孫亞敏

引言：目前，新政府會計制度已進(jìn)入試點(diǎn)階段，并不斷出臺更多更具體的準(zhǔn)則。新政府會計制度的會計核算體系和報表體系比原制度的會計核算體系和報表體系更加復(fù)雜、更加專業(yè)化。本文分析新政府會計制度對事業(yè)單位的意義、面臨的問題以及解決對策三個方面。

一、實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要意義

1.有利于提高政府會計信息質(zhì)量、提升財務(wù)和預(yù)算管理水平。新政府會計制度建立的統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，不僅規(guī)范了事業(yè)單位會計核算行為，也提高了事業(yè)單位核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。新政府會計制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于財務(wù)會計管理中，強(qiáng)化財務(wù)會計功能，使會計核算信息具有真實性、可靠性，核算結(jié)果更加科學(xué)合理。通過建立預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的核算模式、編制財務(wù)報告與決算報告的雙報告體系，提高財務(wù)和預(yù)算管理水平。

2.有利于推進(jìn)全面深化財稅體制改革。稅收體制改革以來，越來越多的事業(yè)單位作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個體納入稅收范圍之內(nèi)。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實制會計核算方式是新政府會計核算的主要方式，彌補(bǔ)了事業(yè)單位財務(wù)核算功能的不足，新政府會計制度核算的會計信息更加準(zhǔn)確可靠。在現(xiàn)有的預(yù)算管理制度基礎(chǔ)下，調(diào)整預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算、增加預(yù)算透明度，設(shè)置會計科目和報表體系，有利于促進(jìn)政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一、深化稅收改革。

3.有利于提高績效管理水平。權(quán)責(zé)發(fā)生制是新政府會計制度進(jìn)行財務(wù)管理的主要方式，有利于財政支出和收入的歸納整理，提高事業(yè)單位財政，掌握運(yùn)行成本情況，提高績效管理水平。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的主要問題

1.事業(yè)單位財務(wù)工作面臨挑戰(zhàn)。新政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)工作主要面臨兩大問題。第一個問題是由于事業(yè)單位完成財務(wù)會計功能和財務(wù)會計報告，還要做好財務(wù)預(yù)算和核算工作而導(dǎo)致的工作量。第二個問題是工作難度增加，新政府會計制度中的預(yù)算和核算以及報表體系的深度和廣度加大、權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵理解、工作人員的專業(yè)知識要求增加，這些都增加了新政府會計制度工作的難度。

2.“雙基礎(chǔ)”會計核算對會計核算及編制財務(wù)報告的影響

（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)核算與收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計核算需要在同一核算標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，由于二者的核算基礎(chǔ)不同，實際收入與預(yù)算收入確認(rèn)時間點(diǎn)和確認(rèn)范圍不同進(jìn)而導(dǎo)致會計核算存在差異。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實制的預(yù)算差異，加重了工作人員的工作難度。

（2）會計報表的協(xié)調(diào)與銜接主要體現(xiàn)從財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表之間的差異、財務(wù)報表、財務(wù)報告編制技術(shù)三個方面。財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表主要是通過事業(yè)單位盈余和預(yù)算結(jié)余情況作為協(xié)調(diào)和鏈接點(diǎn)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付現(xiàn)實制的統(tǒng)一財務(wù)管理。財務(wù)報表的協(xié)調(diào)與銜接是在收入費(fèi)用表中的本期盈余與資產(chǎn)負(fù)債表中的本期凈資產(chǎn)之間的關(guān)系。新政府會計制度對財務(wù)報告編制技術(shù)要求較高，事業(yè)單位不僅要編制本單位的財務(wù)報表，還要與相關(guān)單位、下屬部門合并編制財務(wù)報告。

3.新舊制度報表期初數(shù)據(jù)銜接的若干問題

（1）資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)科目變化新政府會計制度下的凈資產(chǎn)科目除了包括原事業(yè)單位中的事業(yè)基金、財政各項補(bǔ)助項目等，還增加了“權(quán)益法調(diào)整”科目。

（2）關(guān)于固定資產(chǎn)等涉及“雙分錄”會計科目發(fā)生變化。改變原事業(yè)單位的“雙分錄”會計模式，要先轉(zhuǎn)變原有的會計制度觀念。非流動資產(chǎn)經(jīng)過事業(yè)單位的原制度“雙分錄”會計核算之后，會產(chǎn)生非流動資金，對于這非流動資金，原制度并沒有處理方式，進(jìn)而產(chǎn)生所得稅等風(fēng)險。

（3）事業(yè)單位所得稅報表新舊制度對接問題。實施事業(yè)單位制度，稅務(wù)部門對事業(yè)單位主要的報表進(jìn)行調(diào)整，新政府會計制度試點(diǎn)后，稅務(wù)部門調(diào)整了事業(yè)單位主要的報表體系，所得稅季報和年度匯繳報告按照事業(yè)收支和經(jīng)營收支相分離的思路進(jìn)行了改革，只對經(jīng)營收支業(yè)務(wù)產(chǎn)生的盈余收繳所得稅，稅務(wù)報表與財務(wù)收入支出表數(shù)據(jù)一致。新制度下，收入費(fèi)用表的內(nèi)容和格式重新調(diào)整，收入由原來的財政、事業(yè)、經(jīng)營三大類變?yōu)槭恍☆悾С鲆膊⑽囱赜迷枚愓叻诸?，所得稅體系還未改革調(diào)整之前，所得稅會計重新回到人工調(diào)整收支分類的原點(diǎn)，且對于新增收支科目內(nèi)容所得稅征免問題，財稅政策銜接需要跟進(jìn)。

4.財務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新制度要求。已有的財務(wù)信息系統(tǒng)只適用于單一、簡單的會計核算，無法適應(yīng)新政府會計制度下多層次的會計核算要求。新制度下的核算方式需要強(qiáng)大的核算技術(shù)和全面的信息系統(tǒng)。如果沒有強(qiáng)大的技術(shù)和信息系統(tǒng)，則會增加新制度下會計核算工作量，影響正常工作運(yùn)行。

三、推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的對策建議

1.明確會計人員責(zé)任。根據(jù)會計改革，會計改革以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、按照級別授予權(quán)利，崗位輪流，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控”為目標(biāo)，事業(yè)單位對會計各項工作和提供的會計資料負(fù)責(zé)，會計工作人員要具備專業(yè)會計技術(shù)知識。新政府會計制度明確會計負(fù)責(zé)人和會計工作人員責(zé)任，增加簽署財務(wù)報表和預(yù)算報表的要求，貼近財務(wù)會計機(jī)構(gòu)實際工作，并實現(xiàn)新會計改革目標(biāo)。

2.改進(jìn)和提升技術(shù)應(yīng)用

（1）提高財務(wù)會計人員專業(yè)技術(shù)技能。事業(yè)單位可以通過對會計人員進(jìn)行會計技術(shù)培訓(xùn)，招用專家對工作人員進(jìn)行指導(dǎo)等方式提高會計工作人員專業(yè)技術(shù)，并借助政府的力量。事業(yè)單位除了內(nèi)部技術(shù)優(yōu)化外，還要借助政府的力量，抓住政府采用群眾服務(wù)方式，將會計相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)、工作人員引入制度改革當(dāng)中，提高政府會計制度改革的質(zhì)量和速度。

（2）加快提升信息化系統(tǒng)建設(shè)。會計信息系統(tǒng)是新政府會計制度改革的重要一部分，是會計核算技術(shù)的重要支撐。事業(yè)單位完善信息技術(shù)系統(tǒng)必須要做好充足的準(zhǔn)備，其一是在新政府會計制度下，建立適合本事業(yè)單位的會計核算體系，其二是做好會計核算系統(tǒng)與其他財政工作的信息銜接。

3.制定和完善本單位的會計核算制度以及財務(wù)管理制度。新政府會計制度要求更高的會計核算和財務(wù)管理制度，事業(yè)單位通過專業(yè)培訓(xùn)提高會計工作人員會計核算技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)，并完善事業(yè)單位內(nèi)部會計信息系統(tǒng)。事業(yè)單位財務(wù)人員對新政府會計制度具體內(nèi)容進(jìn)行研究分析，結(jié)合本事業(yè)單位會計核算體系，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

新政府會計制度規(guī)范了事業(yè)單位會計核算行為，完備了會計信息系統(tǒng)，促進(jìn)事業(yè)單位提高會計核算技術(shù)，明確了會計核算的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，減少了在現(xiàn)行的會計制度下的體系復(fù)雜重復(fù)、單一核算方式等問題。事業(yè)單位要做好充分準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，積極應(yīng)對2019年的新政府會計制度。