趙慧

過(guò)去幾十年，快速城鎮(zhèn)化加上快速機(jī)動(dòng)化使得我國(guó)很多城市淪為汽車(chē)主導(dǎo)的天下，汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、行人之間的道路爭(zhēng)奪戰(zhàn)幾乎每時(shí)每刻都在上演，城市似乎變得不再友好。

步行是最綠色的出行方式，是否步行友好是衡量一座城市宜居與否的重要指標(biāo)。近年來(lái)，以步行、自行車(chē)為代表的城市慢行交通備受重視。

近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合清華大學(xué)建筑學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)城市步行友好性評(píng)價(jià)—基于街道功能促進(jìn)步行的研究》（簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)報(bào)告），對(duì)全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市中心城區(qū)做了評(píng)析。結(jié)果顯示，步行指數(shù)平均值在60分及以上的城市占比為95%，說(shuō)明我國(guó)大多數(shù)城市步行友好性總體及格。

但同時(shí)，也引發(fā)了一系列關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的反問(wèn)和思考：土地財(cái)政背景下跳躍式的城市擴(kuò)張模式，是否造成巨大的資源浪費(fèi)？城市服務(wù)主體是汽車(chē)還是人？是否需要構(gòu)建多模式的城市交通體系？舊城改造應(yīng)優(yōu)先選擇哪些街區(qū)？

城市畫(huà)像

剛發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告是自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)有關(guān)中國(guó)城市步行友好性的第三份報(bào)告。

2014年發(fā)布的首份報(bào)告基于街道步行的安全性、舒適性、便捷性及相關(guān)支持政策等4個(gè)維度，對(duì)國(guó)內(nèi)35個(gè)大中城市主城區(qū)步行性進(jìn)行評(píng)估。2016年發(fā)布的第二份報(bào)告對(duì)17個(gè)二三線城市做了評(píng)估，并介紹了5個(gè)城市加強(qiáng)步行友好性建設(shè)的案例。

此次發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告與前兩期視角不同，是以居民短途出行目的為出發(fā)點(diǎn)，參考國(guó)際上的Walk Score概念，借助大型網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)287個(gè)地級(jí)及以上城市的中心城區(qū)內(nèi)近77萬(wàn)條街道進(jìn)行了評(píng)分和解析。

基于街道上公眾日常生活所需服務(wù)設(shè)施（如商店、餐館、學(xué)校等，統(tǒng)稱(chēng)為興趣點(diǎn)）的種類(lèi)、密度、步行距離等因素，來(lái)自自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和清華大學(xué)的研究者對(duì)城市街道各路段鼓勵(lì)步行出行的可能性進(jìn)行評(píng)級(jí)，賦予0到100之間的分值，稱(chēng)為步行指數(shù)。

他們發(fā)現(xiàn)，街道尺度適中，且興趣點(diǎn)越多、種類(lèi)越豐富的街道，光顧的人也越多。當(dāng)這些興趣點(diǎn)位于步行可達(dá)范圍內(nèi)時(shí)，這一街道的城市活動(dòng)通過(guò)步行實(shí)現(xiàn)的概率就會(huì)更強(qiáng)。結(jié)果顯示，步行指數(shù)平均值在60分及以上的城市占到95%，說(shuō)明中國(guó)大多數(shù)城市步行友好性總體及格。

評(píng)價(jià)報(bào)告按照城市行政級(jí)別和人口規(guī)模分別計(jì)算了不同城市的平均步行指數(shù)。在省會(huì)和副省級(jí)及以上的36座城市中，有12座城市得分在80分或以上，其中廈門(mén)得分最高，為83.3分。

而按人口規(guī)模分組比較時(shí)，市轄區(qū)人口在500萬(wàn)及以上的大城市中，汕頭得分最高，為83.9分。

評(píng)價(jià)報(bào)告主要撰寫(xiě)人之一、清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授龍瀛說(shuō)：“我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)頻率最高的分?jǐn)?shù)是87.5，街道層面上步行指數(shù)大概是71，還有很多變量我們也做了相關(guān)性分析?！?/p>

由于城市中各種街道功能不同，各區(qū)域發(fā)展水平也有差異，所以步行指數(shù)平均值不能完全體現(xiàn)一個(gè)城市的準(zhǔn)確情況。為此，研究者還評(píng)估了街道步行指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差。

“標(biāo)準(zhǔn)差反映什么？一個(gè)城市的街道步行指數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)差較低，而平均值較高，（說(shuō)明）這個(gè)城市每個(gè)街道都很好。如果標(biāo)準(zhǔn)差較高，平均值較低，則說(shuō)明整體上步行指數(shù)較弱，但有個(gè)別街道步行指數(shù)較高。所以，用標(biāo)準(zhǔn)差和平均值可以形象地對(duì)一個(gè)城市做畫(huà)像?！饼堝f(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)差最小的是陜西省延安市，而且，延安平均步行指數(shù)也較高，在80分以上。這表明，延安興趣點(diǎn)的種類(lèi)和數(shù)量分布較為均衡，路網(wǎng)密度不低，因此步行出行比較廣泛。

研究報(bào)告認(rèn)為，總體而言，西部中小規(guī)模城市的平均步行指數(shù)普遍較高。這與其地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，這些城市大多受到山地地形影響，限制了城市擴(kuò)張，保留了較緊湊的空間布局，因此步行活躍的傳統(tǒng)街道較多。

城市開(kāi)發(fā)與步行指數(shù)

“我們?cè)诜治霾叫兄笖?shù)較高的城市時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些城市具備幾個(gè)特點(diǎn)：首先，城市邊界較為清晰；其次，用地混合度比較高；第三就是有比較發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姚怡亭說(shuō)。

城市邊界概念源自美國(guó)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，伴隨私人汽車(chē)的普及，美國(guó)一些城市開(kāi)始郊區(qū)化和無(wú)序蔓延，低密度、單一功能的土地開(kāi)發(fā)利用模式讓步行和公交系統(tǒng)日益退化。為了遏制這一趨勢(shì)，有學(xué)者提出精明增長(zhǎng)理念，倡導(dǎo)土地混合利用、多樣化交通選擇，以保證步行、自行車(chē)和公共交通間的連通性。

無(wú)序蔓延趨勢(shì)如今已在中國(guó)很多城市露頭。評(píng)價(jià)報(bào)告指出，在快速城鎮(zhèn)化和“土地財(cái)政”背景下，很多城市在進(jìn)行大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)。當(dāng)規(guī)劃管理滯后時(shí)，一些城市采取了粗放的跳躍式發(fā)展模式，導(dǎo)致新的建成區(qū)與主城區(qū)不連續(xù)，被開(kāi)敞空間分割，城市邊緣形成大量建成區(qū)碎片，這些建成區(qū)碎片導(dǎo)致城市邊界模糊甚至消失。

從此次評(píng)估的城市可以看出，空間連續(xù)發(fā)展、擁有清晰建成區(qū)邊界的城市，平均步行指數(shù)都較高，街道上的興趣點(diǎn)較多，促進(jìn)步行和保持街道活力上更有優(yōu)勢(shì)。而邊界模糊或碎片化的城市，其邊緣區(qū)人口密度通常較低、沒(méi)有足夠豐富的公共設(shè)施及服務(wù)，難以鼓勵(lì)步行。

深圳和貴州遵義是兩個(gè)正面案例，兩座城市都擁有清晰的城市邊界，邊界地區(qū)街道步行指數(shù)都相對(duì)較高。

深圳南部邊緣與香港接壤，發(fā)展密度較高，是街道步行指數(shù)最高的區(qū)域；北部邊緣屬于向農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換的過(guò)渡區(qū)，土地利用密度逐漸降低，步行指數(shù)也有所下降，但依然顯著高于大多數(shù)其他跳躍式發(fā)展城市的邊緣區(qū)。

在邊界破碎的城市中，邊緣區(qū)存在大量步行指數(shù)低于10的街道，而深圳邊緣區(qū)街道的步行指數(shù)普遍高于30，多處于50到60之間。

遵義則屬于山地城市，地形受到大婁山山脈等山地丘陵結(jié)構(gòu)的影響，自然山地的阻擋構(gòu)成了遵義城市建成區(qū)的開(kāi)發(fā)邊界，將建成區(qū)限制在一個(gè)條帶狀的范圍之內(nèi)，也引導(dǎo)了城市內(nèi)部集約的土地利用。在建成區(qū)內(nèi)部，遵義的城市街道步行指數(shù)分布比較均勻，即使在邊緣區(qū)域，步行指數(shù)也普遍在70以上。

值得注意的是，我國(guó)從2014年著手開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作，國(guó)土資源部選定北京、上海、杭州等14座城市劃定城市開(kāi)發(fā)邊界， 并計(jì)劃擴(kuò)展到全國(guó)600座城市。

城市開(kāi)發(fā)中另一個(gè)突出問(wèn)題是，在287個(gè)城市中新城和新區(qū)步行指數(shù)普遍偏低。姚怡亭介紹，新城新區(qū)大致有3種模式；一種是衛(wèi)星城，如天津?yàn)I海新區(qū)；一種是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，最后一種是以居住為主密度較低的“臥城”。

這些新城新區(qū)占據(jù)著城市周邊土地，但大部分新城新區(qū)功能較單一，設(shè)計(jì)上采用大街區(qū)、機(jī)動(dòng)車(chē)主導(dǎo)的模式，建筑密度低，興趣點(diǎn)稀少，道路的步行指數(shù)普遍較差。

“新城新區(qū)內(nèi)步行指數(shù)較低的原因很多，比如規(guī)劃范圍過(guò)大，道路密度過(guò)低等，但最重要的還是土地混合利用不夠?！币︹ふf(shuō)。

多模式交通體系

影響步行指數(shù)的第三個(gè)因素是城市公交系統(tǒng)。評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，公交引導(dǎo)開(kāi)發(fā)與步行友好相輔相成。在大容量公共交通（如地鐵）沿線的站點(diǎn)周?chē)?guī)劃建設(shè)較高密度的混合開(kāi)發(fā)，融合商業(yè)、休閑、居住、辦公等功能，營(yíng)造步行友好、人性化、有活力的公共空間，對(duì)加強(qiáng)城市宜居性、綠色出行有明顯的正面影響。

目前，北上廣深4座城市的軌道交通里程為全國(guó)之最，很多站點(diǎn)周?chē)拈_(kāi)發(fā)密度呈現(xiàn)公交引導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式。在此次評(píng)估的建成區(qū)范圍內(nèi)，地鐵沿線步行指數(shù)均較高，形成明顯的“廊道效應(yīng)”，聚集了商業(yè)設(shè)施。

城市外圍擴(kuò)張也差不多以軌道路線為骨架沿相同方向平行延伸，“步行指數(shù)較高的區(qū)域集中在地鐵沿線，甚至與軌道交通站點(diǎn)重合，這再次證明，公交引導(dǎo)開(kāi)發(fā)與步行友好的相輔相成?！币︹ふf(shuō)。

而在南京、成都等城市的新城或次中心，有許多步行指數(shù)高的街道聚集在地鐵站附近。原因是快速便捷的軌道交通延伸到郊區(qū)，使郊區(qū)到城市中心的出行變得容易，提升了城市外圍土地利用價(jià)值，讓步行友好、有吸引力和活力的街道不再局限于城市中心區(qū)，這也幫助重塑城市發(fā)展形態(tài)及土地利用模式。

評(píng)價(jià)報(bào)告指出，從某種程度上來(lái)說(shuō)，公交引導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式有助于改善新區(qū)和郊區(qū)組團(tuán)的交通條件，促進(jìn)城市次中心發(fā)展，從而遏制城市“攤大餅”式擴(kuò)張。

世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)程序項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為，城市的長(zhǎng)久繁榮在于構(gòu)建多模式交通體系，多模式交通體系很多方式存在于公共交通，這是城市長(zhǎng)久繁榮的重要保障?！皬倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我支持更多交通模式出現(xiàn)在城市里。目前我們最大的問(wèn)題是青睞小汽車(chē)，要往回拉，無(wú)論是公交、步行還是自行車(chē)都在回歸。”

而在北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所主任工程師蓋春英看來(lái)，步行交通和自行車(chē)交通不是孤立的，都是城市綜合交通系統(tǒng)的一部分?！耙尭鞣N交通方式能夠各行其道，互不干擾，機(jī)動(dòng)車(chē)該快的快起來(lái)，行人該慢的慢下來(lái)。”

單看街道是否具有吸引力，并不能保證人們選擇步行出行，街道設(shè)施同樣重要。評(píng)價(jià)報(bào)告還從微觀層面研究了街道步行友好的基本硬件，以及是否擁有方便安全的過(guò)街通路、遮陽(yáng)遮雨隔離機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)施等必要條件，提出城市應(yīng)優(yōu)先把資源投到步行指數(shù)高、但步行設(shè)施和步行環(huán)境差的路段，以獲得事半功倍的效果。

“我們建議在城市進(jìn)行步行道路修建和改造時(shí)，將重點(diǎn)放在那些興趣點(diǎn)豐富但并不好走的路段上。除街道改造外，還有景觀設(shè)計(jì)和政策管理方法，同樣可以幫助城市提高步行吸引力?！币︹ふf(shuō)。