郭樹年

（延壽縣林業(yè)局勝利林場，黑龍江 哈爾濱 150700）

從財務(wù)報賬制實施過程來看，藉由財政部門對單位資金實施項目管理，在項目實施后向財政部門提交申請，審核通過后向項目實施單位撥付資金，從而確保了資金安排，有利于推進?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)報賬制作為目前企事業(yè)單位提升資金使用效率的一種手段，主要應(yīng)用于金融、保險、郵政、電信、交通運輸及部分事業(yè)單位。從我國林業(yè)企業(yè)職能的轉(zhuǎn)型中，國家對林業(yè)企業(yè)的補助也越來越多，為確保林業(yè)資金的專項使用，也在林業(yè)單位實施財務(wù)報賬制，以便于實現(xiàn)統(tǒng)一財務(wù)管理。不過，經(jīng)過幾年的實施運行，對林業(yè)單位財務(wù)報賬制本身也存在一些問題?，F(xiàn)就其進行闡述如下。

一、林業(yè)單位財務(wù)報賬制中的問題表現(xiàn)

（一）財務(wù)科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責弱化

林業(yè)企業(yè)實施財務(wù)報賬制之前，財務(wù)部門的主要職責是負責對基層財務(wù)決算的審核、匯總，編制會計報表，指導(dǎo)基層會計業(yè)務(wù)工作，對基層的會計核算進行監(jiān)督，優(yōu)化林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理流程，開展財務(wù)知識、技能培訓，以及定期對基層單位組織檢查和整改落實工作。財務(wù)報賬制實施后，由于財務(wù)部門直接完成對相關(guān)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算，使得下級林場等基層單位取消了二級核算，只設(shè)置報賬員崗位，負責對相關(guān)票據(jù)的收集和初審，并對相關(guān)票據(jù)進行登記備查。如此以來，全林業(yè)企業(yè)的各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)票據(jù)均上報給財務(wù)部門，財務(wù)部門的工作量驟增。如對基層經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的會計憑證進行審核，對相關(guān)財務(wù)信息進行登記、歸集、入檔，而基層會計工作全部交由財務(wù)部門來處理，財務(wù)部門變成了具體業(yè)務(wù)的操作者，其對財務(wù)管理與監(jiān)督職責無法得到有效發(fā)揮。

（二）會計責任劃分不明確

財務(wù)報賬制實施后，對于財務(wù)部門與下級基層各林場的會計工作進行了劃分，基層經(jīng)濟活動、各項業(yè)務(wù)雖然也進行初審，但重點還是依賴于財務(wù)部門對相關(guān)票證的認定。因此，基層會計人員責任意識下降，對財務(wù)管理的積極性減弱，將所有相關(guān)的票證費用清單，只要財務(wù)部門確認后就不再擔負其合法性、合規(guī)性、合理性責任。如此以來，財務(wù)部門統(tǒng)攬了所有的資產(chǎn)賬務(wù)，而一些實物管理卻仍由基層單位來管理，由此帶來的實物與賬務(wù)的分離問題，財務(wù)部門也容易忽視財產(chǎn)的保養(yǎng)和維護。另外，財務(wù)部門在審核票證中，僅對其合法性、合規(guī)性進行嚴格審核，而對其使用的真實性、完整性卻無法兼顧，對后續(xù)發(fā)生的審計監(jiān)督責任，增加了推諉責任的問題。

（三）現(xiàn)金使用比重大，增加財務(wù)報賬管理難度

從財務(wù)報賬制實施中，基層林場單位需要提取備用金，并對相關(guān)票據(jù)進行收集、整理、核實后交給財務(wù)部門審核，而提現(xiàn)與票據(jù)審核之間有時間差，資金不受監(jiān)督，可能會變更使用用途。同時，在一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中，原本應(yīng)由銀行完成轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，卻也使用備用金，無形中增加了現(xiàn)金的使用量，也加劇了現(xiàn)金違規(guī)使用的頻度。

（四）基層報賬人員專業(yè)素質(zhì)不足

從基層林業(yè)單位實施報賬制以來，由于基層會計崗位只設(shè)置報賬員，一些基層單位為節(jié)省人力，采用兼職報賬員。這些報賬員在選用和任命上門檻參差不齊，一些無學歷、無專業(yè)知識的人，也兼任報賬員崗位。由于對國家財務(wù)政策、法規(guī)的不了解，對財務(wù)報賬業(yè)務(wù)不熟悉，報賬業(yè)務(wù)很容易出現(xiàn)差錯和漏洞，反而增加了財務(wù)部門的審核工作量。

（五）內(nèi)控機制不完善

從財務(wù)管理的目標來看，加強林業(yè)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與管理，特別是建立內(nèi)部控制機制，來遏制違規(guī)違紀問題。在財務(wù)報賬制實施中，針對基層臨場報賬員崗位及報賬業(yè)務(wù)中的突出問題，很大程度上取決于內(nèi)控監(jiān)督機制的不完善。有些報賬員收支業(yè)務(wù)一手辦，巨額資金經(jīng)手后增加了貪污、挪用的風險，也違背了國家《會計法》的相關(guān)規(guī)定。

二、林業(yè)單位完善報賬制的對策和建議

（一）完善報賬制管理制度，明確崗位職責

從財務(wù)報賬制在林業(yè)單位的實施過程中，對于存在的突出問題，需要進行根源挖掘，優(yōu)化改進。依據(jù)《財務(wù)報賬制》要求，對于實施財務(wù)報賬制的單位，需要對其核銷內(nèi)容、核銷程序及核銷票據(jù)進行詳細規(guī)范，特別是在報賬制適用對象及范圍上，也應(yīng)該進行明確規(guī)定。由于林業(yè)單位具有復(fù)雜性，對報賬制的實施，不能單純地強調(diào)安全、高效，還要考慮林業(yè)單位的現(xiàn)實實際。如一些大型林業(yè)企業(yè)，自身單位規(guī)模大，每年的收支項目及費用高達上千萬，在核算項目及內(nèi)容上，既有一般費用，還有工程基建項目，仍然采用報賬制顯然是不合適的。所以，要根據(jù)《會計法》相關(guān)規(guī)定，對《財務(wù)報賬制》制度進行完善，根據(jù)林業(yè)基層單位狀況來靈活設(shè)置財務(wù)管理模式。同時，按照財務(wù)報賬制要求，對報賬員及報賬員崗位職責進行明確，特別是要從專業(yè)素質(zhì)上，對相關(guān)報賬員進行考核和監(jiān)督，提升報賬員的管理與業(yè)務(wù)能力。

（二）引入內(nèi)部審計，建立監(jiān)督機制

完善財務(wù)報賬制制度，更要從完善林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督體系上，構(gòu)建與報賬制相匹配的內(nèi)部監(jiān)督機制?？紤]到林業(yè)企業(yè)財務(wù)部門管理與監(jiān)督職責，應(yīng)該對基層林業(yè)單位的財務(wù)信息交由林業(yè)審計部門來監(jiān)督，審計部門要定期或不定期對財務(wù)部門的業(yè)務(wù)進行檢查，并建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機制。另外，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制制度規(guī)范》，依據(jù)不相容崗位應(yīng)分離原則，對報賬員應(yīng)配置出納崗位，來實現(xiàn)相互監(jiān)督。

（三）平衡好現(xiàn)金與非現(xiàn)金業(yè)務(wù)，優(yōu)化報賬制管理

根據(jù)國家對林業(yè)企業(yè)項目資金管理需要，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)量大、資金使用、核算項目頻繁的單位，不應(yīng)該設(shè)置財務(wù)報賬制，而應(yīng)選擇單獨核算，來增加林業(yè)單位財務(wù)管理的真實性、全面性。

（四）加強培訓，提升報賬員專業(yè)素質(zhì)

報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提升，才是推進財務(wù)報賬制健康發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《會計法》要求，對報賬員崗位及職責進行明確，對報賬員的選用依據(jù)財務(wù)管理要求來完成。堅持持證上崗，定期培訓，提高廣大報賬員的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力。另外，加強對報賬員財政法規(guī)教育，加強職業(yè)道德教育，提高報賬員隊伍正確的財務(wù)意識和職業(yè)素質(zhì)。

（五）健全預(yù)算管理制度，強化資金管理

財務(wù)預(yù)算管理是優(yōu)化資金管理、實現(xiàn)內(nèi)部控制與財務(wù)資源配置合理化的重要手段。結(jié)合林業(yè)企業(yè)財務(wù)報賬制實際，引入全面預(yù)算管理制度，制定預(yù)算細節(jié)，健全預(yù)算管理責任體系，對林業(yè)各基層單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，全部納入預(yù)算編制管理體系，形成“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的良好氛圍。

三、結(jié)語

健全財務(wù)制度體系，明確財務(wù)報賬制的職責權(quán)限和操作流程，貼近林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理實際，形成全面的規(guī)范的財務(wù)報賬制度體系，來確保林業(yè)資金安全、高效運行。