國網(wǎng)上海電力 穆 松 鄭偉華 奚丕奇 易 華

一、引言

國網(wǎng)公司“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策發(fā)布以來，上海公司第一時(shí)間成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)專業(yè)部門組成的工作組，按歸口管理原則深入研究政策內(nèi)涵，制定詳盡可行的實(shí)施細(xì)則，具體推進(jìn)情況如表1所示。

表1 國網(wǎng)上海公司“12項(xiàng)配套政策”落實(shí)情況

本文將著重分析“做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控”工作中面對(duì)的挑戰(zhàn)及解決辦法，以期達(dá)成兩大目標(biāo)：一是見微知著，展現(xiàn)公司落實(shí)12項(xiàng)配套政策工作全貌，以求真的態(tài)度，下踏實(shí)的功夫，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)做好基建安全管控；二是拋磚引玉，與兄弟省市公司交流學(xué)習(xí)，為同樣面臨此類挑戰(zhàn)的公司提供參考的同時(shí)取長補(bǔ)短，再反思、再學(xué)習(xí)、再優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，持續(xù)完善基建現(xiàn)場(chǎng)安全管控。

二、問題剖析

長久以來，基建現(xiàn)場(chǎng)安全管控最為突出的矛盾是“人”的問題，即工程現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員權(quán)責(zé)與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配。基建系統(tǒng)當(dāng)前正處于“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策的磨合發(fā)展階段，各方矛盾陸續(xù)浮出水面，其最主要的問題集中在：關(guān)鍵人員被推送至一線管理崗位，部分人員因職業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致安全主體責(zé)任缺位，典型性違章難以根治，現(xiàn)場(chǎng)管理形同虛設(shè)，集中體現(xiàn)為以下“三不”。

（1）作業(yè)技術(shù)技能不掌握?！皩I(yè)”是職業(yè)素養(yǎng)的第一要素，關(guān)鍵人員首先應(yīng)具備專業(yè)能力?，F(xiàn)階段，作業(yè)層班組補(bǔ)充了部分長期或從未從事施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，存在因崗位轉(zhuǎn)換及經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致的能力問題：一是關(guān)鍵技能不掌握，如組塔架線作業(yè)人員登高、起重指揮與操作等特種作業(yè)不能勝任，關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)流程、主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施不熟悉；二是對(duì)操作規(guī)程不熟悉，如對(duì)起重機(jī)械和抱桿類工具安裝、拆卸、使用的管理要求不熟悉，對(duì)地錨、繩索、卡具等小型施工機(jī)具的管理要求不熟悉，對(duì)機(jī)械操作規(guī)程不熟悉等；三是對(duì)安全防護(hù)不明晰，如對(duì)高空人員防護(hù)措施不明晰，組塔吊裝環(huán)節(jié)和架線牽引、掛線等工序安全管理不明晰，地腳螺栓緊固及絲扣打毛要求不明晰、臨邊及孔洞防護(hù)不明晰等。

（2）安全危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)烈。安全意識(shí)淡薄是最大的安全隱患。安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)前仍有部分關(guān)鍵人員盲目自信或心存僥幸，安全工作過于表面、漏洞多，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是無知無畏，蠻干硬干，只注重進(jìn)度管理，忽視現(xiàn)場(chǎng)安全管控，安全演變成形而上學(xué)、之乎者也命題，未真正敬畏生命。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)未做出有效策劃和跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)人力配置不足、機(jī)械裝備投入不足，安全設(shè)施防護(hù)不足，重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)管不足。二是習(xí)慣性違章，心存僥幸。未樹立“小病不治、大病難醫(yī)”理念，明知現(xiàn)場(chǎng)違章，不主動(dòng)介入，睜只眼閉只眼，事事無爭，隨性而為。施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化難以全面落實(shí)，安全通病屢治不絕。三是認(rèn)識(shí)不足，麻木失職。不主動(dòng)接受安全教育、不認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)、不深入分析管理弊端、不切實(shí)開展排查治理，對(duì)周邊事物置若罔聞，將安全理念與責(zé)任束之高閣，未真正融入一線管理。

（3）履職盡責(zé)動(dòng)力不充足。受全國各地薪酬水平和生活成本雙重壓力，人才供需局面正在反轉(zhuǎn)，電力行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)迅速下滑，主要表現(xiàn)在：一是人才供需矛盾日益突出。隨著中國整體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的逐漸轉(zhuǎn)好和人口紅利時(shí)代的終結(jié)，自2017年開始，武漢、成都、杭州、鄭州等超過20個(gè)城市相繼出臺(tái)了人才新政，“人才爭奪戰(zhàn)”持續(xù)走熱。受制于上海地區(qū)平均薪酬水平提升及生活成本不斷攀升，晚婚晚育、丁婚丁育現(xiàn)象普遍，上海人口連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)。電力行業(yè)對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生的吸引力正在逐年下降，對(duì)施工企業(yè)的人才招聘帶來一定困難。二是關(guān)鍵崗位薪酬激勵(lì)不到位。施工企業(yè)未能建立良好的晉升及薪酬激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重，招聘人才難、留住人才更難。新生代吃苦耐勞文化不在，愛崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，跳槽離職現(xiàn)象屢見不鮮，現(xiàn)有人力資源管理體系未能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化。

三、解決辦法及實(shí)踐效果

抓住“工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員權(quán)責(zé)與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配”這一主要矛盾，充分發(fā)揮上海特大型城市的人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升體系，從教育培訓(xùn)、業(yè)績考核、員工激勵(lì)等方面采取“三化”舉措，全面促進(jìn)關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升，根治現(xiàn)階段關(guān)鍵人員“三不”問題，從根本上杜絕關(guān)鍵人員“不懂、不學(xué)、不會(huì)、不管”的麻木狀態(tài)和失職行為。

舉措一：培訓(xùn)多元化

在員工教育方面，充分利用針對(duì)性突破、病毒式傳播、營造文化氛圍、創(chuàng)造自學(xué)條件等符合一線人員學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)方式，快速提升關(guān)鍵人員專業(yè)能力及安全責(zé)任意識(shí)。

（1）開設(shè)安全質(zhì)量專題培訓(xùn)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱環(huán)節(jié)、存量人員轉(zhuǎn)崗技術(shù)能力不足等問題，策劃政策解讀、安全管理規(guī)范、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化、安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全作業(yè)口袋書、盤扣式腳手架應(yīng)用等系列課程，并于2018年4月10日組織實(shí)施了建管、監(jiān)理、施工單位近150人參加的安全質(zhì)量專題培訓(xùn)，有效提升關(guān)鍵人員專業(yè)技術(shù)能力，全面培養(yǎng)基建師資力量。

（2）大力推行“下班組”式培訓(xùn)。針對(duì)安全管理壓力未有效傳遞到一線，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理缺失，安全管理存在上緊下松、上熱下冷、層層衰減等問題，利用病毒傳播理念，全面推行“下班組”式培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于施工單位開展“下班組”式安全質(zhì)量培訓(xùn)工作的通知》，加速推進(jìn)施工單位分專業(yè)、分層級(jí)開展“下班組”式施工安全質(zhì)量培訓(xùn)，將改革措施及制度宣貫到班組每一位成員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)效果，切實(shí)提升施工人員職業(yè)素養(yǎng)，形成上海建設(shè) 公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（3）全方位開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)。結(jié)合近期安全事故反思教育活動(dòng)、安全生產(chǎn)“六查六防”專項(xiàng)行動(dòng)、防汛防臺(tái)專項(xiàng)檢查、施工安全年等多項(xiàng)活動(dòng)同步開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，在上海公司上下營造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍，使得安全生產(chǎn)理念深入到員工工作生活的各個(gè)角落。

（4）發(fā)布簡潔明了、易懂易學(xué)的自學(xué)教材。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不懂施工的弊病，一是向一線參建人員發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施口袋書共計(jì)5 800冊(cè)；二是印發(fā)《輸變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》，指導(dǎo)一線開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是發(fā)布通病防治圖冊(cè)，匯總整理2017年160項(xiàng)次2 311個(gè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)布“2018年輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量通病重點(diǎn)防治圖冊(cè)”，以“文字+圖片”的方式，快速提升各級(jí)基建人員管理能力，有效防治施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量通病。

舉措二：考核常態(tài)化

通過安監(jiān)巡查組和基建安質(zhì)巡查組聯(lián)合執(zhí)法，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，強(qiáng)化量化責(zé)任考核，建立定期通報(bào)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全防控能力。

（1）發(fā)布并執(zhí)行安全責(zé)任量化考核。將作業(yè)層班組建設(shè)、核心分包隊(duì)伍培育、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控、作業(yè)票應(yīng)用、安全文明施工、分包人員管理等要求，統(tǒng)一納入安全責(zé)任量化考核。采取月度滾動(dòng)排名、季度點(diǎn)評(píng)通報(bào)方式，對(duì)排名前三的項(xiàng)目部管理人員提出通報(bào)表揚(yáng)，公司予以統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名后三的項(xiàng)目部管理人員，責(zé)成基層單位對(duì)相關(guān)人員約談考核，工程罰款統(tǒng)一納入結(jié)算管理。

（2）組建專家隊(duì)伍，高強(qiáng)度開展“四不兩直”督察。建立52人的專家?guī)?，每周按?jì)劃開展4次“四不兩直”督察。2018年以來，受檢工程48項(xiàng)，考核人員281人，對(duì)1項(xiàng)工程責(zé)令停工整改，對(duì)4項(xiàng)工程的相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行約談，有效提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理意識(shí)。

（3）建立基建安全質(zhì)量月度通報(bào)機(jī)制。每月定期召開基建工作會(huì)議暨安全質(zhì)量點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，通報(bào)工程項(xiàng)目各類安全隱患，點(diǎn)評(píng)施工現(xiàn)場(chǎng)典型違章，實(shí)現(xiàn)單位、個(gè)人量化考核評(píng)價(jià)季度排名，起到良好的學(xué)習(xí)和警示作用，督促各崗位關(guān)鍵人員通過查問題、找差距、對(duì)指標(biāo)，準(zhǔn)確定位管理差距，切實(shí)提升基建現(xiàn)場(chǎng)安全管控能力。

舉措三：激勵(lì)合理化

逐步建立向施工一線關(guān)鍵人員傾斜的薪酬制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)傾斜一線關(guān)鍵人員的薪酬激勵(lì)體系，進(jìn)一步深化崗位績效工資制度，合理確定各類人員工資分配關(guān)系，向生產(chǎn)一線關(guān)鍵人員、優(yōu)秀人才和工作業(yè)績突出的員工傾斜。2017年送變電企業(yè)一線關(guān)鍵崗位全年收入為一般生產(chǎn)崗位的1.8倍，一線崗位績效工資占工資總額比重大于60%。

（1）薪酬設(shè)計(jì)有差異。實(shí)施項(xiàng)目工地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，2017年發(fā)生金額184.2萬元，比上年度增長40%，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性；設(shè)立項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)，2017年發(fā)生金額81.3萬元，促進(jìn)項(xiàng)目安全、高效、保質(zhì)建設(shè)；制定高級(jí)技師、技師津貼，2017年共計(jì)發(fā)生金額45.97萬元，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性；制定建造師津貼方案，對(duì)取得注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的一線項(xiàng)目經(jīng)理，發(fā)放津貼1 500元/月，2018年計(jì)劃發(fā)放金額42萬元；策劃“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無違章”行動(dòng)，設(shè)立一線員工獎(jiǎng)勵(lì)總額500萬元，促進(jìn)工地安全文明建設(shè)；健全安全激勵(lì)約束機(jī)制，全年發(fā)放三筆安全周期獎(jiǎng)，占全年發(fā)放工資總額的1.5%，有效落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任。

（2）員工晉升有通道。貫徹落實(shí)職員職級(jí)聘任工作，拓展各崗位類別優(yōu)秀員工的職業(yè)成長空間，按照擇優(yōu)選聘原則，將績效表現(xiàn)好、能力素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀員工聘任到相應(yīng)職級(jí)，薪酬待遇與其職級(jí)掛鉤，進(jìn)一步激勵(lì)員工立足崗位成才。對(duì)崗位序列進(jìn)行拓展細(xì)化，對(duì)部室管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員、工人等均制定了多級(jí)職級(jí)和薪級(jí)，每個(gè)崗位設(shè)定了崗位職責(zé)和任職條件，使員工有明確的目標(biāo)，逐步提升。

四、結(jié)語

基建現(xiàn)場(chǎng)安全管控工作任重而道遠(yuǎn)，必須常抓不懈，警鐘長鳴，機(jī)制保障。實(shí)踐證明，上海公司構(gòu)建的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升體系，對(duì)有效解決工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員權(quán)責(zé)與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配的矛盾、實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的雙高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，有望從根本上做到關(guān)鍵人員管控關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都安全可控。

基建安全管控工作容不得敷衍松懈，來不得變通應(yīng)付，唯有不弛于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏實(shí)認(rèn)真履職盡責(zé)。上海公司將繼續(xù)推動(dòng)基建管理常態(tài)機(jī)制建立，在踏實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)安全管控的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)核心能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。