楊 衛(wèi) 敏

黨的十八大以來，積極推進基層民主的發(fā)展已經(jīng)成為習近平治國理政新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。民主之魂在民眾，民主之根在基層，基層民主作為國家治理體系中的一個重要環(huán)節(jié)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的地位。浙江是市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，市場經(jīng)濟引發(fā)的社會活力自然推動著、促成著基層民主建設，由此，浙江也自然成為基層民主發(fā)育較早的省份之一。習近平同志在浙江工作期間，審時度勢，因勢利導，因地制宜，積極探索，既注重基層民主建設，又有序有效地推進基層民主建設，不但不少工作走在全國前列，而且為基層民主的健康發(fā)展提供了一系列具有探索性、開創(chuàng)性的經(jīng)驗和啟示。

一、習近平在浙江工作期間關于基層民主建設的思想和實踐

習近平2002年10月至2007年3月在浙江工作期間，是我國進入了黨的十六大提出全面建設小康社會目標的新世紀新階段，浙江作為市場先發(fā)地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)和開放前沿地區(qū)，非公經(jīng)濟面臨全球化的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級的考驗，各類新階層群體大量涌現(xiàn)，隨著利益調(diào)整、階層分化和矛盾凸顯，社會各界利益訴求和政治參與的意愿逐漸高漲，在此背景下，全省各地對基層民主建設的探索也方興未艾。此間，無論浙江省委召開的相關會議、出臺的相關文件，還是習近平同志的相關講話和署名文章，業(yè)已敏銳感知和深刻認識到加強基層民主建設的重要性和緊迫性。具體表現(xiàn)為：一方面認真貫徹中央方針、政策、規(guī)定，加強規(guī)范引導；另一方面結合浙江實際尊重和鼓勵各地對基層民主的具體探索和實踐。

1.發(fā)展基層民主是化解矛盾、促進和諧、固本強基的必由之路

一是提出用基層民主的辦法解決基層矛盾。習近平同志指出，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”①參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁。。浙江一些地方的基層干群關系一度緊張，新中國成立以來的第一次民告官案件就發(fā)生在浙江溫州蒼南縣（1988年）有數(shù)據(jù)表明，此后20年間民告官案件以每年40%的速度遞增，到2009年累計55000多起②參見《行政訴訟法實施20周年——20年，“民告官”十大經(jīng)典案例》，《錢江晚報》2010年9月28日。。如何從“為民作主”轉(zhuǎn)向“讓民作主”，化“對抗”為“對話”？習近平同志創(chuàng)造性地提出，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。推進基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構建社會主義和諧社會的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強民主作風的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力③參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁。。習近平同志強調(diào)要“進一步落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；切實疏通民主渠道，拓寬民主途徑，豐富民主形式，以黨內(nèi)民主推動人民民主；要善于運用民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部的矛盾和問題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)”④習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第427-428頁。。

二是強調(diào)推進民主法治與和諧社會建設必須夯實基層基礎。習近平同志指出，社會主義和諧社會的首要特征是民主法治?；鶎邮敲裰髡蔚陌l(fā)源地和實驗田，而民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗的。人民群眾的素質(zhì)覺悟越高，民主素養(yǎng)越好，基層民主機制越健全，社會就越和諧穩(wěn)定⑤《習近平：基層民主越健全，社會越和諧——中共浙江省委書記習近平最近在衢州調(diào)研基層基礎工作時說》，《人民日報》2006年9月25日。。2005年浙江省委十一屆六次全會（擴大）通過的關于“平安浙江”建設的決定，把“基層基礎工作扎實有效，政治體制改革穩(wěn)步進行，權力的運行、制約和監(jiān)督機制逐步完善，公民有序的政治參與進一步擴大”作為指導原則和工作目標⑥習近平：《建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定局——在省委十一屆六次全體（擴大）會議上的報告》（2014年5月10日），《浙江年鑒》（2005年卷），第6頁。。

三是強調(diào)基層民主建設事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎。習近平同志指出：“政之所要，在乎民心”。解決人民內(nèi)部矛盾需要各級領導干部牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把群眾工作做實做細做好。同時，要暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，不斷促進黨群干群關系的和諧⑦參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第239、226、237頁。。

2.發(fā)展基層民主必須堅持正確的政治方向

一是不能照搬別國民主發(fā)展模式。習近平同志指出，推進民主當然重要，但是民主模式具有多樣性、復雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國的具體國情。如果硬把它們照搬到別的國家，就有可能“水土不服”，產(chǎn)生“南橘北枳”的后果。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能盲目照搬別國民主發(fā)展模式①習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。在基層調(diào)研時，習近平同志還形象地列舉了“驢馬理論”，指出“民主選舉”僅僅是個“馬蹄”，推進民主政治建設如果光是換個“馬蹄”，倒還不如不換②習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。

二是必須堅持黨的領導。習近平同志強調(diào)指出，要旗幟鮮明地反對那種假民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。他指出，“黨的基層組織是構建和諧社會的基石和支撐?；鶎狱h組織要圍繞建設和諧社會的工作，進一步發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做好機關、企業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)和學校、文化團體的黨建工作，以服務群眾為重點，擴大黨的工作覆蓋面，構建基層黨建工作新格局”③習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和群眾基礎，從2003年開始，浙江從各級機關挑選一批黨員干部下農(nóng)村，基本實現(xiàn)全省每個行政村都派駐一位農(nóng)村工作指導員，推動黨委、政府工作重心下移④習近平：《在浙江省第十屆人民代表大會第一次會議上報報告》（2003年1月16日），《浙江年鑒》（2003年卷），第26頁。。

三是必須納入法制軌道。習近平同志指出，民主必須在法制的軌道上運行。沒有法治的民主，是無政府的民主，就是“文化大革命”式的“大民主”⑤習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。建設“法治浙江”是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的有效途徑和具體實踐⑥習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。建設“法治浙江”，就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下，推進全省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大，進一步鞏固發(fā)展民主團結、生動活潑、安全和諧的政治局面，更好地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，同心同德加快浙江現(xiàn)代化建設⑦習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。在2005年初提出“法治浙江”理念后的一年多里，習近平同志親自領銜主持課題調(diào)研，先后深入基層40多個鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位開展專題調(diào)研。2006年浙江省委十一屆十次全會通過的《建設“法治浙江”的決定》強調(diào)要“擴大基層民主”，提出要“認真總結和推廣我省各地在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗和做法”，包括“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益”，強調(diào)“保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”⑧《浙江年鑒》（2007年卷），第21頁。。

3.發(fā)展基層民主的根本目的是讓人民真正當家作主

一是強調(diào)基層民主自治“四位一體”配套完善。習近平同志指出，村級民主政治建設的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。他多次強調(diào)民主選舉不是民主政治建設的全部，一選了之肯定會出亂子，“半拉子”的民主，會造成“選時有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。因此，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來；與此同時，基層黨組織要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用”⑨習近平：《干在實處走在前列》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第361、381-382、360、361、355 355、381-382頁。。“推進基層民主自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度”，被寫入了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》⑩《浙江年鑒》（2006年卷），第29 頁。。

二是強調(diào)多形式擴大公民有序的政治參與。習近平同志主政浙江伊始，就提出要認真總結推廣各地在豐富民主形式、拓寬民主渠道上的做法和經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設。他強調(diào)要不斷加強和擴大基層民主，積極推進政務公開，完善村民自治和城市居民自治，完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，切實維護人民群眾當家作主的權利①參見《浙江年鑒》（2003年卷），第26頁；《浙江年鑒》（2004年卷），第8頁。。

三是引導和支持開展民主協(xié)商探索?；鶎用裰鲄f(xié)商是1999年浙江溫嶺等地基層干部群眾首創(chuàng)的，也是習近平同志在浙江工作期間積極倡導的②參見楊衛(wèi)敏：《基層協(xié)商民主是我國協(xié)商民主建設的重中之重》，《中央社會主義學院學報》，2014年第5期。，是浙江基層民主的一大創(chuàng)新特色。習近平同志要求各地，“不斷創(chuàng)新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226、239頁。他強調(diào)要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，逐步筑起基層這個維護社會穩(wěn)定的第一道防線④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226、239頁。。2005年夏，習近平同志調(diào)研金華基層民主建設后不久，年底金華市金東區(qū)東孝街道便首創(chuàng)“街道議政會”，主要任務有兩項：一是定期聽取街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、財政預算、重點項目等安排以及執(zhí)行情況的通報，討論后提出意見、建議；二是開展調(diào)查研究，及時聽取并反映人民群眾對本街道工作提出的意見、建議，協(xié)助辦事處推行工作。此后，浙江各地積極開展基層民主協(xié)商，形成了各具特色、富有成效的做法⑤參見楊衛(wèi)敏：《從“溫嶺模式”到浙江特色——浙江省各地探索基層協(xié)商民主的實踐及啟示》，《觀察與思考》，2016年第7期。。

四是探索創(chuàng)新其他渠道和形式。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的前提下，民主應是不拘形式的，基層民主建設的形式多樣正是基層活力、民主活力的體現(xiàn)。習近平同志在浙江工作期間一再倡導，要搭建多種形式的溝通平臺，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制，拓寬和暢通各階層和群體利益訴求的表達渠道，引導群眾理性合法地表達利益訴求，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。他強調(diào)要完善黨政領導干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全領導下訪、約訪等制度，落實信訪工作責任制。要充分發(fā)揮各級人民代表、政協(xié)委員、各民主黨派在反映社情民意中的作用，建立經(jīng)常性的政府與群眾信息互通機制⑥《浙江年鑒》（2007年卷），第6頁。。2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平率部分省領導以及省直15個部門負責人到浦江縣下訪，開了全國省級領導干部下訪的先河。習近平同志指出，變?nèi)罕娚显L為領導下訪，這不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機制，一種發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道⑦習近平：《之江新語》杭州：浙江人民出版社，2007年版，第54頁。。后來的長期實踐表明，實行領導下訪制度推動各地解決了一大批群眾反映強烈的問題。

二、基層民主建設浙江特色之路的基本內(nèi)涵

浙江在發(fā)展基層民主的實踐中走出了一條民主建設的特色之路，這條特色之路內(nèi)涵豐富，這其中，正確把握和處理好一些基本關系是重中之重：自下而上與自上而下的關系、頂層設計與基層探索的關系、黨的領導與人民當家作主的關系、選舉民主與協(xié)商民主的關系、民主選舉與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的關系、基層民主與法治建設的關系、發(fā)展基層民主與構建和諧社會的關系、基層民主建設與社會治理的關系、擴大訴求與有序參與的關系、堅守與創(chuàng)新的關系、形式與內(nèi)容的關系、盆景與風景的關系、體制內(nèi)與體制外的關系以及分工與合作的關系等。本文于此擇其要者進行探討：

1.由點到面與由淺入深

十多年來，浙江省在政治文明建設和探索基層民主方面深耕細作、接續(xù)發(fā)展、全面推進，如以“海推直選”和“代表票決制”為主要形式，實現(xiàn)村官村民選；以民主懇談聽證和重大村務公決制度為主要途徑，實現(xiàn)村策村民定；以村務公開和村民自治為主要載體，實現(xiàn)村務村民理；以建立健全村務監(jiān)督委員會為主要突破口，實現(xiàn)村事村民管。浙江基層民主實踐探索表明：讓百姓當家作主，實現(xiàn)村民自治和城市居民自治，民主之花才能開遍基層①呂蘇娟：《基層民主探索浙江鏗鏘足音》，《浙江日報》2017年9月15日。。在基層民主實踐探索過程中，浙江先后創(chuàng)出溫嶺民主懇談、樂清人民聽證、武義村務監(jiān)督、諸暨升級版“楓橋經(jīng)驗”等基層民主和社會治理方面的亮點。這其中，有的當時就獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”②溫嶺民主懇談、武義村務監(jiān)督、樂清人民聽證分獲2004年、2007年和2012年“中國地方政府創(chuàng)新獎”。，有的作為先進經(jīng)驗在全國推廣，它們構成了浙江在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面探索的亮點之代表。

武義縣后陳村的村務監(jiān)督是最值得關注的經(jīng)典案例之一。武義縣后陳村全村347戶，900多名村民。本世紀初，由于監(jiān)督缺失，財務不公開、決策不民主，導致村務糾紛不斷。2004年，武義縣在該村試點，在原有村級組織架構基礎上，增設了一個民主監(jiān)督常設機構——村務監(jiān)督委員會，實行村務管理權與監(jiān)督權分離的工作模式，解決了民主選舉后監(jiān)督缺位、乏力的問題，開全國先河，得到了時任省委書記習近平的關注重視和倡導推行。目前，這一做法已在全國推開。浙江省3萬多個村（社區(qū)）全部設立村務監(jiān)督委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。

此外，按照習近平同志的指示，諸暨市把基層協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗”領域，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版。2003年11月，習近平同志指出，必須始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，去思考、去實踐、去創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。2006年浙江省委提出，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，有效預防和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)③《浙江年鑒》（2007年卷），第6頁。。由此，在毛澤東同志批示后的半個多世紀里，發(fā)源于諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”，與時俱進、歷久彌新，展現(xiàn)出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值。2013年10月，習近平同志就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，將民主協(xié)商引進楓橋經(jīng)驗。目前，楓橋積極探索法治、德治、自治“三治合一”的社會治理新模式。

浙江的基層民主探索之路，與“首創(chuàng)”相伴，與“民生”相依，與“權利”相連，由點到面、由淺入深、由此及彼，為中國基層民主建設提供了更多可供復制、推廣的浙江經(jīng)驗。

2.基層民主與“平安浙江”

基層自治是社會治理的重要組成部分，浙江省各地基層民主建設的先行先試也為創(chuàng)新和推進社會治理、構建社會主義和諧社會夯實了民意基礎、培育了治理體系、激發(fā)了社會活力。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，如何由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，是中國政治社會發(fā)展中亟待破解的一大難題。早在2003年，浙江省委召開全省城市社區(qū)工作會議，習近平同志在會上指出，要按照憲法和城市居民委員會組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居民自治的關系，避免“一管就死、一放就散”，逐步提高社區(qū)的自治能力。要在社區(qū)黨組織的領導下，按照“黨為核心、議行分設”的要求，建立和完善社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等社區(qū)自治組織，加強以社區(qū)成員為主體、以社區(qū)服務為目的的社區(qū)民間組織的培育，開展群眾性社區(qū)服務，保障社區(qū)自治權利。他特別強調(diào)，要理順政府部門與社區(qū)的關系，轉(zhuǎn)換政府角色，從過去的領導、指令、管理轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、指導、服務上來，充分尊重和支持社區(qū)的自治權利，不直接插手社區(qū)事務，不包辦社區(qū)工作，使社區(qū)有充分的自治權、參與權、監(jiān)督權。要按照政事分開、政社分開的原則，對社區(qū)居委會和政府部門的職責進行清理、劃分，把原來由政府包攬或由企事業(yè)單位包辦的居民服務、居民管理職能歸還給社區(qū)，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我發(fā)展①習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382、361頁。。其后，浙江各地加快基層民主建設，將自治與德治、法治相結合，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務”提升社會治理效能，在全省范圍內(nèi)形成人人參與、人人盡力、人人享有的自治氛圍，創(chuàng)新社會治理模式，不斷完善社會治理體系，筑牢平安和諧社會根基。2006年4月20日，慈溪市五塘新村成立首個“和諧促進會”。這是新老村民共同參與自治管理的一種社會管理創(chuàng)新模式。這一做法獲得第六屆中國地方政府社會管理創(chuàng)新獎。

3.基層民主與法治浙江

民主與法治，是一枚硬幣的兩面。如何讓它們各司其職又水乳交融，發(fā)揮出最大功效？這不是一個簡單的技術問題，而是重大而深刻的政治創(chuàng)舉。對此，浙江的做法是：通過制定村規(guī)民約、建立人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)“依靠群眾就地化解矛盾”，強化基層百姓的法治意識；通過嚴厲打擊村社選舉的違法違紀行為，倒逼基層干部提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；通過民主法治村建設，提升基層的法治水平，不斷擦亮法治的價值底色。從1996年浙江省委提出依法治省的目標要求，到2000年省委作出關于進一步推進依法治省的決定，再到2006年省委作出建設“法治浙江”的重大決策，可見建設“法治中國”在省域?qū)用娴拇竽憣嵺`與創(chuàng)新探索。習近平同志在2006年浙江省委十一屆十次全會上指出，建設“法治浙江”，就是建設社會主義法治國家在浙江省的具體實踐。浙江經(jīng)濟社會發(fā)展較快，可以在法治建設方面進行積極探索②習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382、361頁。。

2006年以來，浙江省人大及其常委會共制定（修訂）地方性法規(guī)110件，修改和廢止73件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、政權建設、環(huán)境保護、社會治理和公民權利保護等各個方面，基本形成了與國家法律相配套，與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的比較完備的法規(guī)體系。十年間，浙江立法完成了一次重大跨越，為中國特色社會主義法律體系的形成提供了有益經(jīng)驗，成為法治浙江建設進程中的一個耀眼路標③參見吳堅：《浙江新時期的立法路線圖》，《今日浙江》，2016年第10期。。另外，從2009年開始，浙江省司法廳在國內(nèi)率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務中心，為群眾提供窗口化一站式服務，并大力開展“法律服務進社區(qū)（村）”活動。目前，所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務中心，基本實現(xiàn)村居都有法律顧問，唱響了城鄉(xiāng)公共法律服務一體化的浙江“好聲音”。

4.頂層設計與基層探索

黨的十八大后，習近平同志多次強調(diào)，鼓勵基層群眾解放思想、積極探索，推動改革頂層設計和基層探索互動。浙江十多年的實踐表明，基層民主探索既要符合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和黨的有關政策，又要尊重基層干部群眾的創(chuàng)新勇氣和智慧，惟其如此，才能有序有效發(fā)展。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，把貫徹落實好黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于社會主義民主建設的要求，與總結經(jīng)驗、揚長避短、接續(xù)發(fā)展有機結合起來，推動基層民主邁上新的臺階。 2017年11月，浙江省委十四屆二次全會通過的《關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟奮力推進“兩個高水平”建設的決定》，明確提出“要健全人民當家作主的制度體系”。其中包括：擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；鞏固基層政權，堅持和完善基層群眾自治制度；建設更高水平的法治浙江；提升社會治理現(xiàn)代化水平。這些都是在過去浙江民主法治與和諧社會建設基礎上的接續(xù)探索發(fā)展。

三、對新時代中國特色主義民主政治建設的貢獻和啟示

浙江在基層民主實踐上的探索豐富了中國特色社會主義“五位一體”建設的內(nèi)涵，習近平同志在浙江工作期間關于基層民主建設的思想論述也理應成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從實踐和理論上考察這一思想的形成和發(fā)展脈絡與獨特貢獻，不僅對于推進中國特色基層民主建設具有現(xiàn)實指導意義，對于我們更好地認識和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐基礎和理論來源也十分必要和重要。

1.黨的十七大以來我國基層民主建設取得新的顯著成就，充分吸收了浙江實踐探索的經(jīng)驗做法

黨的十七大報告對基層自治制度作了專門論述，將其上升為我國三項基本政治制度之一。相關論述明確提出了三個方面的要求：要求以保障人民的民主權利作為基層群眾自治工作的指導思想；要求發(fā)展基層民主政治要從加強基層黨組織的民主建設著手；要求基層群眾自治應當遍及所有的基層群眾組織。黨的十八大報告提出要完善基層民主制度，同時專門論述協(xié)商民主，提到要積極開展基層民主協(xié)商。多年來，我國基層民主建設取得長足地發(fā)展，吸收了包括浙江在內(nèi)的各地對基層民主建設的積極探索的經(jīng)驗做法。其中主要包括：一是必須始終堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于基層群眾自治機制建設全過程、各方面，確?；鶎用裰鹘ㄔO始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進；二是必須長期堅持、全面貫徹人民當家作主的要求，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；三是必須依法推進基層群眾自治制度建設，用法治保障基層民主，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的問題，避免出現(xiàn)無章可循、混亂無序的狀況；四是必須積極推進社會治理創(chuàng)新；五是必須全面夯實基層基礎，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；六是必須適應基層實際，順應群眾需要，切實把協(xié)商民主落實到基層決策管理的各個方面①參見中共民政部黨組：《黨的十八大以來中國特色基層民主建設的顯著成就》，《求是》，2017年第11期；《中共黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》（上），北京：法律出版社，2017年版，第460頁。。

2.基于浙江的探索實踐為習近平同志關于推進社會主義民主，特別是基層民主建設思想的形成提供了源頭活水

黨的十八大以來，習近平總書記就推進社會主義民主政治建設作出一系列重要論述，多次強調(diào)要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，為基層民主建設提供了有力指引和重要理論支撐。其主要思想內(nèi)核包括：必須始終堅持黨的領導，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；必須把人民當家作主作為核心要求，切實保障人民民主權利；必須不斷完善制度機制，推進基層民主法治化；必須不斷拓展實現(xiàn)形式，推進協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展。這其中的許多觀點和論述，都可以在習近平同志在浙江工作期間的論述和探索中找到源頭。如：習近平總書記指出，要完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象；實行人民民主，保證人民當家作主，要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商；人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的；民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的；保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中；黨的一切執(zhí)政活動，國家的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政①參見《習近平關于發(fā)展社會主義民主政治系列重要講話》，人民網(wǎng)，2016年5月4日。。這些思想論述，與習近平同志在浙江期間的相關論述或在浙江推進基層民主建設的做法，可以說是一脈相承乃至一以貫之、接續(xù)發(fā)展的。

3.為著眼“兩個一百年”目標的我國基層民主發(fā)展提供前瞻啟示

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，適應實踐新要求，順應人民新期待，提出推進中國特色社會主義民主政治建設的新理念新思想新部署，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九大報告指出，要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別是提出了要“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要打造共建共治共享的社會治理格局”?！耙訌娚鐓^(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這些要求，浙江都有探索而且方興未艾，可以在先行先試基礎上為全國提供有益借鑒和啟示。例如：十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月黨中央和國務院還專門出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，習近平總書記提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領導統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦②參見《中央農(nóng)村工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月30日。。浙江不少地方近幾年一直在探索開展鄉(xiāng)賢治理，創(chuàng)出了一些特色做法，也取得了較好的成效。

著眼未來“兩個一百年”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層民主如何尋求新的發(fā)展空間？這是中國基層民主進一步發(fā)展和推進的關鍵所在。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，考察浙江基層民主發(fā)展之路和習近平同志在浙江工作期間的相關論述，至少有以下三點前瞻性啟示：

第一，“四個民主”協(xié)調(diào)發(fā)展是基層民主有序有效的發(fā)展方向。1993年國家把基層民主的內(nèi)涵由原來的自我管理、自我教育和自我服務提升為“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。如前文所述，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合的大前提下，浙江對“四個民主”特別是后三個民主成功探索，亮點紛呈，可供借鑒。而習近平同志一脈相承、一以貫之的系列精辟論述，則為新時代中國特色社會主義基層民主建設指明了前進方向。

第二，發(fā)展基層民主與推進基層法治建設、社會治理有機統(tǒng)一、相得益彰。民主與法治歷來相輔相成、不可分割；在新時代，社會治理離不開與之相應的民主環(huán)境，民主與法治是社會治理的基本特征。有學者認為，在我國基層民主建設和發(fā)展過程中，社會管理權力得到重新配置，政府在自我定位和調(diào)適中，形成了民眾通過組織化、法治化、有序參與社會公共事務和社會管理的基層治理模式，實現(xiàn)了從政府一元主體逐漸向多元主體協(xié)同參與轉(zhuǎn)變①鄭鈞蔚：試論社會治理與基層民主的關系，《科學中國人》 ， 2015年第7期。。習近平同志在浙江期間倡導的“平安浙江”、“法治浙江”建設，到今天仍在深化發(fā)展。實踐表明，發(fā)展基層民主與推進基層法治建設、社會治理和構建和諧社會息息相關、密不可分，既相互促進又殊途同歸。發(fā)展基層民主與推進基層法治建設、社會治理有機統(tǒng)一、相互促進的過程，不僅體現(xiàn)了國家權力與其他社會力量的互動，也是從傳統(tǒng)社會管理逐漸走向現(xiàn)代社會治理的過程，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，強化基層黨建是發(fā)展基層民主的根本保證。黨的十九大報告強調(diào)：“黨是領導一切的?！卑淹七M基層民主建設置于黨的領導下，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家。有學者研究后認為，一段時間以來，一些地方基層社會治理中深層次問題不能得到有效解決，其深層原因在于行政管理權分割導致基層黨組織失去了政治功能（社會動員能力下降），基層社會最終依賴于“能人治理”?；鶎用裰靼l(fā)展取決于黨的領導能力，因而解決基層社會治理中出現(xiàn)的深層次問題，根本在于提升黨的領導能力，在領導理念、領導方式、領導體制上進行創(chuàng)新，根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展實際，探索切實可行的基層民主②董亞煒：《黨的領導能力提升與基層民主發(fā)展》，《社會科學》，2017年第12期。。關于這一點，習近平同志在浙江工作期間多有論述，多次強調(diào)在基層民主建設中，基層黨組織要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用③習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第381-382頁。。浙江各地十多年來的基層民主探索中，無論是基層選舉還是民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，基層黨組織都從中發(fā)揮了指導、領導、組織和推動的作用。事實表明，堅強的基層黨組織可以確?；鶎用裰靼l(fā)展政治上不走偏，同時實現(xiàn)讓人民真正當家作主和依法治國。