馬 彥 劉 長(zhǎng) 秋

黨內(nèi)法規(guī)在我國(guó)一般特指中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨之需要而將法治思維運(yùn)用于管黨治黨實(shí)踐的產(chǎn)物。1990年中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫定條例》，自此之后，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究便不斷增多，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科開始逐步形成并日益完善。自黨的十八屆四中全會(huì)明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了我國(guó)社會(huì)主義法治體系，使之成為我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究便開始逐漸趨向高潮，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門跨越政治學(xué)與法學(xué)等多個(gè)學(xué)科的新學(xué)科逐漸在我國(guó)形成并發(fā)展起來(lái)，成為近兩年來(lái)在我國(guó)受熱捧的一個(gè)學(xué)科。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究已經(jīng)大范圍展開，尤其是在黨的十八屆四中全會(huì)之后，有關(guān)該問(wèn)題研究的學(xué)術(shù)熱度有增無(wú)減。總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究主要是從以下三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的。

（一）政治學(xué)領(lǐng)域的研究

對(duì)政黨及其制度的研究是政治學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。在我國(guó)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨及其法規(guī)的研究則更是國(guó)內(nèi)政治學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，迄今已經(jīng)涌現(xiàn)出了大量研究成果。李軍的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》（2016）、夏贊忠主編的《黨內(nèi)民主法規(guī)制度研究》（2009）、王光華的《中國(guó)共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設(shè)研究》（2005）以及孫振鵬的《全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑》（2016）、韓強(qiáng)的《論健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系》（2014）、王俊華的《對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”提法的再思考》（2008）以及許耀桐的《黨內(nèi)法規(guī)論》（2016）等。

可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)政治學(xué)領(lǐng)域有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的研究成果已經(jīng)非常豐富，既有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論的研究，也有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐問(wèn)題的探討；既有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)整體的分析，也有對(duì)個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)具體的論證；既有對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)證研究，也有對(duì)國(guó)外黨內(nèi)法規(guī)的比較探析。但總體來(lái)看，政治學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究往往偏向于用政治學(xué)的視角，對(duì)一些抽象的概念進(jìn)行闡釋或者對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)的具體文本進(jìn)行解讀，或者對(duì)黨章涉及的政治法律問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)法律性及其機(jī)理的探討相對(duì)比較乏力。

（二）法學(xué)領(lǐng)域的研究

相比于政治學(xué)界，法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究熱度明顯不足，起步也相對(duì)較晚，很多人甚至將黨內(nèi)法規(guī)與法治對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)該是法治層面應(yīng)該關(guān)注和探討的內(nèi)容。受此種觀念的影響，法學(xué)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究在黨的十八屆四中全會(huì)之前相對(duì)較少。法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注和探討一直到黨的十八屆四中全會(huì)之后才真正起步，并很快步入高潮，涌現(xiàn)出了一大批相關(guān)的研究成果，僅著作就已出版多部，如宋功德的《黨規(guī)之治》（2015）、李忠的《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》（2015）、王振民與施新州的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》（2016）、殷嘯虎主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》（2016）等。至于論文與文章則更多，已有百余篇。

與政治學(xué)研究領(lǐng)域?qū)h內(nèi)法規(guī)的研究相比，法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究更符合法言法語(yǔ)，在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的法理性闡釋上也更加豐富和到位。更難能可貴的是，法學(xué)界的研究盡管起步較晚，卻頗具有學(xué)科建設(shè)意識(shí)，在一些學(xué)者的論著中已經(jīng)有了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的探討。就目前來(lái)看，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的定位以及黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)于制度建黨的強(qiáng)調(diào)，都使得黨內(nèi)法規(guī)成為中國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程中無(wú)法回避和繞開的一個(gè)基本理論與實(shí)踐問(wèn)題。在依法治國(guó)需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨自身的建設(shè)已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須首先要關(guān)注的問(wèn)題，而黨內(nèi)法規(guī)作為黨自身建設(shè)的制度保障，也就順理成章地成為我國(guó)法治建設(shè)必須優(yōu)先關(guān)注的邏輯前提。這客觀上引導(dǎo)并刺激了法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究，使得國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究開始蓬勃發(fā)展。

（三）歷史學(xué)方面的研究

除了以上兩個(gè)主要領(lǐng)域?qū)τ邳h內(nèi)法規(guī)展開了研究之外，也有國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用歷史學(xué)的研究方法，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展進(jìn)行了考察與探討。何益忠的《黨的創(chuàng)立及國(guó)民革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》（2010）、操申斌的《改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察》（2009）以及楊淼的《從歷次黨章修訂看黨紀(jì)建設(shè)的發(fā)展》（2016）等都從不同的角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的歷史進(jìn)行了考究。

從理論上來(lái)說(shuō)，學(xué)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)歷史的研究為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界探討和研究黨內(nèi)法規(guī)提供了一個(gè)非常好的視角。然而，相比于政治學(xué)界以及法學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究而言，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的歷史學(xué)研究相對(duì)還較為薄弱，成果還比較少，而且缺乏全面的、有分量的研究成果，急需要在今后的研究中加以強(qiáng)化。但可以預(yù)見的是，隨著黨和國(guó)家對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重視以及因之而帶來(lái)的學(xué)術(shù)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)研究的必然關(guān)注和日益重視，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)歷史方面的研究必然會(huì)逐步增強(qiáng)。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)形成發(fā)展的原因分析

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)之所以可以成為一門獨(dú)立形成發(fā)展的學(xué)科門類，具有多方面的原因，我們認(rèn)為，最主要三點(diǎn)原因如下。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨需要學(xué)科理論支持

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者需要加強(qiáng)自身建設(shè)以便提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力。黨的十八大以后，黨在自身建設(shè)方面逐步進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。而全面從嚴(yán)治黨離不開對(duì)黨的深刻認(rèn)識(shí)和理解，這就需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)科體系。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要理論，是習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出的戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展來(lái)說(shuō)面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是在經(jīng)歷改革開放40年之后的今天，各個(gè)領(lǐng)域都存在大量問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了各種新的沖突與挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的重要的考驗(yàn)就是能否長(zhǎng)期有效管黨治黨，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民出現(xiàn)的各種問(wèn)題并且采取行之有效的解決途徑。全面從嚴(yán)治黨很好地提供了解決黨內(nèi)日益突出的主要問(wèn)題的途徑，迎合了治黨理政的需要。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨采取了各項(xiàng)措施管黨治黨，主要包括：加強(qiáng)思想理論建設(shè)，保持全黨思想統(tǒng)一；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)廉潔發(fā)展；嚴(yán)格選拔黨員干部，切實(shí)解決黨和人民的問(wèn)題；嚴(yán)格管理監(jiān)督干部，凈化干部隊(duì)伍；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；反腐倡廉，遏制腐敗苗頭；大力提高制度建黨、依法依規(guī)管黨的水平等方面。從全面從嚴(yán)治黨的舉措中可以發(fā)現(xiàn)，管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨提出了抓緊制定出臺(tái)一批重要黨內(nèi)法規(guī)的要求，并力圖在建黨100周年之際建立科學(xué)嚴(yán)密、配套完善、實(shí)施有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。目前在組織制度、干部人事制度、領(lǐng)導(dǎo)生活待遇、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、反腐倡廉等諸多方面黨內(nèi)法規(guī)的制定都有所建樹。

全面從嚴(yán)治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的健全與發(fā)展，而黨內(nèi)法規(guī)制度的健全與發(fā)展必須仰仗理論的指導(dǎo)引領(lǐng)。因此，有必要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的指導(dǎo)下，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際，形成一個(gè)由核心范疇、基本范疇、重要范疇組成的概念體系，一套能夠系統(tǒng)闡述黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象的理論體系，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。①參見歐愛民、李丹：《黨內(nèi)法規(guī)法定概念之評(píng)述與重構(gòu)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第1期。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科理論的研究不清，很難制定出科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)，而不科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，很難有針對(duì)性地解決問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)是黨用來(lái)管黨治黨的重要工具，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其科學(xué)性、合理性及可操作性。馬克思主義的唯物辯證法認(rèn)為，認(rèn)識(shí)的過(guò)程包括兩次飛躍，從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)過(guò)程的第一次飛躍，之后再?gòu)睦硇哉J(rèn)識(shí)到實(shí)踐，用理性的理論指導(dǎo)實(shí)踐則是第二次認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究需要有強(qiáng)大的學(xué)科理論支持，才能將制定的黨內(nèi)法規(guī)更好地運(yùn)用到管黨治黨的實(shí)踐中。黨要管黨治黨，需要專業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為指導(dǎo)，需要專門的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科理論支撐。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)的必然產(chǎn)物

從黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程中可以看到，黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多部含金量很高的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)又通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署并且將黨內(nèi)法規(guī)列入依法治國(guó)的法治體系中，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于制度建設(shè)的高度重視。

中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的不斷深入需要黨對(duì)于自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)與深化改革。黨對(duì)于加強(qiáng)自身制度建設(shè)改革方面一直抱有極大的重視態(tài)度。1989年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，1992年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》，1994年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，2004年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2009年印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，這一系列文件都表明了黨對(duì)于制度建設(shè)的重視程度。黨的十八大以來(lái)，黨的制度建設(shè)改革不斷升級(jí)推進(jìn)。全面深化改革的重要內(nèi)容之一就是黨的制度建設(shè)改革，與此同時(shí)，黨的制度建設(shè)改革對(duì)于全面深化改革取得最后成功具有十分重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)之后，黨的制度建設(shè)改革專門成立小組制定實(shí)施了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，該方案在黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制等四個(gè)方面提出改革任務(wù)，明確改革方向。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是高度重視制度建設(shè)的必然要求與重要表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)能夠指引執(zhí)政黨清晰明確執(zhí)政宗旨、健全執(zhí)政組織體系、規(guī)范黨員紀(jì)律行為、建立具體黨內(nèi)工作流程機(jī)制、契合社會(huì)主義法治的發(fā)展趨勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度建設(shè)中重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一直以來(lái)受到中國(guó)共產(chǎn)黨的高度重視?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)對(duì)于制度建設(shè)重視的基礎(chǔ)和背景，黨內(nèi)法規(guī)的研究成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域和范疇，并且隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于制度建設(shè)的重視程度不斷推進(jìn)以及黨內(nèi)法規(guī)的不斷制定發(fā)布，越來(lái)越多的學(xué)者著眼于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)展開研究，因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的形成和發(fā)展顯得尤為重要。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨厲行依法治國(guó)的必然選擇

黨的十五大以來(lái)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就已經(jīng)成為全黨及全國(guó)人民的共識(shí)。依法治國(guó)的本質(zhì)在于保證憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的權(quán)威性，社會(huì)主義制度不受個(gè)人意志左右。依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾，中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)中起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)檎琰h的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》所指出的，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！?/p>

依法治國(guó)具有雙重內(nèi)涵，一方面要求黨依據(jù)憲法和法律的精神治理國(guó)家，另一方面也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管好自身。中國(guó)共產(chǎn)黨要嚴(yán)格遵循依法治國(guó)的基本方略就要從自身做到依規(guī)治黨，依規(guī)治黨的“規(guī)”就是黨內(nèi)法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的定位以及黨內(nèi)法規(guī)體系和社會(huì)主義法治體系的關(guān)系經(jīng)歷過(guò)一個(gè)不斷清晰完善的過(guò)程，才在《決定》提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中最后確立包含黨內(nèi)法規(guī)體系。因此依法治國(guó)包含依規(guī)治黨，依法治國(guó)需要依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)則為黨的發(fā)展提供了重要的保障。依規(guī)治黨對(duì)于黨處理黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)整黨內(nèi)活動(dòng)，為黨員提供行為準(zhǔn)則都具有積極意義。通過(guò)依規(guī)治黨，黨員能夠按照高于國(guó)家憲法和法律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)守行為準(zhǔn)則。

依規(guī)治黨作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求主要原因有以下幾個(gè)方面。首先，新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，在歷史的重要時(shí)刻，需要加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政的地位，沒有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政地位需要依規(guī)治黨。其次，國(guó)家法治化的道路是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，依規(guī)治黨不僅僅是為了解決黨建問(wèn)題，更重要的是提高黨在執(zhí)政過(guò)程中依法治國(guó)的能力，因此依規(guī)治黨是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)保障。最后，依規(guī)治黨對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有推動(dòng)作用，對(duì)于加強(qiáng)黨執(zhí)政治國(guó)具有促進(jìn)作用，但是依規(guī)治黨并不僅僅是依法治國(guó)和加強(qiáng)黨建的手段，更是內(nèi)化于其中的天然屬性。黨內(nèi)法規(guī)是一種社會(huì)主義法治規(guī)范，因此在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在黨內(nèi)法規(guī)中落實(shí)現(xiàn)代法治的觀念和原則，以法治的觀念依規(guī)治黨。

依法治國(guó)離不開依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的前提和必要條件，依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于依法、依規(guī)治黨。①參見沈國(guó)明：《論依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的關(guān)系》，《東方法學(xué)》，2017年第4期。而依規(guī)治黨的核心就是黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是專門針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究的學(xué)科，依法治國(guó)不能脫離黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)系統(tǒng)專業(yè)的研究有助于理清依法治國(guó)的思路。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的產(chǎn)生是依法治國(guó)重要戰(zhàn)略的必然選擇。

三、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新學(xué)科的出現(xiàn)，為國(guó)內(nèi)法學(xué)研究、政治學(xué)研究乃至歷史學(xué)研究等多個(gè)學(xué)科的研究提供了新的研究方向。就目前來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究已經(jīng)在國(guó)內(nèi)如火如荼地展開，不僅出版了多部專著，且發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文。梳理目前學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究成果，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究會(huì)呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨向。

（一）基礎(chǔ)理論研究將進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)理論是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的基石，任何學(xué)科的發(fā)展都離不開前人對(duì)于基礎(chǔ)理論的分析。對(duì)于學(xué)科研究來(lái)說(shuō)，如果基礎(chǔ)理論研究過(guò)于薄弱或者出現(xiàn)重大偏差，那么其之后的研究和分析都會(huì)受到影響和制約，從而阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。任何一門學(xué)科的成就都與該學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)理論的可靠性是日后研究成熟的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)研究中，往往只注重了對(duì)其概念和性質(zhì)的闡述，卻沒有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的定位和作用進(jìn)行深入研究。而在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念界定上，學(xué)術(shù)界仍然存在較大的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)就不應(yīng)該與法的概念相混淆，因?yàn)檎h沒有立法權(quán)，部分黨內(nèi)法規(guī)沒有法的性質(zhì)。②參見曾市南：《“黨內(nèi)法規(guī)”提法不妥》，《中國(guó)青年報(bào)》2004年1月2日。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代法學(xué)不再僅僅是國(guó)家法、硬法的概念，應(yīng)該將其擴(kuò)大化，并且界定社會(huì)法、軟法等概念對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)加以界定。③參見姜明安：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第3期。學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)概念和性質(zhì)的定義尚不能達(dá)成統(tǒng)一意見，但是面對(duì)數(shù)量日益龐大的黨內(nèi)法規(guī)體系，我們不可以忽略其重要地位及重要作用，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是依法治國(guó)的重要途徑之一，因此，在針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)行深入探討之前，要明確黨內(nèi)法規(guī)的具體概念和性質(zhì)。只有慢慢邊緣化學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)概念和性質(zhì)的爭(zhēng)端之后，才可以進(jìn)行定位和作用的深入探討。實(shí)際上，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)定位和作用的探討也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)理論的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的重要作用不言而喻，不論是在構(gòu)建政治生態(tài)方面還是在國(guó)家和黨內(nèi)治理方面，都發(fā)揮著重要的作用，那么基于如此重要的作用，如何對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行定位，是否可以將其定位于現(xiàn)代法治體系的成員之一，黨內(nèi)法規(guī)在不同歷史時(shí)期都有怎樣的作用，扮演了怎樣的角色，這些都是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基礎(chǔ)理論，在目前的研究中都處于較為貧乏的狀態(tài)，需要更多學(xué)者進(jìn)行研究探討。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的構(gòu)建有利于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)整體把握和深入了解。理解了黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)概念、性質(zhì)、定位和作用，就會(huì)很容易地認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律，從而能夠加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨方面的作用?；A(chǔ)理論的研究是一個(gè)逐步積累由量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程，只有對(duì)基礎(chǔ)理論有深厚的把握能力，才能輕易闡釋復(fù)雜的問(wèn)題。因此，伴隨著國(guó)內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的日漸深入及其對(duì)基礎(chǔ)理論研究要求的日益提高，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的基礎(chǔ)理論研究將會(huì)被進(jìn)一步強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)將會(huì)有更為堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)理論支撐。

（二）多學(xué)科融合的研究態(tài)勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的專家學(xué)者中，大多研究的領(lǐng)域都比較狹窄，往往局限于對(duì)黨的建設(shè)方面和馬克思主義中國(guó)化方面進(jìn)行研究以及法學(xué)研究，而且，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究往往沒有交叉，研究方法較為單一，缺乏跨學(xué)科研究以及多學(xué)科的融合研究。實(shí)際上，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一個(gè)以馬克思主義黨建為起點(diǎn)的新型交叉學(xué)科，涉及到學(xué)科范圍較廣，包括政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科多領(lǐng)域的知識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究不僅需要包括法學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的各個(gè)專業(yè)學(xué)科的專業(yè)研究，更需要跨學(xué)科的研究以及多學(xué)科的融合研究。針對(duì)學(xué)界研究過(guò)于單一，囿于傳統(tǒng)黨建理論思路，缺乏學(xué)科融合的問(wèn)題，有必要將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的觸角觸及到更多的學(xué)科，借鑒不同學(xué)科的研究思路和研究方法，尋找解決黨內(nèi)法規(guī)中存在的問(wèn)題。比如說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的重要問(wèn)題之一就是體系建設(shè)方面存在缺陷，大多數(shù)學(xué)者在提出黨內(nèi)法規(guī)的完善建議時(shí)往往只是提及要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，但是卻并沒有提到應(yīng)該怎樣健全和完善。但是如果借鑒法學(xué)的研究思路，就可以按照法治體系的建設(shè)路徑健全黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)，提出更加切實(shí)可行的建議。再比如黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史方面的研究，學(xué)界的研究也一般基于現(xiàn)實(shí)分析，而沒有一個(gè)宏大的歷史觀。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年，在不同的歷史時(shí)期都有不同的歷史特征。這就需要結(jié)合歷史學(xué)的研究方法，從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨開始到新民主主義革命，再到中華人民共和國(guó)成立后到不斷探索以及十一屆三中全會(huì)之后黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展，詳細(xì)分析每個(gè)歷史階段黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的使命與任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以史為鑒，為中國(guó)共產(chǎn)黨更好地治國(guó)理政提供新的認(rèn)識(shí)。

拓展黨內(nèi)法規(guī)研究的學(xué)術(shù)視野，借鑒不同學(xué)科研究方法對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，這是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科所內(nèi)含的基本要求。受此影響和觸動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究將勢(shì)必向跨學(xué)科與多學(xué)科的方向發(fā)展，從而涌現(xiàn)出越來(lái)越多跨學(xué)科研究以及多學(xué)科研究的成果。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化

作為一門新學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重要性毋庸贅言，但很顯然，對(duì)其研究工作不應(yīng)該只停留在表面的理論層面或者僅僅是因?yàn)轭C布一個(gè)新法規(guī)、新條例就開始對(duì)其文本進(jìn)行闡釋解讀，泛泛而談。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究，應(yīng)該做到更加細(xì)化和更有針對(duì)性。但就目前而言，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化與專業(yè)化的研究還比較乏力，急需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

從理論上來(lái)說(shuō)，細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深層次研究是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)講，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的細(xì)化就是要將黨內(nèi)法規(guī)的研究工作放置于中國(guó)整個(gè)政治環(huán)境的大背景中，用歷史發(fā)展的眼光對(duì)特定時(shí)期和當(dāng)今國(guó)情逐一分析，著眼于解決問(wèn)題，分析總結(jié)客觀規(guī)律，更好地為黨內(nèi)法規(guī)的未來(lái)發(fā)展提供支持。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究更加專業(yè)化就不應(yīng)該只是停留在表面理論，而不去實(shí)際調(diào)研，通過(guò)實(shí)際工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議往往只是起到事后總結(jié)應(yīng)急性的作用，而不能將理論升華。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)自身理論體系的建構(gòu)，要有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系，才能做到使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)更為專業(yè)化。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究更有針對(duì)性就是要做到對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究中出現(xiàn)的不同問(wèn)題提出具有針對(duì)性的建議和對(duì)策，而不是泛泛而談流于表面。比如關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，往往給出的對(duì)策建議就是加強(qiáng)完善機(jī)制、健全法規(guī)體系等表層上面。但是卻沒有更深層次的研究，事實(shí)上黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題包括黨內(nèi)利益平衡，權(quán)力規(guī)范等問(wèn)題。由此可見，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究才能提出更有效和有質(zhì)量的建議對(duì)策，更有利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建。

細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深層次研究是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展的必由之路，學(xué)科建設(shè)不可能永遠(yuǎn)只停留在表面。當(dāng)前，伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略以及全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)引起黨中央的高度關(guān)注和重視，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在此背景下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為專門研究黨內(nèi)法規(guī)，以為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及依規(guī)治黨提供理論依據(jù)和智力支持的學(xué)科，顯然需要且必然會(huì)基于這一需要而在細(xì)化研究與專業(yè)化上有進(jìn)一步突破。

（四）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究力量將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)

任何學(xué)科的發(fā)展都淵源于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為管黨治黨以及推進(jìn)全面依法治國(guó)必須要重視和強(qiáng)化的一個(gè)學(xué)科，也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物。而伴隨著黨對(duì)自身建設(shè)的高度重視以及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作的越來(lái)越強(qiáng)化，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)受到了學(xué)術(shù)界的高度青睞，很多高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了專門的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，在整合包括法學(xué)、政治學(xué)與歷史學(xué)等各個(gè)學(xué)科學(xué)者在內(nèi)的研究力量的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)展開了全方位的研究，如上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所黨內(nèi)法規(guī)研究中心、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、清華大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心以及西北政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，其中的一些機(jī)構(gòu)甚至已經(jīng)開始面向全國(guó)招收并培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的博士或碩士研究生。這些專門研究機(jī)構(gòu)的成立，不僅極大地增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的力量，而且還會(huì)借助專門的研究平臺(tái)進(jìn)一步吸納和培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究方面的人才與資源，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究力量進(jìn)一步壯大。這顯然也會(huì)成為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)今后的一個(gè)重要發(fā)展趨向。