郝學(xué)才

（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局，北京 100176）

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院推行了一系列的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“放管服”改革更是其中更具持續(xù)性和緊迫性的部分。五年來(lái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，極大的激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但改革與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，差距依然存在，還需要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)造更加開(kāi)放、公平、自由的市場(chǎng)環(huán)境。這就需要政府繼續(xù)攻堅(jiān)克難，持續(xù)改革，促進(jìn)“放管服”向更深層次、更艱難領(lǐng)域推進(jìn)。

一、“放管服”改革的內(nèi)涵釋義及要求

“放管服”改革從根本上就是要轉(zhuǎn)變政府職能,是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。改革途徑多種多樣，將“放管服”改革融合到績(jī)效管理工作中,以績(jī)效理念帶動(dòng)管理轉(zhuǎn)變,以管理轉(zhuǎn)變帶動(dòng)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提升政府管理服務(wù)水平，不失為一個(gè)可以研究適用的途徑。

“放管服”改革是什么，放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。按照十九大報(bào)告關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，加強(qiáng)需求側(cè)分析，推動(dòng)供給側(cè)改革。從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，依托績(jī)效管理工作體系，大力推進(jìn)“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。因此，可以分別從這三個(gè)方面探討研究如何通過(guò)績(jī)效管理深化“放管服”改革。

二、依托績(jī)效管理深化“放管服”改革的路徑探析

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)方面

簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。要求各級(jí)政府在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，做到不越權(quán)、不濫權(quán)，充分釋放市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形手”的作用?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏?wèn)題,是要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系,難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位,讓政府歸位問(wèn)題,考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力,目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。雖然簡(jiǎn)政放權(quán)改革已取得重大進(jìn)展,但在一些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還沒(méi)有到位,有些該放的權(quán)還沒(méi)放,有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還突破不夠,需要加大改革力度,取得新突破。因此，加快行政審批制度改革成為改革的重中之重。

加快行政審批制度改革就要求政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，要理清多個(gè)部門重復(fù)管理的事項(xiàng)。將群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情作為“放管服”改革突破口，按照“細(xì)化、量化、項(xiàng)目化、具體化”的標(biāo)準(zhǔn)，將各類具體改革事項(xiàng)分解為各級(jí)政府、各部門量化可考的年度績(jī)效任務(wù)，逐項(xiàng)制定改革標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，并加大績(jī)效考核力度。具體可根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的不同內(nèi)容分解為“權(quán)力瘦身”專項(xiàng)行動(dòng)、“審批提速”專項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨雙百”專項(xiàng)行動(dòng)、“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)等具體考核指標(biāo)，并根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量的大小和難易程度等賦予不同權(quán)重的分值。日常，考評(píng)部門按月或者按季度對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)進(jìn)行察訪核驗(yàn)，督促各責(zé)任單位按計(jì)劃將簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)績(jī)效任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)；年底，根據(jù)制定的行政審批制度考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效任務(wù)改革落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）放管結(jié)合方面

放管結(jié)合就是要求政府全面履行法定職能，實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。要依法依歸履職，該管的要管，管好，做到政府的這只“有形手”在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面職能都要履行到位，做到不缺位、不失職，切實(shí)依法全面履行好法定職能。目前政府在公共管理過(guò)程中往往出現(xiàn)監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力等問(wèn)題，這就要求明確監(jiān)管責(zé)任,使政府部門把更多精力放在市場(chǎng)監(jiān)管上,不僅是“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”,更要做到“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，如全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等創(chuàng)新舉措,其中依托政府績(jī)效管理制度，通過(guò)績(jī)效考評(píng)體系，給政府增加新的壓力和動(dòng)力，樹立起正確的履職觀，使其成為監(jiān)督政府切實(shí)履行職能、提升工作效能、依法行政的重要手段和有效舉措。

以依法行政為例，面對(duì)處罰太輕,缺乏震懾力和執(zhí)法效能不高的現(xiàn)狀，要對(duì)各種違法違規(guī)行為事后重懲,通過(guò)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、巨額懲罰性賠償制度等,加大懲治力度,使監(jiān)管更有成效。因此，結(jié)合績(jī)效考評(píng)體系，為提高各部門依法、全面履職的能動(dòng)性，可將其中的行政執(zhí)法效能分解為四個(gè)維度的指標(biāo)：執(zhí)法效率維度指標(biāo)（人均辦案量）、履職能力維度指標(biāo)（處罰職權(quán)履行度）、響應(yīng)能力維度指標(biāo)（執(zhí)法響應(yīng)度）和監(jiān)督指導(dǎo)維度指標(biāo)（監(jiān)督指導(dǎo)效果），并分別賦予相應(yīng)的分值權(quán)重，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算方法對(duì)各被考評(píng)部門進(jìn)行監(jiān)督考核?？荚u(píng)部門利用日常檢查、抽查和年終考核等手段加強(qiáng)督促考核等，提高各部門勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識(shí)，以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。對(duì)堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職具有重要作用。

（三）優(yōu)化服務(wù)方面

優(yōu)化服務(wù)的目的是要求“放管服”改革“滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要”。法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，法治政府也是服務(wù)政府，政府依法履職的過(guò)程要強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的服務(wù)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。目前許多部門優(yōu)化服務(wù)的舉措流于形式，缺乏實(shí)效，喜歡做表面文章，很難切實(shí)改善群眾需求，群眾的獲得感和滿意感一直不強(qiáng)。要依托績(jī)效管理制度中的政務(wù)服務(wù)考評(píng)、公眾評(píng)價(jià)以及滿意度調(diào)查等內(nèi)容，通過(guò)公眾的獲得感和評(píng)價(jià)體現(xiàn)“放管服”改革的成效和存在的不足，提高政府的服務(wù)意識(shí)和水平，把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，提高“放管服”改革的基本目標(biāo)和方向。

政務(wù)服務(wù)考評(píng)主要對(duì)政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行考評(píng)，以促進(jìn)政府改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意感。為增強(qiáng)考評(píng)的準(zhǔn)確性和客觀性，可全面整合優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿的目標(biāo)?？荚u(píng)內(nèi)容具體可分為辦理審批服務(wù)事項(xiàng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作、政務(wù)服務(wù)管理工作等內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)方式既要完成年度任務(wù)完成情況考核也要加強(qiáng)日常管理情況考核?？己丝赏ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查、信息化測(cè)試、上門訪查、電話回訪、部門自查等方式開(kāi)展；服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查工作可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，主要對(duì)履職情況和管理服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。其中對(duì)各級(jí)政府的調(diào)查主要圍繞“改善民生”和“優(yōu)化管理服務(wù)”兩方面，針對(duì)城鄉(xiāng)居民和企業(yè)兩類調(diào)查對(duì)象，個(gè)性化設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷；對(duì)各政府組成部門的調(diào)查主要圍繞“服務(wù)水平”和“職責(zé)履行”兩個(gè)方面，設(shè)計(jì)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的差異化調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)不同的調(diào)查內(nèi)容選取服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新，依托績(jī)效管理促進(jìn)“放管服”改革深入推進(jìn)

“放管服”改革是政府自身的一場(chǎng)深刻變革,觸及權(quán)力、利益、體制、理念等深層次矛盾,而且此前我國(guó)已進(jìn)行過(guò)多年、多輪的改革,剩下的多是難啃的“硬骨頭”,越往后越難，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難,各級(jí)政府更要迎難而上,著力破解改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,啃下改革的“硬骨頭”。為激發(fā)“放管服”改革的積極性和動(dòng)力，大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解更多改革難題，績(jī)效管理過(guò)程中要通過(guò)科學(xué)的評(píng)估判斷，將改革中的難點(diǎn)部分和創(chuàng)新部分給予更高分值權(quán)重?？赏ㄟ^(guò)建立績(jī)效管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，對(duì)各部門貫徹落實(shí)“放管服”改革工作取得重大創(chuàng)新舉措及成果的給予評(píng)價(jià)得分，設(shè)置創(chuàng)新程度、效益程度、工作難度、推廣程度、創(chuàng)優(yōu)程度五個(gè)指標(biāo)等打分評(píng)價(jià)。通過(guò)該評(píng)價(jià)體系激勵(lì)各部門創(chuàng)新舉措和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制等進(jìn)行“放管服”改革創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。“放管服”改革既是激發(fā)社會(huì)活力和提高群眾滿意度的重要舉措，也是政府治理思維改革的引航,各級(jí)政府要樹立大局意識(shí)，相忍為國(guó)、讓利于民，要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實(shí)施，用實(shí)實(shí)在在的成果推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉,確保改革順利深入推進(jìn)。