán)格的處置。

（二）基層統(tǒng)計執(zhí)法中將集中檢查與隨機檢查兩者有效結(jié)合

執(zhí)法檢查的對象是提供調(diào)查資料的市場主體和法人單位，結(jié)合相應(yīng)的比例來選擇檢查對象，檢查過程中采用雙隨機的方法來展開。這項工作應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法檢查工作小組結(jié)合統(tǒng)計執(zhí)法的檢查項目流程，執(zhí)法檢查工作應(yīng)當(dāng)有計劃地展開并加以執(zhí)行。與此同時，需要做好經(jīng)常性檢查和定期檢查兩種檢查方式，采用抽查和自查兩種方式來結(jié)合，如此便可以促使統(tǒng)計執(zhí)法工作實現(xiàn)制度化和經(jīng)?；?/p>

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析

（一）薄弱的基層統(tǒng)計執(zhí)法的力量

因為受到編制問題的極大影響，基層的統(tǒng)計部門工作人員數(shù)量相對比較的少，而且其統(tǒng)計工作的任務(wù)也比較重，甚至有的基層部門的統(tǒng)計檢查員數(shù)量也過少，并且欠缺專業(yè)的執(zhí)法人員，最終造成在日常的收集整理數(shù)據(jù)中，保存的基層單位的違法證據(jù)并不夠多，然而執(zhí)法檢查中存在著空口無憑的情況，由于證據(jù)不夠充足，最終導(dǎo)致局面陷入被動的情形。

（二）統(tǒng)計執(zhí)法的程序被不斷的弱化

當(dāng)前在統(tǒng)計宣傳教育培訓(xùn)工作上，存在著個別的單位為了突出統(tǒng)計法律法規(guī)條文的學(xué)習(xí)宣傳，但是這一過程中卻忽視了對執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與教育。特別是一些基層的統(tǒng)計執(zhí)法工作人員，僅僅只是了解最基礎(chǔ)的統(tǒng)計法律法規(guī)，普遍上卻對統(tǒng)計執(zhí)法的程序了解的比較少，有的執(zhí)法人員在適用自由裁量權(quán)時的表現(xiàn)通常主要表現(xiàn)為實施處罰后的前后不一以及反復(fù)無常。

（三）不理想的執(zhí)法外部環(huán)境的干擾

在日常的管理中，存在著一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了實現(xiàn)“合理”的避稅，所以就在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上“做文章”，而且采取的方式方法是各種各樣的，最終造成數(shù)據(jù)“縮水”，有的甚至對統(tǒng)計執(zhí)法檢查并不是很“歡迎”，不能很好地配合統(tǒng)計執(zhí)法檢查。

（四）檢查內(nèi)容不夠深入，處理不夠嚴(yán)肅

近些年，基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查更多的是針對統(tǒng)計報表的拒報、遲報、漏報，而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行認(rèn)真核對檢查的相對少，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查停留在較低的層次上。另外在進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查時，有的統(tǒng)計執(zhí)法人員礙于情面或受到其他阻力的干擾，一般對統(tǒng)計違法行為給予批評警告的多，實施統(tǒng)計行政處罰的少，有的甚至是不了了之。

三、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展策略

（一）強化對企業(yè)的走訪，深化對其的管理

針對管理區(qū)域的企業(yè)實施歸類和管理，一定要深入到基層企業(yè)中去，充分對企業(yè)去了解、尤其是針對統(tǒng)計人員的信息以及統(tǒng)計需求等各種方面的綜合情況都需要深入掌握，掌握基層及基礎(chǔ)的源頭情況。綜合提高基層企業(yè)的統(tǒng)計工作的服務(wù)意識，只有對實地進行走訪，統(tǒng)計法的講授也應(yīng)當(dāng)面對面、促使基層企業(yè)能夠形成統(tǒng)計的臺賬，對于實際詳情要采取有效的措施去摸清，然后將其記錄在冊。對統(tǒng)計執(zhí)法的崗位職責(zé)加以明確，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對基層執(zhí)法管理的規(guī)范化和制度化的管理。結(jié)合各種事件要求，確保統(tǒng)計員能夠保質(zhì)保量地做好各項統(tǒng)計執(zhí)法工作。通過基層統(tǒng)計人員的參會情況、工作完成情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面進行考核，分季度反饋考核結(jié)果，突出激勵機制，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，有效推動基層統(tǒng)計工作。

（二）明確統(tǒng)計執(zhí)法的崗位職責(zé)，落實對其的劃分，強化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的基礎(chǔ)

第一，就是基層統(tǒng)計人員的工作職務(wù)必須要由人事兩三名的專職統(tǒng)計部門來統(tǒng)一加以明確，每個基層部門在職位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)至少要安排兩三名的專職統(tǒng)計人員。來承擔(dān)統(tǒng)計工作并將全部的統(tǒng)計資料加以搜集并整理。第二就是應(yīng)當(dāng)撰寫相關(guān)的分析材料，然后將其提供給基層部門的相關(guān)的管理者，經(jīng)過相關(guān)的管理者來對其加以把關(guān)，只有審核同意之后，再對其進行上報。第三就是要把基層統(tǒng)計的經(jīng)費列入到上級的預(yù)算范圍之中。

（三）深化部門之間的聯(lián)動，加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)測

要想對管轄區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活情況進行全面的反映，必須要深化對統(tǒng)計的分析監(jiān)督以及預(yù)警，與相關(guān)部門要定期加以聯(lián)系，繼而獲得經(jīng)濟生產(chǎn)生活的各方面的政策和資源信息等，對于轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)情況進行綜合檢查和掌握，對數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、匹配度進行及時的驗證，確保數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量的提升。強化對名錄庫的維護管理工作，針對轄區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)狀況根據(jù)行業(yè)特點、行業(yè)規(guī)模等各種標(biāo)準(zhǔn)來加以劃分，時刻掌握基層單位動態(tài)，嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)、深入基層檢查指導(dǎo)等多種方式，強化基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)技能，提升基層統(tǒng)計人員的工作水平，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）規(guī)范化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的建設(shè)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合化質(zhì)量

第一，就是要建立崗位責(zé)任的追究制度。第二，就是要加強對基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作制度的完善，對統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料管理等健全管理，尤其是各項必要的統(tǒng)計工作制度必須要加以完善。第三，在基層統(tǒng)計工作中必須要建立健全基礎(chǔ)化的臺帳，對于統(tǒng)計的原始資料進行規(guī)范化的管理，對于數(shù)據(jù)資料的整理、歸類以及歸檔工作應(yīng)當(dāng)健全，確保檔案資料的齊全、健全基層統(tǒng)計的臺帳。第四，對于統(tǒng)計報表要及時上報，必須要做到不虛報、瞞報、拒報以及遲報情況的發(fā)生。落實對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核以及評估力度的管控、第五，必須要嚴(yán)格地實行統(tǒng)計報表領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)審核、簽字制度，這樣可以對責(zé)任加以強化、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）強化對統(tǒng)計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，深化對統(tǒng)計隊伍的綜合水平的提升

第一就是深化對基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)以及職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，落實對統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。第二就是應(yīng)當(dāng)健全對統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)計專業(yè)知識，提高調(diào)查能力與綜合評估核算能力。

四、結(jié)束語

總而言之，基層統(tǒng)計執(zhí)法工作在很大程度上對于基層隊伍的建設(shè)，對于提高統(tǒng)計執(zhí)法工作的效率和力度均具有極大的現(xiàn)實意義。所以對于基層統(tǒng)計執(zhí)法人員而言，做好對統(tǒng)計工作問題的改進，采取有效的措施加以深化改進路徑，對于后期執(zhí)法工作的落實具有極大的現(xiàn)實意義。