劉永和

摘要：在脫貧攻堅工作中，實施產(chǎn)業(yè)扶貧無疑是非常重要的一部分，主要是立足于市場環(huán)境，圍繞經(jīng)濟效益，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，可以說其在解決貧困地區(qū)脫貧，增加貧困農(nóng)戶收入方面意義重大，是扶貧開發(fā)的一項主要任務。文章對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難與問題進行了分析，并提出了相應的解決辦法，以使通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口盡快擺脫貧困，達到2020年全面建成小康社會。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；問題及對策

當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化粗放式扶貧模式存在著一系列的問題，包括貧困群眾參與面小、涉及產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏科學完善的運作模式，不科學的管理體系、未充分發(fā)揮扶貧作用等。受這些因素的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性、可推廣性無法體現(xiàn)，一些項目甚至出現(xiàn)勞民傷財?shù)那闆r，進而增加了廣大農(nóng)村貧困群眾抵觸、拒絕情緒。新時期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧模式就需要利用對科學系統(tǒng)的組織模型構建，創(chuàng)新多個方面，如精準度、覆蓋面、科學性等。

一、關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的相關分析

十一屆三中全會以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了“到2020年全面建成小康社會”的目標，此后，中共中央與國務院對扶貧工作高度重視，中國的扶貧事業(yè)成績顯著。但由于各級各相關部門，尤其是省直以上部門的切塊項目是過去扶貧項目的主要來源，而這些項目往往對發(fā)展條件較好的農(nóng)村更適合，一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村適應起來就非常困難，甚至根本無法實施，以至于無法充分發(fā)揮出扶貧效益。為此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧必須在精準扶貧對象、精準產(chǎn)業(yè)定位選擇、精準建設管理、精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制、精準后續(xù)管理提升的基礎上，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準扶貧模式，立足于國家精準扶貧政策，讓廣大農(nóng)村的群眾，實現(xiàn)經(jīng)濟的自我發(fā)展、自我脫貧，在建成小康社會的目標上和全國同步。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）發(fā)展基礎較為薄弱

缺乏健全的農(nóng)業(yè)市場、信息化體系，沒有一套規(guī)劃布局合理的市場體系；同其它國家相比，市場基礎設施建設尚處于起步階段，未有較多的交易渠道和先進的交易方式，與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要格格不入；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的信息化建設，區(qū)域間未取得平衡發(fā)展，農(nóng)村基層沒有相應的軟硬件設備來完成信息的收集、處理與傳播。缺乏健全的信息網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)信息很難進村入戶，農(nóng)村信息服務能力較弱。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展較慢，很少有企業(yè)與專業(yè)組織參與到先進的農(nóng)業(yè)技術推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代管和市場信息服務。農(nóng)村勞動力整體素質偏低，缺乏較強的科技措施，不能較好的轉化應用農(nóng)業(yè)科技成果。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不夠完善

缺乏明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構混亂，沒有突出的主導產(chǎn)業(yè)，各個環(huán)節(jié)沒有緊密聯(lián)系，充分配合，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈條和知名的農(nóng)業(yè)品牌。同時沒有一個實力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，特別是大型的龍頭企業(yè)集團，市場物流和冷鏈體系建設較為緩慢，目前才剛剛開始發(fā)展農(nóng)村電商。

（四）保障機制不夠健全

地方政府和財政沒有較強的投入農(nóng)業(yè)能力，貸款難、融資難是農(nóng)村普遍存在的問題，且農(nóng)戶也沒有較強的投入能力，很難進行農(nóng)業(yè)招商引資，不能較好的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。再加上農(nóng)產(chǎn)品價格難有突破以及逐年提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和日益加劇的資源環(huán)境約束，因此一度讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

（五）缺乏龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段，利益機制不健全仍然是農(nóng)業(yè)扶貧中一個突出問題。部分企業(yè)在貧困地區(qū)選址建廠，農(nóng)民租給企業(yè)土地或得土地租賃費，或參與到企業(yè)的種養(yǎng)和生產(chǎn)中，從中獲取勞動收入。但是大部分企業(yè)和貧困戶之間主要是一種利益關系，且時間一般較短，比較松散，個別企業(yè)和個人在收購農(nóng)產(chǎn)品時壓價、壓級現(xiàn)象普遍，貧困戶利益受到損害，使農(nóng)民特別是貧困人口長期效益的持續(xù)性、穩(wěn)定型受到嚴重影響。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策分析

（一）選準特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧必須建立在選準產(chǎn)業(yè)的基礎上，為此就需在產(chǎn)業(yè)選擇上做到以下幾點：首先是突出特色。對多種因素予以綜合考慮，包括資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、市場營銷、消費群體和習慣等。所有產(chǎn)業(yè)必須要有當?shù)靥厣?，并向特色要競爭力與生產(chǎn)力。其次是突出市場。把市場需求抓準，加快改革農(nóng)業(yè)供給側結構，同消費結構升級的變化相適應，盡量做優(yōu)、做精、做特，促進農(nóng)產(chǎn)品供給的質量與效率的提高。再次是突出綠色和有機。在理念上堅持綠水青山就是金山銀山，將貧困地區(qū)生態(tài)綠色牌用好，用活，對綠色產(chǎn)業(yè)予以大力支持，逐步向有機農(nóng)產(chǎn)品方向發(fā)展，真正將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從資源環(huán)境承載力出發(fā)，進一步轉變發(fā)展方式，完成生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護的統(tǒng)籌協(xié)調，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到保證。最后是突出融合。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展步伐，將發(fā)展重點放在精深加工方面，努力打造區(qū)域品牌。同時將貧困地區(qū)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，如自然環(huán)境優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)品特色等，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將產(chǎn)業(yè)鏈延長，使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體

在帶動貧困戶生產(chǎn)、就業(yè)增收方面，發(fā)揮主要力量的是新型經(jīng)營主體，須知龍頭缺失，市場、價值鏈也就無從談起。第一，就要將新型農(nóng)村經(jīng)營主體的帶動作用給發(fā)揮出來。當前，精準幫扶是現(xiàn)階段脫貧攻堅重點強調的內容，需要在短時間內對貧困地區(qū)的中種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等予以培養(yǎng)，大力引導新型農(nóng)村經(jīng)營主體和貧困戶建立穩(wěn)定的互利互惠的合作關系，將全產(chǎn)業(yè)鏈服務提供給貧困戶，促進高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力的提高，讓貧困戶組織化程度提高。特別要引起重視的，貧困地區(qū)在將龍頭企業(yè)引入進來時必須要與當?shù)靥厣嗥鹾希灰欢ㄊ谴簖堫^，重點是要把帶頭引領作用發(fā)揮出來；嚴格按照市場規(guī)律對龍頭企業(yè)進行管理和監(jiān)督。第二，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大力支持，讓其帶頭脫貧致富。引導與鼓勵有志于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學校畢業(yè)生、退役軍人等，使之和貧困戶一道對農(nóng)村特色資源進行開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（三）完善利益機制

建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，對新型農(nóng)村經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象予以鼓勵支持，一起對特色產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)，嚴格按照相關法律簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議，以帶領貧困人口在短時間內增加收入，降低返貧率。而從長期來看，需對多方受益機制進行創(chuàng)新，如貧困戶、村集體、企業(yè)等。政府財政扶持資金可根據(jù)項目和受益農(nóng)戶、貧困戶人口，給予資金扶持和支持，村集體向企業(yè)中注入的資金，折股成為股東，并和企業(yè)簽訂協(xié)議，將各方分紅比例確定下來，建立合理收益分配機制。使貧困戶、村集體、企業(yè)間形成穩(wěn)定的利益機制，一方面讓農(nóng)民、特別是貧困人口利益得到了保護，也將企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營主體的積極性調動起來，使村集體經(jīng)濟不斷壯大。貧困戶的財產(chǎn)性收入、工資性收入以及股權分紅收益分別通過土地流轉、到企業(yè)務工以及村集體資產(chǎn)受益等方式得到保障。

（四）加大資金投入力度

政府財政資金支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要，因此一方面要在涉農(nóng)資金整合上加大力度，使政府支持所有的農(nóng)業(yè)項目資金都整合到扶貧開發(fā)工作上；對金融扶貧產(chǎn)品予以創(chuàng)新，吸收和引導社會資本投入到貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。

（五）加大投入力度

就地方層面上來說，在對資金進行整合時必須以規(guī)劃為統(tǒng)領、以預算編制為源頭，貧困縣按照規(guī)劃的年度實施方案與建設項目，在每年年初對年度預算進行編制時，整合那些擁有相近性質、相同用途和分散使用的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證對各類資金的整合在項目申報階段就實現(xiàn)。就國家層面上而言，首先在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方面予以大力支持，將更多的資金使用自主權交付于他們，讓貧困縣財政資金各項問題得到有效解決，促進資金使用效率的提高。其次是將金融機構的作用充分發(fā)揮出來，如國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等，在政府和金融機構之間建立緊密合作關系，利用專項資金、財政促進金融支農(nóng)等模式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬產(chǎn)品予以開發(fā)支持。

四、結語

總而言之，產(chǎn)業(yè)扶貧其實就是扶貧開發(fā)的過程，其是以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色為基礎，并結合市場，圍繞經(jīng)濟效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，其作為一項有效途徑在發(fā)展貧困地區(qū)、增加貧困農(nóng)戶收入方面發(fā)揮了重要作用，有助于我國貧困地區(qū)小康社會的順利實現(xiàn)。

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（作者單位：四川省沐川縣農(nóng)業(yè)局）